经过一番筛选教师范文大全的编辑特地为大家推荐一篇好文章“经济调研报告”。俗话说,实践是智慧的源泉,在年终或者年底时。都需要写一份报告,写报告时要注意报告的对象,有针对性的作报告。请记得将这篇文章收藏下来以便日后查看!
去今两年,民勤经济社会发展思路清晰、战略决策科学、工作措施得力、发展效果非常显著,具体表现在十个方面。
一是民勤的经济快速发展。去今两年,gdp工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均收入等主要经济指标都是高于两位数的增长,有的成倍增长,这些成绩都是民勤县委带领广大人民群众奋力拼搏所取得的。
二是固定资产投资规模大。牢固树立“以发展凝聚人心、用项目衡量政绩”理念,狠抓项目建设,民勤的发展优势独显。这些固定资产投资,两三年后就会形成gdp和税收,能够长远支持工业和经济的发展,更能够极大地提高民勤工业化水平,一个很有特色的亮点。
三是准确把握了民勤经济社会发展中的主要矛盾,工业化水平低的基础上,推进工业化发展进程上有很大突破。二产的发展为民勤迅速走进工业化奠定了基础,也*了非资源性地区发展工业的难题。民勤的光伏、风电、新能源装备制造、物流等工业项目成为了工业的主体,难能可贵的值得全省总结推广。
四是区域性合作和城乡一体化发展的思路科学超前。积极推进城乡融合发展的思路,一个科学、辩证的思路,一个借船出海、借势发展的思路,一个开放的思路,一个符合实际的思路。
五是农业经济发展思路和模式相对成熟。设施农牧业+特色林果业的主体生产模式具有创新性和前瞻性,设施农业成效显著,充分发挥出了民勤传统农业的优势。民勤种植业精耕细作,房、田、林、水、路、电配套水平高,展示了新农村建设的成果。
六是生态建设取得很大实效。从水入手,探索出了解决生态恶化的有效措施,积极建立节水型社会,用水、管水、治水中形成了完善的机制,通过行政手段、工程措施、科技管理、政策机制等多方面的措施,形成了生态相对平衡的局面。
七是高度重视基础设施建设和社会事业发展,取得了可喜的成绩。
八是今后五年的发展思路、奋斗目标积极可行,符合实际,看了令人振奋。
九是宣传思想文化工作到位,形势喜人。
十是民勤有一个能干事、干成事的班子,能够团结一心,定下来的事就咬定青山抓住不放,一抓到底,抓出成果来。
要实现经济社会跨越式发展,就必须一以贯之地解决好生态建设、产业结构传统、城镇化水平低的问题。当前,国生态形势更为严峻与经济社会加快发展和人口之间的矛盾更为突出,民勤作为一个水资源短缺的地区,抓好生态建设是经济社会加快发展的刚性需求,一个永恒的主题。要用更广的思路、更新的视野,工程、生物、科技、治沙和治水、争取国家更多项目支持等措施上进一步深化,加大节水力度,保护水源,为生态卸载。要着力在节水和提高水资源利用效率上下功夫,通过调整种植业内部结构,大力发展养殖业,调整农业结构。要在强化非资源性发展工业的基础上,努力探索拉动城乡一体化发展的产业化发展路子,以城市工业拉动农业和农村经济发展,提高城乡居民收入。要大力发展现代物流业,提高第三产业在经济结构中的比重,并通过现代物流业的发展,提高物流对市场的传导性,推进区域经济的发展,从而根本上改变产业结构传统的现状。城镇化率是一个经济发展的过程,要紧紧抓住产业培育这个核心,提高城市的承载力;要大力发展县域经济,通过引进项目,把生产要素传导到农村,提升对农村的辐射力;要加强城市基础设施建设,做大做强中心城市,加快城镇化进程,提高区域中心城市的聚集辐射带动功能,为生态卸载。
要准确全面把握全委扩大会议精神实质,省市县都要肩负起建设文化强国和文化强省的历史使命,把文化大发展大繁荣作为执政兴国的第一要务,着力培育文化产业,把文化产业建成全省的支柱产业。各级党委政府负责人是文化产业发展的第一责任人,要切实担负这个责任。
要实现文化大发展大繁荣,必须紧紧抓住社会主义核心价值体系建设,文化公益事业的建设主体是政府,文化产业的培育和发展采取政府主导、市场运作这几个核心点,突破文化产业发展中产品创作、创意、创新难,引领产业发展的龙头企业少,缺乏市场营销企业,文化产业发展融资难,从业人员少和产业发展人才紧缺,政策支持和公共服务缺失等诸多困难和问题,通过项目支撑,强力推进文化产业大发展。
柏林村两委班子坚持以科学发展观为指导,认真贯彻中央各项强农惠农政策,全面落实县乡两级会议精神,以增加农民收入为根本出发点,坚持 “菜畜富民”的村域特色经济发展思路,积极引导村民发展蔬菜大棚种植和生猪獭兔饲养,走出了一条调整产业结构的成功之路。通过近3年来的发展,实践证明大棚蔬菜已经成为我乡农业产业结构优化升级和增加农民收入的一条有效途径。为了进一步达到“生产发展、生活宽裕”的目的,近期我们对柏林村蔬菜大棚的现状、存在的一些不足进行了深入调研。
一、大棚发展现况
西屏乡柏林村位于江油市城西12公里处,距绵阳市不到30公里车程,区域优势明显。盘江新河穿村而过,属盘江二级阶地,水利资源丰富,地势平坦,土壤肥沃。辖6个村民小组,全村共有456户,1559口人,基本农田900余亩。地震前有种植大户1户,种植面积200余亩,现有蔬菜大棚10棚,养殖大户3户。20__年,村民耕地亩产值约1000元,而蔬菜亩产值约4800元,约为耕地亩产值的5位。现阶段我村大棚特点是菜棚建筑质量低,防寒能力弱,种植环境差,冬季不易生产。
二、存在的问题
大棚蔬菜种植经历了近3年的发展壮大,已成为我村产业开发的重头戏,成为农民脱贫致富的有效途径,取得的成绩让人鼓舞,可是存在的问题也不容忽视,集中归纳为以下几个方面:
一是基于传统农耕思想观念较重,村民认识不到位,限制了大棚蔬菜发展
由于农民文化程度不高,不少农户对发展大棚的认识不够,种棚的积极性、主动性不高,不能将种植大棚当作发展现代农业、促进农民增收的新途径。严重束缚了思想解放。绝大部分农民思想观念陈旧,接受新事物意识淡薄,种植停留在传统的农作物上;还有部分村民缺乏种植技术,别人种啥他种啥,别人干啥他干啥,边种植边摸索,完全处于被动状态;也有一部分农民形成了“以土为本”过分依附土地的思想;还有部分村民存在“小富即安”的现象,易满足于现状,不能把结余投入扩大再生产,无法获得更多更大的结余,缺乏改变现状的冲动和欲望;另外,绝大多数农民缺乏开放意识、商品意识、市场意识、竞争意识,在生产过程中害怕失败,怕担风险,缺乏战略性和前瞻性眼光。此外,抱有种地不如打工思想的人很多,大量劳动力向城市转移,靠种植生活的村民很少,种地的积极性不高。
二是大棚种植缺乏专业技术支撑,经济效益低下,抵御市场风险的能力弱,集中反映在:
1、农民缺少蔬菜生产技术和病虫害防治知识,蔬菜技术人员数量不能满足需要,且缺乏在田间地头的实地指导。
2、农户对引进特优品种力度不够,主要还是以往的西红柿、茄子、黄瓜、辣椒等大众化品种,没有依据本村资源特色形成“一村一品”的规模化种植。
3、一些种植户一遇到蔬菜产品及农药化肥种子市场价格波动,就会迅速减少种植面积,有的甚至放弃,这种情况直接影响到村里大棚蔬菜发展的良好氛围,不利于大棚蔬菜的稳定协调发展。
4、5.12大地震后,大棚蔬菜发展受到很大影响,基础设施受损严重,地震时期蔬菜卖不出去,再加上唐家山堰塞湖泄洪,蔬菜不能采摘,很多种植户资金积压,大棚种植面积大量减少,农民生产积极性受挫。
三是销售渠道不畅,受外地蔬菜市场冲击,抑制菜农种植大棚的积极性。
我村的蔬菜种植总体上讲,由于数量少,技术含量低,种植成本大,在市场上竞争能力太弱,大部分菜农是自种自销。再加上外地蔬菜的调入,影响了大棚种植菜农的销售和种菜的积极性。
三、对策和建议
为切实有效解决大棚产业发展过程中存在的问题和不足,推动我村大棚产业开发不断向前发展,经过深入调研,认真分析,形成的解决思路如下:
1、加强宣传力度,帮助村民转变思想,提高认识
通过召开村民代表大会、村民小组会等形式,让他们认识到:种植大棚蔬菜是投资低、收益高、见效快、适合农村发展的好项目。同时,也可以采取带出去到我县九岭镇大棚种植成功的示范点实地学习参观,增长见识,让广大农民朋友切身感觉到在身边的真实例子。包村干部与村干部要各尽职责,逐门逐户做大棚种植宣传思想工作,通过深入细致地讲解和引导,让群众在思想观念上有所转变。
2、实施跑动战略,加大资金投入力度,扩大种植规模 引导农户自身尽力筹集建设资金,完善大棚菜地基础设施,改善种棚环境条件。如在大棚间建设各种管网和道路,同时,协调水利部门实施打井和防渗滴灌工程。当然这些工程单靠农户自身的力量是不行的,还要靠各级政府的强力推动,两委班子一定要抓住各项强农惠农政策契机,积极与县、乡两级相关部门联系,争取资金上的扶持。同时,也可以充分利用农村小额贷款的优惠条件,加大投资;或加大招商引资的力度,吸引外资。农业发展必须形成规模优势。有规模才能有效益,产业化必须规模化。因为只有当生产有一定规模来自周边县市的商贩才会源源不断,产品才不愁销路。
所以我村蔬菜生产还应再接再厉,逐步形成区域化、规模化,最终形成产加销一条龙的产业。
3、加大技术培训力度,提高蔬菜产量,促进农民增收 菜农种植户一定要继续加强理论知识学习,通过书本、网络等方式不断了解种植技术方面的知识。村两委班子要定期组织农户召开村民小组会,通过交流学习的方式,不断提高种植技术。同时,要与县、乡农业部门及时联系,聘请农业技术员到我村进行实地指导,使大棚生产各环节都有可靠的技术保证。
4、积极发展宣传作用,打通销售渠道,形成公司与农户订单销售模式
5、充分发挥好农业局大棚蔬菜建设项目的带头作用,塑造龙头企业,打造蔬菜品牌,吸引更多的投资,形成产业化。
要通过电视、报纸、广告牌、打电话等各种形式广泛宣传,成立配菜公司,打造我村蔬菜品牌,拓宽销售渠道,争取将蔬菜打入城市超市和批发市场进行销售,提高村民的收益。
通过这次调研,使我村村民对发展大棚蔬菜有了新的认识,为我村今后大棚蔬菜发展规模化提供了一个参考思路。
加快北部山区经济社会协调发展,规划是龙头。要在做好山区人口、资源、环境状况调查和分析的基础上,对各镇经济社会发展进行科学定位,制订长远发展规划。当前,重点是从基础设施建设、农村富余劳动力转移、生态旅游资源开发和提高农业综合生产能力等四个方面,制定和实施切实有效的政策措施,以此为抓手带动全面发展。
一、继续加强基础设施建设,改善山区发展大环境
基础设施建设是加快山区发展的关键。只有基础设施完善了,才能提高山区的自我发展能力和有效承接发达地区的带动辐射。近年来,我市北部山区交通、电力等基础设施有了较大改善,特别是所有行政村全部实现“五通”,大大促进了当地经济社会协调发展和人民生活水平提高。但与其他地区相比仍有较大的差距,主要是道路交通主骨架尚未形成,缺乏高等级公路,镇际主干道由于疏于管护,路况较差,综合运输能力低;农村电网改造滞后,不少高、低压电线变压设备残旧,安全隐患较大。为此,建议重点抓好两方面工作,加快北部山区道路交通和电力基础设施建设。
(一)加快推进道路交通网建设。加大力度推进高速公路的规划建设,在北部山区形成“两横一纵”的高速公路网;同时,加强对现有公路的扩建改造和养护管理,进一步理顺管理体制,协调解决好收费站的撤并搬迁问题;适当提高补助标准,逐步帮助有条件的自然村建设硬底化村道。通过道路交通网的建设与优化,把北部山区纳入中心城区及周边主要城市的“1小时经济圈”内,为山区承接发达地区幅射,增强市场吸引力,加快发展创造快速便捷的交通条件。
(二)加强农村电网建设与改造。协调省有关部门将我市北部山区农村电网列为广东电网公司农网改造项目,给予资金、技术支持,改善电网结构,降低电网损耗;建立市、区(县级市)两级农村电力建设专项资金,对新型小型变电站、电网扩容等农村电力设施建设改造项目给予补贴或贴息贷款,解决供电能力不足问题,确保满足经济社会发展的用电需要。
二、进一步加快农村富余劳动力转移就业,减轻山区发展的人口压力
我市北部山区七镇人口总计30。5万人,其中农业人口约占92。近两年,各镇坚决贯彻有关推进农村富余劳动力转移就业的政策,建立镇劳动和社会保障服务中心,举办二、三产业就业技能培训班,并加强推荐就业服务,农村富余劳动力转移就业步伐明显加快。但这项工作仍然存在以下问题:一是镇级财力有限,培训经费缺口较大;二是农村富余劳动力文化程度低,接受培训的能力较差;转移就业人员多数从事劳动强度较大、工资待遇较低的工种,由于主、客观因素,“回流”的情况时有发生,稳定性较差;三是受户籍、住房、教育、社保等制约,农村富余劳动力进镇、进城安居严重滞后于转移就业。为进一步促进山区农村富余劳动力转移就业,建议重点抓好以下三个方面的工作:
(一)促进农村人口向镇区和中心村集聚。在继续重点扶持良口中心镇建设的同时,适当扩大对其他六个山区镇的财政转移支付力度,加强镇域、镇区的规划编制和修编,加快基础设施和公用设施建设;推行在较大范围内保证耕地总量动态平衡的土地置换政策,鼓励通过土地整理来置换农村宅基地,解决镇区建设用地不足的问题;农村低保、农村养老保险、农村合作医疗等政策适当向镇区、中心村倾斜,引导山区散居农民向镇区、中心村集聚。
(二)继续加快教育事业发展。结合教育强区(市)、教育强镇建设,加大投入力度,重点推进山区中小学布局调整、等级学校建设和教育信息化建设;继续加大对贫困学生的扶持力度,贯彻落实免收农村困难家庭子女义务教育阶段学杂费的政策,扩大市扶贫中技班就读名额,让更多山区农户子女受到较好的教育,走出农村,减少新的富余劳动力产生。
(三)加大职业技能培训力度。继续扶持完善镇级劳动和社会保障服务中心,并将就业服务网络向行政村延伸;积极开展“订单培训”、“定向培训”,提高转移就业率。在培训方向上,除继续加强与一般服务业、工业企业的联系外,要重点注意结合山区旅游项目的建设,适时组织项目建设区农民开展旅游服务的相关技能培训,使当地农民能胜任项目开发创造的岗位,实现就地转移就业。
三、加快发展旅游,促进山区资源优势转化为产业优势
将山区丰富的生态资源、历史文化资源优势转化为产业优势,发展旅游是主要的载体。近年随着我市经济梯度发展战略的推进,市民生态意识的加强,北部山区旅游开发环境得到改善,招商引资步伐加快,旅游业呈现出良好的发展势头。但整体上仍处于初级开发阶段,旅游业总收入占当地GDP比例还较低,资源开发、精品建设任重道远。下一步,建议在坚持政府营造旅游大环境,以企业投入建设和经营为主的原则下,重点推进以下四个旅游区的建设,打造生态、休闲、人文景观旅游精品,以点带面,梯次实施,加快山区旅游业发展。
(一)温泉养生谷旅游区。该项目由土地开发中心投资12。8亿元进行前期开发,较好地解决了山区旅游资源开发的资金“瓶颈”问题。下一步要在进一步完善规划的基础上,注意解决好以下三个方面的问题:一是以人为本,妥善做好农民搬迁安置工作。重点是搞好1300亩安置区及其餐饮、购物等商业功能的开发建设。同时对安置区周边一定区域进行规划控制,为今后引进其他景区开发建设的农户搬迁预留空间。二是加强部门协作,共同推进旅游区建设。林业部门根据规划要求,分期分批对区内山林进行林相改造,营造优美的森林景观;水利部门优先考虑区内流溪河段的堤岸建设;交通部门做好105国道的改道方案论证、规划以及街东高速公路出入口的规划建设工作。三是加强与周边景区的联动,形成“众星拱月”的旅游网络。以旅游区为中心直径30公里范围内,集中分布自然景区,人文景点,以及有机蔬菜基地、万亩中草药种植基地(规划中)等生态农业园区,旅游门类比较齐全,可参照韶关等地的做法,对于观光景点逐步实现统一门票制,策划精品旅游线路,促进各景区(点)的联动发展。
(二)__风景名胜区。该风景名胜区引进民间资本建设4家五星级度假酒店和“温泉城”的做法,有效解决了政府投入不足的问题,可以为我市山区生态旅游资源开发建设探索一条新路子。下一步重点是进一步加大招商引资力度,加快推进区内基础设施和区内山峰、奇石、瀑布、水库、客家民居、清代古街、百年水车等旅游资源的开发和整合;开拓思路,创新体制,探索建立科学、有效、利益均沾、风险共担的景区(点)运营机制,加强旅游管理,提高经营效益;通过举办“国际登山旅游节”等活动,加强宣传推广,提高景区的知名度和影响力。
(三)文化旅游区。何仙姑家庙及相关道教文化是我市难得的人文旅游资源。该旅游区开发建设的重点是在稳步推进何仙姑家庙的扩建基础上,进一步挖掘八仙文化、道教文化的内涵,提高其文化品味;以家庙为核心,整合区内古藤、塔楼、报德祠等旅游资源以及冬瓜基地、千亩鱼塘等生态农业资源,发挥规模效应;加强与周边地区的风景名胜区、森林公园、畲族村等的互联互动,形成增城北部山区三镇“自然景观人文景观民族风情”三位一体的中高档旅游区域。
(四)森林公园。森林公园是主要旅游资源,目前尚处于初步开发阶段。下一步,重点是按照建设生态旅游区的思路,尽快启动总体规划,以森林生态环境为主体,突出自然野趣和森林保健等功能;借鉴风景名胜区的经验,通过招商引资加快开发建设步伐。
四、加强基地化、企业化、特色化建设,提高农业综合生产能力
北部山区七镇共有农田约21万亩,约占全市耕地面积的十分之一,既是我市基本农田保护的重点区域,又是我市近郊蔬菜、畜牧转移的重要承接地。目前,北部山区农业以种植业为主,主要种植水稻、蔬菜、水果、花卉等,特色产品有迟菜心、冬瓜、粉葛、丝苗米、凉粉草等。近年虽有农业龙头企业进入山区建设生产基地,但山区农业经营方式仍以千家万户分散经营为主,农业综合生产能力、产业化水平较低。建议从以下三个方面着力,加快山区农业的发展。
(一)大力推进农田标准化改造。北部山区已进行农田标准化改造的有49400亩,仅占农田总面积的23。考虑到目前山区剩余未改造的多为百亩连片农田,可适当放宽优先建设的标准到300亩以上,以进一步加强山区标准化农田改造。
(二)加强特色农业基地建设,促进农业生产结构的调整与优化。重点扶持娃娃鱼、白榄,凉粉草,头菜,迟菜心、冬瓜,反季节蔬菜、荔枝,三华李、青梅、杨梅、枇杷和反季节蔬菜、中草药等特色农业生产基地建设,推进一镇一品、一村一品。同时,结合农业标准化工作,全面开展山区无公害农产品基地建设,适当发展绿色食品、有机食品基地。
(三)积极引导农业龙头企业到山区发展生产基地、农产品加工业和观光休闲农业,提高农业生产规模化、集约化水平。农业龙头企业进山区发展,可采取先稳步推进山区耕地使用权合理、有序流转,形成适度规模后,再由政府扶持龙头企业进行农田标准化改造及其它基础设施建设的模式,以避免农田标准化改造后因农户惜租或过度抬高地租,导致龙头企业无法进行规模生产的现象。同时,制定更加优惠的贴息贷款、税收、财政扶持政策,吸引农业龙头企业进入山区发展。
(四)加大科技兴农力度。进一步完善山区农业科技服务网络,加强农业科技培训;以龙头企业、专业协会为主要依托,开展冬瓜、荔枝、三华李、青梅等山区特色农产品新品种、贮藏、加工技术的研究和推广。
近年来,我市个私经济出现好的增长势头,其中一个重要因素就是个私经济参与国有集体企业改制、重组,从而把能量集中释放出来。笔者在调研中发现,工商部门作为个私经济的主管部门,通过综合发挥职能,引导个私经济参与公有制改革大有作为。
一、我市个私经济参与公有制改革现状
我市企业存在的突出问题是企业规模小,市场竞争力弱,生产受市场影响大,缺乏稳定发展的基础。个私经济积极以改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式,参与国有集体企业改革。不仅活了国有集体企业界的存量资产、解决了下岗职工再就业,个私经济本身也实现了低落成本扩张,壮大了规模,增强了发展后劲。个私经济对我市财政贡献已超过1/3。近年来我市民间投资的增长速度加快。 民间投资主体的实力不断增强。民间投资,是指国有经济投资和外商投资以外的投资,包括集体、个体、联营、私营和非国有股份制企业等经济类型。一般说来,其中的主体力量是个体、私营经济成份。民间投资的结构也渐趋合理。随着市场准入领域的延伸和国企改革的深化,民间投资不再局限于传统制造业和服务业领域,正在向基础设施、科教文卫、金融保险、外经外贸等领域寻求新的发展空间。
二、 问题及原因
1、政府部门转变职能、减少行政审批、放宽准入条件等环节上存在问题。国务院虽然废除了大量审批事项,但与之相匹配的还有部门和地方上的相应的一大堆文件待废除。据国家行政学院杜钢建教授的保守估计,中央政府大概有2万项,省级政府有1万多项,地(市)级约有5000-6000项。每一项审批的背后,多多少少都蕴含着权力滥用的可能性,蕴含着利/文秘站-中国最强免费!/益获取的可能性。显然,这与建立社会主义市场经济体制是极不协调的,非下决心动大手术采取断然措施不可。
2、原企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产很少得到有效利用。以商标权为例,事实证明,注册商标在企业改革、开拓企业市场中起着积极的重要作用。企业要充分利用商标这一产权,树立企业形象。改制中的一些企业在转产或分立,没有进行注册商标的许可使用、转让以及重新注册等问题,导致了企业的无形资产流失、浪费、闲置。在新开发产品的商标注册时,忽视维护利用原企业品牌声誉的,没有防止对原企业"老字号"的侵权。
3、部分企业改制操作不规范。没有按照《公司法》、《证券法》、《公司登记管理条例》的规定,并按照十六大精神,遵照地方的有关文件及其它相关法律、法规、政策的有关规定规范操作,依法合理地解决企业改制中遇到的问题,给改制后的企业留下了法律障碍。以至在处理问题时无法律依据,不能保证改制后企业的成立过程始终遵循依法规范操作的原则,不符合现有政策法规。
4、改制没有考虑到企业未来进入资本市场的实际需要 。资本市场是企业获得发展资金的重要融资市场,直接融资由于低成本和永久性更受到企业青睐。随着企业上市门槛进一步降低,上市程序进一步简化,对中国企业来说将进入了一个新的发展时期,这就给拟上市企业提供了广阔的运作空间。企业与资本市场对接是企业走上快速发展道路的捷径,根据《公司法》、《证券法》及证监会的有关规定,凡是申请股票上市的企业必须是已经改制成股份有限公司并规范运作一年的企业。这就给那些不是股份有限公司的企业的股票上市划上了句号。
5、转换机制不彻底,穿新鞋,走老路。一是换牌子不改机制的现象严重。据统计,当前改制企业中,有近八成的企业只是更换了牌子,而没有彻底转换经营机制,企业产品、管理、经营方式仍是沿袭原来的老一套,从而导致一些企业刚刚宣布改制就又陷入困境,面临第二次破产。二是股权过于平均,不利于形成责权利的统一。我市目前一些改制企业中,人均出资为4500元,一般工人出资大约为3200元,经营者一般高出平均股权的5至6倍,但远未达到决定性的程度,难以调动管理层的积极性。这种平均持股的现象在股份合作制企业中尤其明显,由于均衡持股,出现了新平均主义,不利于管理层的稳定。三是股东与职工的概念混淆。有的改制企业职工出资入股后成为股东,就认为当然要成为企业职工,厂里无权进行正常分流,因此难以在企业内部形成竞争和激励机制。
三、对策与建议
正视存在问题,顺应形势发展,按照十六大要求,在建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和监管社会主义大市场的过程中,适应入世要求,加大对个私经济的服务支持力度,促进个私经济的新一轮发展,这是新形势下工商管理部门面临的一项历史任务。笔者认为通过综合发挥工商职能,积极引导个私经济参与公有制经济改革,是一个很好的切入点。
(一)增强支持服务个私经济发展的使命感。
党的十六大明确提出:"个体私营经济等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分"。同时又提出:"必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济;必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展"。"要充分发展个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用";并且保护私产并已正式写入。作为工商行政管理部门,必须认清形势,站在加快我国现代化建设和实现小康的高度,增强对发展个私经济重要性的认识;要加强引导、营造浓厚的改制氛围。努力把鼓励、支持和引导非公有制经济发展,尤其是要把个私经济参与国有集体企业改制作为支持地方经济发展的一项重要任务来抓,做到眼光"放远"、政策"放宽"、服务"做优"、机制"放活",为推动和促进新一轮经济发展提供良好的政策支持和服务措施。
(二)着眼与世贸规则接轨,降低个私经济市场准入门槛。
长期以来我国对个私经济的进入领域设置了一些禁区,不少领域和行业对个私经济来说,只能是可望而不可及。当前个私经济与公有制经济一样,同样面临着重要的战略机遇期,按照世贸规则有关国民待遇的原则,必须彻底放开民间资本的市场准入领域,凡是允许外资进入的领域,也必须允许国内私营资本进入。尤其要引导和鼓励私有经济适应经济结构的战略性调整,进入科研、外贸、文教、医疗等以及传统垄断的基础产业领域,积极发展第三产业,大力开辟新的就业途径;要引导具备条件私营企业发展以电子商务、生物工程、物流配送、涉外贸易等为主要内容的新兴行业,使不同所有制类型的企业在同一个平台上实现公平竞争,相互促进,共同发展。工商部门要进一步降低门槛、简化程序、减少手续、提高效率、强化服务,切实方便企业注册登记。对改制企业在企业名称、经营范围、商标使用、资质许可、注册资本、组织形式等登记上提供宽松条件。
(三)强化服务,落实具体服务措施。
一是要落实有关市场准入政策。以实施《行政许可法》为契机,改革审批制度,推行"工商受理、抄告相关、并联审批,限时完成"的审批办法,加强行政审批的信息化建设;继续推行中小私营企业注册资本逐步到位,允许注册资本金分期注入;探索企业设立由审批制改为登记制,企业登记管理"宽进入严管理";放宽企业经营范围的限制,使部分前置条件由企业承诺限期办理;适应知识经济的大趋势,提高高新技术成果、人力资本、智力成果作价入股在注册资本中的比率。二是引导企业理顺产权关系,建立现代企业制度。帮助企业进行二次改制。鼓励个人控大股,从而能够充分发挥董事会、监事会的作用,在决策上更加科学,经营上更加灵活,管理上更加严格要求,成为真正的市场主体。
(四)突出重点,加大扶优促强力度。
进一步制订符合竞争规则、市场化的培优扶强方案,培育出一批知名度高,竞争力强,具有一定带动能力的行业龙头。一方面通过引导,在市场机制作用下,以利益为导向, 全面实施个私企业的品牌战略,培育一批市级著名商标,举荐一批知名度高、主业突出、产品技术含量高、市场覆盖面广、出口比率大的非公企业为省著名商标和中国驰名商标,以提高竞争力为目标,促进产业内"强强联合"、"强弱联合"或"弱弱联合",建立适当形式的联合舰队;另一方面,引导产业层次提升,鼓励个私企业加大技改投入, 会同有关部门组织举办有层次的技术洽谈会、专利发布会,加强与大专院校、科研院所的"联姻"与协作,促使企业加快对传统产业的的改造和产品升级。同时充分发挥个私协会作用,通过与高等院校协作,举办emba等实务培训班,开展工商登记注册、商标策略、广告营销、合同履约、企业信用等业务的指导服务,提高个私等非公企业经营决策和"走出去"能力。
一、××区个私经济发展现状及存在问题
(一)发展现状
1、总体实力明显增强。经多年培育,××区个私企业已是经济发展中活力大、闯劲足、优势强的群体,已成为全民创业的主力军,逐步发展成支撑国民经济的一支重要力量。截止20xx年12月份,全区个体工商户达到15853户,同比增长6.0%;20xx私营企业新增178家,达到971户,同比增长22.5%,从业人员达2.8万,同比增长18.2%;私营企业注册资金达7.3亿元,同比增长18.0%。个私企业总体数量和规模迅速扩张,其经济实力也显著增强。
2、新兴行业迅速扩展。随着经济发展和居民生活水平的提高,社会对服务业尤其对新兴服务业的需求增强,私营经济顺应形势的发展,以其经营灵活多样的优势,正逐步向公证、律师、会计、审计、统计等信息咨询服务业,房地产业、广告业、计算机服务业等新兴行业扩展。私营经济的不断壮大,对国民经济的发展、产业结构的调整起到了积极的推动作用。
3、经济效益非常显著。个私经济的发展促进了××区经济增长和实力增强。20xx年××区国内生产总值58.93亿元,其中个私经济增加值占全区gdp32%,已成为带动全区gdp高速增长的重要组成部分。由于对个私经济的扶持力度加大,个私经济得到稳步发展,税收比重逐年提高,到20xx年××区个私经济缴纳税收1.2亿余元,占全区财政收入的半壁江山。
(二)存在主要问题
1、经济总量很小。20xx年1-12月份,个私经济增加值仅占全区gdp32%,其工业产值仅占全区工业总产值的81%,上交税金仅占财政总收入的52%;而在民营经济发达的温州,其工业产值占比达99.6%,税收贡献率达82.8%。
2、企业规模不大。个私企业注册资金户均仅有80万元,898户私营企业中规模以上的仅29户,规模以上的仅占私营企业总数的3.3%,96.7%都是规模以下。
3、行业结构不合理。个体工商户从事第三产业的占81.38%,其中批零贸易、餐饮又占72%,从事第一、二产业的不到20%,而且产业化项目、高新技术、新型工业、精深加工等行业领域投资严重不足,没有形成核心竞争力。
二、推进个私企业二次创业的主要障碍
1、融资问题。融资困难,资金短缺是个私企业发展壮大的一大瓶颈。据调查,××区90%的个私企业流动、技改、扩大规模的资金紧张。主要原因:一是渠道狭窄。目前,大环境下的融资渠道虽有商业信用贷款、证券、各种支持基金等,但××区通过这些渠道融资十分有限。××区大部分个私企业的融资主要依赖来自企业所有者、家庭成员和民间借贷等,投资缺乏稳定性和长期性。二是银行惜贷。资产质量是银行的生命线。个私企业规模偏小,经营风险大,负债能力和资产质量很难达到金融机构规定的资信等级标准,金融部门对个私企业尤其是中小企业采取惜贷、慎贷的态度,国家宏观调控政策出台后,首先被削减贷款规模的是个私企业;贷款门槛高,额度小,周期短,而且手续繁琐,申贷时间长,常常贻误企业商机。三是担保乏力。一方面个私企业本身规模小,很难具备银行所需要的抵押物;另一方面,财政担保基金规模小,担保能力有限。
2、自身素质问题。据初步调查,××区现有个私企业管理者中,具有大专学历及以上的经理不到5%,进行过专门的'企业经营管理培训和进修深造的则更少。个私企业主普遍感到生产、销售、人才等的管理水平不高,对各类信息的敏感、选择、判断、处理、运用能力不强,对产业走向、市场发展、企业规划、国家政策等方方面面的把握不准,对企业进一步做强做大所需的经验和知识感到准备不充分。
3、管理制度问题。家族制结构、家庭式作坊结构是××区现阶段个私企业的主流结构,与此相应的家庭管理模式是其主要管理模式。这种企业结构和管理模式在个私企业创业起步阶段是适宜的,但当企业发展到一定程度则逐渐凸显出弊端,主要表现在:管理层都是家庭成员,家庭成员们的知识、眼界、经营管理、能力等都十分有限,难以适应企业、产业和市场发展变化的需要;且家庭成员间容易产生分歧,造成各自为战的危机,不利于企业持续稳定发展壮大。
4、专业技术问题。个私企业中传统的劳动密集型企业较多,他们在发展过程中没有注意及时培养和引进专业技术人才、进行技术开发与改造,致使专业技术人才匮乏,技术创新不力,产品科技含量低,升级换代慢,档次低下,难以形成企业核心竞争力并抢占市场竞争主动权。据经济普查资料显示,××区规模以下私营企业都没有设立科研部门,与科研机构、高校进行技术联姻也很少,20xx年全区29家规模以上非公有工业企业中,仅有11家设立了科研部门,投入科研经费仅占产品销售收入的1.5%。
5、品牌战略问题。个私企业主品牌意识不强,过多追求产品单一利益,对企业整体形象和社会效益欠考虑,满足小富,对企业发展没有中长期战略规划,走一步,看一步。并且同行业内基本是各自为战、各自为阵,同业资源整合和合作协作很不够,小产业和小产品难形成规模,市场份额过小,产业难做大,长期以来一直形成不了产业航母和产业集群。品牌战略思想未从根本上形成,致使曾享誉全国的"××皮蛋""脱胎漆器"等一些地方特色产品的市场份额也基本丢失殆尽,产品的知名度和美誉度明显下降。
三、推进个私企业二次创业的对策思考
笔者认为,企业外部环境是企业发展的“助推器”,起辅助作用;企业内部动力是企业成长的“发动机”,起主导作用。对企业外部环境问题,各级政府一贯高度重视,经过多年在优化环境上下功夫,目前,政策、服务等方方面面都为投资兴业者排障开道,一路绿灯,尤其是在省委、省政府做出“全民创业、富民兴赣”的决策之后,全省上上下下对创业的支持政策更加宽松、服务措施更加优质,政策和服务这两个问题基本上不是企业发展的障碍;而企业融资问题,由于国家宏观调控、银根紧缩、担保乏力等客观原因,倒是企业发展面临的一个“顽症”。对企业内部动力问题,比如个私企业经营管理者素质低、家庭式管理结构、技术创新乏力、品牌意识不强都直接制约了企业的市场竞争力,是企业做强做大的根本障碍,也是企业从创小业迈向创大业的过程中必须破除的发展瓶颈。
1、注重学习,强化培训,练好“内功”,提高企业人才队伍的整体素质。一要提高企业主的宏观能力。企业主要把刻苦自学与培训深造相结合,不断增强对宏观政策、企业战略、产业发展、整合资源、资本运作、人力资源等宏观层面的把握能力,逐步塑造成本土型企业家。二要提高企业管理层的业务能力。制定企业高层人才学习与培训规划,着力培养一批精通管理、营销、财务等的高层骨干。三要提高企业员工的岗位技能。一方面要搞好上岗前的专业技能定向培训,另一方面要抓好在岗员工的技能强化培训,努力打造一支操作熟练的员工队伍,确保生产高效和产品高质。
2、创新制度,敢于打破家庭式管理模式,建立现代企业管理制度。要下决心向家庭式企业结构开刀,改变家庭式作坊式的管理模式,引进先进的企业经营理念和科学的管理手段,果断建立现代企业管理制度,尽快使企业走上规范化、科学化的发展道路。××医药工业园的江西百神药业有限公司董事长介绍,他的公司前身就是家庭式管理,要改变管理模式,家里人思想不通,他是顶着压力、下狠心进行企业制度革新的,至今其父还对他耿耿于怀。但改革后,企业管理更加科学高效,产值连年创佳绩,20xx年纳税突破了300万元,同比增长400%多。
3、注重科研,创新技术,提高企业竞争力,走科技型发展之路。产品是竞争的载体,科技是提升产品质量的根本,不断进行技术创新是企业保持竞争优势的关键。一要加大财政对企业技术改造与技术创新的直接扶持力度,并设立技术创新风险投资基金。二要因企制宜,选择合适的创新模式。企业可根据自身规模、经济实力和创新能力,正确选择自主创新、模仿创新、合作创新等创新模式,不断进行技术创新,提高产品科技含量,促进产品升级换代。三要搞好人才资源这个第一资源建设,加大投入,注重在培养和引进人才上下功夫。
4、研究市场,打造精品,树立创大业的气魄和强烈的品牌意识。品牌是产品的标识和生命,是企业的旗帜和象征。品牌可以培养消费者的品牌忠诚,品牌忠诚一旦形成便难以改变,其影响力是持续、深远而广泛的,其价值远超过产品自身。很多情况下,消费者的购买行为就是冲着品牌去的。对于政府要引导企业创品牌,重点支持实现一个主导产业有一个骨干企业创成品牌,逐步形成一批优势产业、品牌产品和知名企业。对于企业要在创业之初就树立精品意识,品牌意识,制定并实施品牌战略,认真研究市场,准确定位,宣扬和塑造独特个性的品牌形象;从严控制产品质量,促进产品升级换代,提高附加值,搞好配套服务;注重眼前利益和长远利益的统一,坚持经济利益和社会利益的结合,克服贪一时之利而影响长远与整体利益;培养和发展企业文化,把企业理念、精神等文化因素融入品牌内涵,有效传播企业文化,不断推动品牌发展。
5、政、银、企三方携手,形成合力,拓宽渠道,疏通融资梗阻。个私企业融资难问题是由多方面原因造成的,它涉及到企业、银行、政府等诸多方面,化解的方法也应多方努力、多管齐下。一是构建信用体系。企业要规范和完善财务制度,定期提供全面、准确的财务信息,方便银行进行信用分析和评价,并与银行形成互信的合作伙伴关系;银行要主动加强与企业的沟通,帮助企业建立信用等级,优化资产结构,为企业量身定制多种安全、可靠的贷款方式,如联保协议贷款、应收账款质押业务等。同时,政府与银行要联合加强对企业逃废债务行为的惩罚力度。二是健全担保机构。××区成立了由财政参股、企业和社会力量共同出资的信用担保机构,这对企业而言,无疑是一大福音。但从长远看,应鼓励法人资本、外商资本入股,让商业性信用担保机构成为主体,鼓励企业间建立互助性担保机构。三是建立民营银行。如果我国现行的金融体制不改,国有银行作为融资主体角色不变,个私企业融资的灵活性就会受到很大的制约,而民营银行则可弥补这一缺陷。政府可提供优惠政策,引进信誉高的民营商业银行,为企业提供创业期、技改资本扩张、上市发展等不同阶段的资金需求,搭建起层层递进、多层次融资阶梯。激活民间资本充分利用国有商业银行撤并基层营业网点留下的空间和客户资源,尝试组建社区银行,拓展多元化融资渠道。同时,个私业主不要单将眼光盯在外部融资上,而要十分重视通过合资、合作、联营、参股、嫁接等方式,借梯上高楼,解决企业做大做强的发展问题。
6、政府、中介要打造平台,加强服务,提供发展个私经济的信息资源。目前并不完善的市场不能有效提供充分的信息,还存在信息不对称和失灵现象,个私企业主难以准确把握信息,因而影响决策,贻误商机。为此,政府在进行产业和行业的宏观调控时,为弥补信息不对称、不充分的缺陷,应建立电子信息服务窗口,向社会公开政策法规、办事程序等政务信息,适时制定和发布相关技术标准和相关行业发展方面的信息,并提供优质免费的咨询。同时,要成立行业协会及行业信息中心等中介服务机构,为各行业企业提供全方位的对口服务。
(一)建立健全区级领导协调机制。建议政府促成各镇街建立民营经济领导小组,定期召开民营经济工作会议或民营企业家座谈会议,加强对民营企业的指导、协调和服务,解决建设用地、资金技术、人才管理、生活服务等实际问题。
(二)强化后续帮扶力度。多形式、多层次抓好创业培训和后续培训。对民营企业实施重点帮扶,采取“商会带动和大企业带动”的双带动方式开展帮扶活动。积极搭建民营市场主体融资服务平台。通过组织召开对接会、融资信息发布会等形式,促进银企交流合作。为金融机构提供民营市场主体登记注册、动产抵押、股权出质登记等信息查询服务,向金融机构推荐竞争力强、经济效益好、信用度高的民营市场主体。
(三)加强民营市场主体商标品牌培育。加大商标宣传培训力度,增强民营市场主体商标品牌意识,鼓励进行商标注册和商标运用。加大民营市场主体著名商标认定和驰名商标推荐力度。支持注册地理标志,提高农产品的附加值和知名度。加强产业集群商标品牌培育基地建设,引导民营市场主体集聚发展,形成产业规模和优势。
(四)切实维护公平竞争的市场秩序。发挥工商行政管理职能和区域执法协作网络优势,加大对民营市场主体字号名称、产品特有包装装潢、注册商标和商业秘密的保护力度,维护民营市场主体的合法权益。严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假广告、不正当竞争等违法违规行为,保护合法经营。
(五)发挥行业协会服务作用。加大对各级企业的指导支持力度,引导企业协会开展维权保障、宣传教育、培训学习、经贸交流等活动,为民营市场主体搭建招商引资、信息交流、管理培训、人
为进一步优化经济发展环境,促进县域经济又好又快发展,近期,我们采取座谈、问卷调查和走访企业的方式,与6家企业和部分行政执法部门负责人进行了座谈,分析当前经济环境中存在的问题,研究解决问题的办法。调查表明,我县经济发展环境经过阶段性治理,取得了明显成效。企业普遍反映,近两年来,经济发展的硬软环境有了明显改善,全社会重视环境建设的氛围已经开始形成。但是,实行经济发展环境的不断优化,任务仍然十分艰巨。加强经济发展环境建设,努力营造通畅、宽松、便利、法治的良好环境,依然是我县经济社会发展的一个重要课题。
座谈中,企业负责人普遍认为,今年县委专门成立了优化经济发展环境办公室,下“重锤”治理经济发展环境,全力支持企业发展。人大、政协对经济环境的关注程度日益增强,加强了对该项工作的领导和监督。改变了以往投诉无门、治理无人的局面。随着政府职能逐步转变,审批项目逐年减少,审批事项向服务中心集中,方便了企业办事。严肃查处了一批损害经济环境的案件,行政执法人员明目张胆地“吃拿卡要”等违纪行为明显减少,雁过拔毛的现象得到遏制。实行奖励纳税大户等制度,形成了亲商、安商、护商的良好氛围。
与此同时,我们必须清醒看到经济发展环境中还存在诸多问题,一些深层次的矛盾还没有得到彻底解决,当前的经济环境与经济发展还不相适应。主要表现在:
今年一季度,我县非公经济发展形势依然良好,县委、县政府效能提高年、工业园区建设年、设立中小企业(非公经济)发展1000万元专项资金3项举措将为非公经济快速发展创造了更为优越的环境和条件。如何把非公经济再推向一个更高的发展台阶,提出以下建议和对策:
1、保增长,促使骨干工业企业满负荷生产,确保工业产值持续平衡较快增长。一是协调好企业生产要素,组织好企业生产,100万元以上骨干企业开产率达到98%以上,达产达效率达到95%以上;二是运行质量稳定提高,货款回收率80%以上,亏损率稳定保持在零;三是积极引导企业开拓市场,挖掘潜力,提速增效;四是协调好、支持好信用担保机构运行,确保其为中小企业缓解融资难作用。
2、蓄后劲,着力抓好项目建设。招商引资与县内经济发展两轮驱动,年建设项目发展方面不断有新进展、新亮点。
3、抓重点,突出七大工业支柱产业。农产品加工、医药化工、建材、冶金、矿产、食品、装备制造业产值能力超过30亿元。农产品加工产业:以双亚粮油公司,宏玮魔芋公司、永辉米业公为龙头,大力发展有机农产品深加工。20xx年,农产品加工业实现产值过5亿元;医药化工:以玉虎化工公司、天汉科技公司为龙头,着力推进医药化工产值继续攀升。20xx年,医药化工业实现产值过5亿元;建材产业:以水泥、新型墙材为产业重点,大力发展互补型、配套型、协作型、扩散型建材产业。20xx年建材业实现产值过8亿元;冶金矿产业:以铁精粉、硅钙为重点,精深加工与提速并举,矿产业实现产值过8亿元,20xx年有望突破性发展;食品业:以三酒为龙头,拉动食品产业突破发展。20xx年,食品产业实现产值过3亿元;装备制造业:以步步高机械加工有限公司、泰安金属构建公司为龙头,进一步做大做强这个工业产业。20xx年,装备制造业奋力完成产值过亿元,与全市装备制造产业接轨。
4、打基础,加大县域工业园区建设力度。以工业园区建设为契机,认真贯彻落实省、市中小企业促进局关于建设县域工业园区的政策和安排部署,按照打基础、扩规模、育企业、上水平的总体要求,进一步做好园区建设相关工作,打造出设施完善、产业突出、企业成长快、示范作用强的县域工业园区。
5、扩总量,放手发展、催生中小企业。加强中小企业的孵化器建设(创业基地、工业园区)和鼓励全民创业,持续扩张非公经济及工业经济总量。
6、上水平,走新型工业化道路。一是坚持正确的产业政策导向,引导工业各行各业快速、健康发展;二是实施培养发展人才计划,开展各种层次的培训,提高企业经营管理团队整体素质和管理水平;三是积极开展科技创新,走产学研结合,加快科技成果转化的路子,提升企业(产品)科技创新能力(注重引进新技术、开发新产品),不断提高工业产值科技创新贡献率。
7、增效益,节能减排取得更大成效。抓好县政府节能减排目标任务的贯彻落实,广泛深入开展节能减排全民行动,进一步加大工作力度,务求取得较大成效。节能减排工作重点放在建材(节煤)、生化(节水、排污),装备制造(节电)三个产业上,努力实现单位gdp能耗下降4.2%,排污企业达标排放率100%的目标任务。
8、强服务,搭建政府保障平台。全力打造政策法规、产业引导、全民创业、生产经营、资金扶持、企业融资、信息报务、维权保障等8个涉及工业企业健康、协调发展方面的服务平台,搞好非公经济发展外部环境,推动非公经济发展不断取得新突破。
20**年公司发展仍然面临“三大压力”,存在“五大难题”。
(一)三大压力
一是市场压力。由于出口受阻和国内经济增速放缓,煤炭下游产业影响深重,特别是主要用煤行业增速下滑,导致煤炭供求宽松。去年9月份以来,随着宏观经济环境的变化,市场压力快速传递,公司煤炭售价急转直下,销售收入大幅下滑。
从价格看:去年9月份以来,煤价波动较为剧烈,无论是精煤动力煤,皆呈逐月下降趋势。其中精煤平均售价1777元/吨下降至目前的900多元/吨,降幅接近50%;动力煤从965元/吨降至目前的400多元,降幅超过50%。今年1~7月份形势较为稳定,没有出现大起大落的现象,但价格仍然偏低,精煤平均售价970元 /吨,动力煤接近400元/吨。
从收入看:去年三季度公司煤炭收入逐月上升,9月份达16.3亿元,但之后受煤价下跌影响,收入迅速下降。1~7月份平均仅3.51亿元,现汇比例从最高时的67%平均下降39个百分点。
淮北矿区焦、肥煤资源相对丰富,适合生产优质炼焦精煤,为公司实施精煤战略奠定了资源基础。但是,由于实施精煤战略,动力煤资源相应减少,市场份额尤其是省外动力煤份额下降较多。加之淮北矿区地质条件复杂,煤炭质量缺乏竞争力,区位优势进一步弱化,动力煤销售的压力巨大。
二是资金压力。去年9月份以来,公司煤炭销售收入持续大幅下降。由于煤炭下游企业经营不景气,回款难度不断增大,导致应收帐款较多,汇款中承兑汇标加速上升。7月底,煤炭应收款余额6.2亿元,比**年7月份上升5.3亿元。维持正常运转,每月最少需要资金10亿元以上,加上项目建设,资金明显不足。
20**年以来,公司按照“大投入、大开发、大跨域”的发展思路,加快了规划项目的实施步伐。目前,在建矿井4对,分别是杨柳、青东、袁店一矿和袁店二矿,其中:杨柳已进入投产准备阶段,青东、袁一已进入井巷二期施工,袁店二矿3个井筒已到底;煤化—盐化一体化工程也进入了关键阶段。公司项目投资进入高峰期,资金需求量巨大。
三是税费、成本压力。20**年煤炭刚性增支因素多,如增值税转型改革,税率由13%提高到17%,公司将净增税负近4亿元;摊销煤炭资源价款需支付1.84亿元;支付辅业改革成本摊销、电费涨价等增支因素,累计高达10亿元以上。1—7月份,公司已经上交的税金比去年同期增加2.04亿元,平均税负达到12.3%。
(二)五大难题
一是资源性产品的价格将面临一场全面调整。在煤炭价格上,新方案主要思路是完善煤炭成本的构成,在成本中加入矿权取得成本、资源开采成本、生态环境恢复治理成本、安全生产成本以及资源枯竭后的退出成本等,无疑对煤炭企业经营而言更是不堪负重。
二是简维费比例小。近年来,随着煤矿企业安全设施标准的提高,无论是井下还是地面,无论是通风、排水、提升等系统装备,还是采掘机械化水平,都不是90年代能相提并论的。加之物价上涨,尤其是钢材、水泥、黄沙、电缆及矿用设备等价格大幅上涨,仍按现行标准提取井巷及维简费,远不能满足企业的实际需要。建议提高煤矿企业井巷及简维费标准,允许按40元/吨从成本中提取。
三是项目资本金不足。“煤化——盐化一体化”是省委省政府确定的振兴皖北经济的一号工程,由若干子项目所组成,总投资320亿元,其中一期工程投资127亿元。20**年起项目投资进入高峰期,20**年高达50多亿元。由于2009-201公司需投入项目资本金约12亿元,按2600万吨原煤产量计算,无资本来源。建议允许按25元/吨标准从成本中提取“煤化——盐化一体化”项目资本金。
四是煤炭企业税费及社会负担十分沉重。近年来,国有煤炭企业总体税负水平约为11.6%,20**年将达12%以上,是其他制造业总体税负的两倍以上,此外,还负担前各种政府性基金、行政性和税收入费项目,承担着大量的'社会职能。在这种局面下,增值税、资源税改革,探矿权、采矿权处置,以及环境治理抵押金等政策的出台,对于已经陷入经营困境的煤炭企业来说,无疑是雪上加霜。建议有关部门调查核实煤矿企业的税负情况,积极向国家反映,争取尽快改变税负过高、名目繁多且重复收费等不合理现状。
五是国有煤炭企业矿业权应转增国有资本金。煤炭企业所取得的矿业权虽是一次性的(淮南矿业集团51亿元,淮矿集团18.7亿元),但需要在几十年的开采期内通过成本摊销逐步实现。现行的两年交清、首付60%的规定明显不公。加之采矿权价款也要在**年内付清,煤炭企业将面临资金链断裂的风险。建议允许国有煤炭企业矿业权属于地方征收的80%部分转增国有资本金。
(一)村级集体经济收入基本情况。乡地处华蓥山中段,位于区东部,距离城区16公里。川陕公路、襄渝铁路纵贯全乡。本乡东接达州市大竹县,南与区龙滩乡相邻;西与区观阁镇、广兴镇接壤,北靠渠县。全乡面积46.2平方公里,人口13575人。2014年全乡13个行政村目前仅村、村两个村存在集体经济收入,共计25500元,平均每村1961元。有收入的村3个,占总村数的23%;收入在10000元以上的村2个,收入在5000元至10000元的村0个,收入1000元至5000的村1个。
(二)村级集体经济收入的主要来源。全乡村级集体经济收入来源单一,主要靠资源承包、从企业收取公路维修费取得集体经济收入。
村:出租10亩塘堰一口,租期5年,每年取得村集体经济收入2000元。
村:出租闲置空地900亩,租期5年,每年取得村级集体经济收入13500元。
村:收取煤矿村村级公路损坏维护费用10000元。
(三)村级集体资产现状。截止2014年,全乡各村集体资产总额约为5万元,主要为村级活动室、远程教育设备、电脑、电视等固定资产,货币资产因维修办公室、办公经费开支、垫支保险费用等基本用完。
(四)村级集体债务状况。全乡13个行政村目前有2个村负债,总计负债36000元。村因垫付社长工资负债21000元;村集体资金2000元因日常办公经费开支目前已没有剩余;村集体资金10000元因维修公路目前没有剩余;村集体资金13500元因业主搞开发占用农民土地,已全部拨付群众,此外,因维修村级公路滑坡负债15000元。
良好的环境是促进地区经济发展的主要因素和条件,目前安远县企业发展总体环境呈现以下特点:
(一)经济投资发展环境日益改善。
1、“项目带动战略”深入人心、深得民意,赶超发展的氛围日渐浓厚。安远县确立“工业强县”理念,以矿产品和农产品深加工、信息电子、旅游资源及产品开发以发展新型矿业、生物制药业、食品加工业、旅游产品加工业为重点,大力推进工业园区建设,加快招商引资步伐,城市建设日新月异,城市面貌蔚然改观,“三百山”城市功能、城市形象、城市影响力和美誉度得到了显著提升,这些都为经济发展提供了必要的条件。
2、突出重点抓建设,企业投资硬件资源更上台阶。良好的基础设施是吸引外来投资的首要条件。在城市建设上,安远县坚持资金向工业园区倾斜投入,在县财力十分紧张的情况下,全力确保园区建设的资金需要,在县城南高标准打造九龙工业园小区,累计投入5400多万元进行水、电、路、通讯等配套设施建设,为满足产业园区建设发展需求,在版石镇建设了6700余亩的工业小区,投入1.44亿元完善园区基础设施和建设标准厂房,还全新规划建设了占地面积7000亩的城北工业园,县工业园呈现“一区三园”(即九龙工业园、版石工业园和城北工业园)发展布局,入园企业累计60余家。
(二)招商融资优惠政策日趋成熟
1、加大政策扶持力度,出台了一系列优化投资、发展环境和扶持企业发展的具体措施,为加快经济发展提供有力的政策支撑。2013年安远县财政共安排了近五百万元企业扶持资金,发挥财政的综合作用,有效推动了营业税盈利点上调、小型微利企业所得税优惠、营改增税制改革、支持赣南苏区振兴发展税收优惠政策、享受西部大开发税收优惠政策等。
2、通过引导信贷投入、设立中小企业发展专项资金、做优企业发展平台等举措,企业发展环境进一步优化。2013年安远县实施了“小微信贷通”试点工作,该政策的实施为安远县的企业解决了近1亿元的银行融资贷款,有效缓解了小微融资难、融资贵的矛盾。
(三)政务服务建设综合提高
1、机关效能建设严治实督、齐抓共管,服务企业作风进一步强化。通过抓好违法用地和违法建筑的整治工作,开展“四城同创”,治理“三乱”,清理规范市场中介组织,打击非法集资,整治“四风”,治理“收红包”,“送政策、送温暖、送服务”活动以及党的群众路线教育实践活动等相关工作,创造性地开展了财政系统“理财精细实,为政忠公能”主题活动,提升政府工作效率,转变机关工作作风,加强市场秩序整治,有效减少了对企业生产经营的干扰,经营环境进一步优化。
2、提供促进中小企业发展的优质服务,扶持企业意识进一步提升。政府部门及社会组织积极为企业提供相应服务项目,将企业的重大技术研发项目纳入地方科技发展计划,积极组织对企业员工的管理与技能培训,提供必要的资助;并为中小企业提供法律、会计、审计、资产评估、产权交易、营销策划等方面的中介服务。
循环经济发展调研报告
循环经济是一种符合科学发展观和可持续发展理念的经济增长模式。发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径,是从根本上解决经济发展与环境保护之间矛盾的重要手段,是构建和谐社会的一项重要内容。
近年来,区委、区政府紧紧围绕创优环境促发展,大上项目培财源,调优结构促效益的发展思路,大力实施“兴工强区”战略,走“挂靠引进”之路,在发展城郊特色经济方面进行了大胆探索,形成了以传统产业为主,一二三产并促的产业格局,使全区经济走上了跨越式发展的快车道。但是郊区经济增长方式尚未实现根本性转变。一直以来,以煤炭资源为依托,重工业占绝对比重的工业经济结构使郊区走上了一条以资源消耗为代价的经济发展之路。目前仍存在可利用资源未充分循环利用,因资源浪费造成环境污染,引发群众上访等问题和矛盾,在一定程度上影响了郊区经济社会的健康协调发展。
1.资源利用不充分。煤电副产品管理无序、浪费较大。郊区是重要的能源基地,煤、电能源支柱产业企业每年将产生大量的粉煤灰、煤矸石、灰渣、泥煤、煤层气、废水、热尾气(水蒸气)等煤、电副产品。煤矸石、灰渣、泥煤等煤、电副产品长期处于无序管理、任人随意占用的状况,利用率不高,2010年粉煤灰、煤矸石、废水等煤、电副产品的年利用率分别为80%、%、%,热尾气(水蒸气)利用更少,几近浪费。
2.环境污染较突出。郊区是的重工业生产基地,首先,煤矿企业在开采煤炭资源的同时产生了大量的煤灰、煤矸石、瓦斯气,这些副产品在未循环利用的情况下,对环境形成污染十分严重。其次,依附钢铁厂周围的焦化厂、化工厂等生产企业所产生的工业废气不仅对郊区大气环境污染严重,随烟排放的一氧化碳、二氧化硫等有害气体更是严重威胁着人民群众的身体健康。第三,废旧塑料、废旧金属等再生资源没有经过科学循环加工利用,造成的污染也相当严重,影响了当地群众的生活质量和正常的农业生产。
3.规模以下工业企业分布广泛,多以传统产业为主。 郊区规模以下工业企业占到总企业数的60%多,而且主要分布在采掘业、制造业和电力、燃气等高耗能高污染行业,大多依靠当地自然资源和劳动力优势发展起来的“资源性”和“传统型”行业。这些企业创新意识不够强,技术装备落后,基础管理薄弱,科技创新和自主开发能力差,加上资金短缺,绝大部分中小企业未形成良好的促进技术创新机制,没有将节能降耗作为增效的有效手段,不珍惜资源、浪费资源现象时有发生。大多企业无力承担社会责任,甚至以牺牲环境为代价来维护职工生计,没有心力发展循环经济。
4.信访矛盾压力大。由于可利用资源没有充分地循环利用,所产生的环境污染等方面的问题和矛盾日益突出,不断显现出来,群众反映越来越强烈,由此引发的信访矛盾压力也加大。这在一定程度上势必影响郊区经济社会和谐发展的局面,所有这些都对郊区进一步加快循环经济发展,科学、有效地利用可利用废旧资源提出强烈而紧迫的要求。
5.浓厚发展氛围有待形成。突出表现在:一是少数企业对发展循环经济的重要战略意义和紧迫性认识不足,在发展中或多或少地仍存在着重经济增长、轻环境保护意识倾向,尤其在资源的利用上多重视开发,而忽视了节约,对资源的循环再利用意识仍比较淡薄;二是少数部门参与发展循环经济的自觉性、主动性不够,尚未尽到应尽的职责;三是公众的参与意识和监督意识还不强,在全社会尚未形成强烈的珍惜和节约资源、保护和爱护生态环境的意识,公众参与和监督循环经济发展的方式和方法还不多,尚未真正对循环经济发展起到应有的促进和监督作用。
发展循环经济的潜力和优势
1.丰富的循环资源。一方面,郊区是重要的能源基地,煤、电能源支柱产业企业除生产主产品外,每年还将产生大量的粉煤灰、煤矸石、废水等煤电副产品可利用资源。所有这些为循环经济发展提供了丰富的物资资源。
2.良好的发展基础。近年来,郊区遵循资源与环境协调发展的理念,在发展循环经济方面进行了有益的探索,充分利用郊区资源优势,大力引进建设了一大批以废弃资源为原料的资源循环利用性企业,为循环经济的发展奠定了良好的基础。
3.难得的发展机遇。目前,郊区区委、区政府明确把发展循环经济作为重点工作,摆上了重要议事日程,相继出台了一系列政策和措施。所有这些都必将为郊区加快循环经济发展、做大循环经济创造优越的条件,提供难得的机遇,注入强大的动力。 发展循环经济的相关建议
大力发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会,必须坚持以科学发展观为指导,以提高资源利用率和减少废弃物排放量为目标,以技术创新和制度创新为动力,强化资源节约和保护环境意识,加强法制建设,完善政策措施,更好地促进经济与资源、环境的协调发展。我们认为,应着力抓好以下几个方面的工作。
1.加强组织领导,全力推进郊区循环经济又好又快发展。发展循环经济涉及到各行各业,方方面面,必须加强领导,形成合力。一是确立职责,明确分工。郊区发展循环经济领导小组各部门要明确职责分工,建立党委政府统一领导、主管部门组织协调、相关部门各司其职、全社会共同参与的组织领导体系和工作运行机制。二是建立考核指标体系。探索建立一套包含经济增长、资源消耗、环境质量的综合评价指标体系,并将其纳入全区统计评价体系,纳入各乡镇党政领导班子和区直有关部门的目标考核内容。三是加强督促检查。各级领导干部要切实转变工作作风,创新工作方式方法,深入实际调查研究,及时解决循环经济发展中遇到的重大问题,落实各项政策措施,加大工作推进力度,促进循环经济又好又快发展。
2.进一步加大宣传教育力度,并不断创新思想观念。推进循环经济发展是一项涉及自然、经济、社会各个领域,生产、流动、消费各个环节以及政府、企业、社会各个方面的系统工程。因此,动员全社会参与,形成大家的共识,由理念倡导变为具体实践,大家逐步树立新的理念:一是新的系统观。从自然到经济这一大系统出发,对物质转化的全过程采取战略性、综合性、预防性措施。降低经济活动对资源环境的过度使用及对人类所造成的负面影响,使人类经济社会循环与自然循环更好地融合起来,实现区域物资流、能量流、资金流的系统优化配置。二是新的经济观。循环经济是用先进生产技术、替代技术、减量技术以及废旧资源利用技术、“零排放”技术支撑的经济,不是传统的低水平物质循环利用方式下的经济。自觉在建立循环经济支撑技术体系上下功夫。三是新的价值观。在考虑自然资源时,不仅视为可利用资源,而且是需要维持良性循环的生态系统;在考虑科学技术时,不仅考虑其对自然的开发能力,也要考虑其对生态系统的维系和修复能力,使其成为有益环境的技术;在考虑人自身发展时,不仅考虑其对自然的改造能力,也要考虑其对自然的和谐相处能力,促进人的全面发展。四是新的生产观。主要是从循环意义上发展经济,用清洁生产、环保要求从事生产。充分考虑自然生态的承载能力,尽可能地节约自然资源。并且从生产的源头和全过程充分利用资源,使企业在生产过程中少投入、少排放、高利用,达到废物最小化、资源化、无害化。上游企业的废物作为下游企业的原料,实现区域和企业群的资源最有效利用,并且用生态链条把工业与农业、生产与消费、行业与行业有机结合起来,实现可持续生产和消费,逐步建成循环型社会。五是新的消费观。提倡绿色消费,也就是物质的适度消费、层次消费。在日常生活中,鼓励多次性、耐用性消费,减少一次性消费,在消费的同时还考虑到废弃物的资源化,建立循环生产和消费的观念,靠观念先导,带动自觉行动。
3.科学制定规划,明确发展循环经济的目标。发展循环经济必须规划先行。要以实施“十二五”规划为契机,用循环经济的理念指导编制各类规划,制定发展循环经济的近期、中期和远期规划,制定具有可操作性的循环经济推进计划,构建郊区发展循环经济总体框架,明确循环经济发展战略和实施步骤。各乡(镇)和相关部门都要编制循环经济发展规划,明确目标任务、工作重点、主要措施、支撑体系及组织领导,力求规划科学、合理、规范、实用,有条件的还要编制节能、节水、节材、资源综合利用等专项规划。在规划制定过程中,要坚持以科学发展观为指导,将循环经济的理念贯穿到经济发展的全过程,创新发展思路,加快转变经济增长方式,积极推行清洁生产,大力发展循环经济,真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥,具有郊区特点的,资源、环境与经济社会协调发展的新路子。
4.加强循环经济系统建设。循环经济系统的3个不同的层次,即:企业内小循环、区域或产业间的中循环、整个社会层面上的大循环。目前郊区循环经济工作主要是在小循环层次上围绕示范企业的清洁生产、节能减排和内部循环利用资源展开,区域或产业层次上的中循环建设尚处于起步阶段,全社会层次上的大循环建设方案还有待进一步探索。建议加强全区循环经济系统建设,确立中长期发展目标,确定重点发展行业和领域,明确循环经济各主体责任,协调各部门在发展中的分工合作,尽快做好大循环的系统规划,中循环上的产业配套,小循环上的技术落实,连点成线,织线成面,以推动全省循环经济向更高层次发展。
5. 加强技术支撑体系建设,增强循环经济技术创新能力。循环经济的建设和发展,迫切需要高新技术的强力支撑。加快循环经济技术支撑体系的建设和发展,加强对循环经济共性和关键技术的研究开发,产业化示范和先进适用技术的推广应用,是推进循环经济发展的强有力的重要保证。一是发挥政府统筹协调功能,采用各种鼓励和优惠政策,千方百计引进人才、留住人才,加强科技队伍建设。二是安排财政资金,吸引社会资金,组织力量进行科技攻关,加快我市循环经济发展。三是在招商引资中要转变观念和方式,由招商引资变为招商引“智”。在招商引资中要把好入口关,通过招商,引来高科技含量、新技术装备、新工艺水平的项目。
为确保以上措施落实,郊区质监局将采取多种行之有效的形式引导正确消费,倡导绿色消费,全面推行能源审计和对标活动,进一步加大资金投入,重点支持一批符合循环经济条件的企业进入资本市场,加强对发展循环经济的组织领导和宣传教育,营造发展循环经济的良好社会氛围。
发展循环经济调研报告(共5篇)
《循环经济》读后感
循环经济试点 工作汇报
经济调研报告
城市 经济 调研 报告
乡镇经济调研报告
为了深入了解我市乡镇经济发展现状及其存在的主要问题,积极探讨乡镇经济发展规律和加快发展的有效途径,xx年9—10月期间,市政协乡镇经济发展专题调研组一行,由副主席徐少伟、陶春元同志带队,分赴修水、都昌、XX区以及XX市等地开展调研活动。通过听取汇报、实地考察、查阅有关资料和发放调查问卷、座谈研究等形式,形成了专题调研报告。现作如下汇报:
一、乡镇经济发展的基本情况和亮点
我市共有81个乡、99个镇、12个街道,下辖1795个村、34个居委会。xx年末,乡(村)总人口万,约占全市总人口的75%。近年来,特别是我市第九次党代会以来,各乡镇认真贯彻市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体部署,坚持把建设社会主义新农村、推进农业产业化、招商引资上项目,作为发展乡镇经济的总抓手,不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平,为县域经济和全市经济又好又快发展发挥了重要作用。
1、产业优势逐渐显现,民营经济快速发展。近年来,全市各乡镇普遍加大了招商引资力度,强力推进项目建设,注重依托本地资源优势、区位优势或原有产业的基础优势,上项目、兴产业、培税源,初步确立了本地的优势产业和工业主导项目。XX区近两年来各项经济指标保持高位增长态势,乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上,一个根本原因就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优势,在经济结构上确立了自己的主导产业和重点项目,分别打好“工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇”三张牌。XX县立足山区资源发展生态农业,延长农产品加工产业链,仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的一条龙专业化体系。XX县努力克服工业底子薄、财政实力弱的困难,着力培植农业产业化龙头企业,鄱湖水产、华意珍珠贝类加工、春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业都呈现良好的发展势头。
2、农业结构渐趋合理,产业化进程扎实推进。经过多年努力,全市乡镇经济结构已得到一定程度的改善。粮棉油等传统优势产业稳定发展,特色产业规模不断扩大,产业布局渐成雏形。xx年,种植业在农业中所占比重已下降到%,养殖业比重上升至%。全市初步形成了棉花、油菜生产区域,茶叶、油茶生产区域,蚕桑生产区域,水产养殖区域,蔬菜、花卉苗木生产区域,早熟梨生产区域以及速生工业原料林生产区域等块状经济。修水的古市镇、三都镇还分别被冠以“江南花椒之乡”、“江南蚕桑第一镇”的美誉,XX县周溪镇荣获“全国最大珍珠核生产基地”和“中国淡水珍珠之乡”两块金字招牌,XX区赛阳镇成为我市最大的花卉苗木之乡。随着近年农业税费制度的改革和粮食直补、良种补贴、农机具补贴等一系列惠农政策的普遍实施,广大农民务农积极性明显提高。各地的农田抛荒现象少了,农民对土地自觉投入的多了。市财政还每年安排400万元实施农业产业化,培育和壮大龙头企业。市委提出的农业产业化“1121”工程得到稳步推进。
3、小城镇建设不断加快,新农村建设成效明显。各地通过完善小城镇的规模布局,调整产业结构,鼓励农村人口向小城镇有序流动,使一些集镇规模迅速扩张,人口急剧增加,小城镇在各地交通枢纽、边贸集市得到快速发展。XX县渣津镇短短几年城镇建设取得了长足发展,集镇面积达到平方公里,集镇人口万,成为湘、鄂、赣三省交界的商贸重镇。特别是在开展新农村建设中,各地以发展农村经济和农民增收为核心,以村庄规划和“三清三改三配套”为切入点,大大提升了集镇、村庄建设品位,全市647个新农村建设试点村工作成效明显,一大批各具特色的产业村、生态村等示范典型纷纷涌现,一大批农民成为新农村建设的积极参与者和直接受益者。
4、支农投入逐年增大,财政增收机制灵活。近年来,国家扩大了公共财政对农村的覆盖,财政支农资金、预算内建设资金用于农村建设的资金比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金都逐年大幅提高。xx年,上级财政共安排粮食直补、良种补贴等专项资金2个多亿,安排乡村两级转移支付4575万元。农业税免征后,乡镇财政收支管理体制逐步得到规范,体制外收费问题基本得到遏制。一些县开始积极探索组织征收新机制,引导乡镇干部从原来的抓税源转变为抓财源工作上来,既缓解了乡镇财政增收压力,更重要的是减轻了乡镇干部一年到头忙于“找”税的负担。XX县自xx年起未对乡镇下达财税任务,而是由税务机关依法据实征收,县财政对乡镇支出实行“六个确保”。XX区大力实施项目带动战略,各乡镇基本形成自己的主导产业,建立了支柱财源,同时,按照“属地征收、在地统计,核定基数、超收分成”的原则,支持乡镇做大财政总量。
5、打工经济渐成规模,农民收入持续增长。通过学习浙江创业经验,全市农村劳动力转移力度不断加大,农民增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创业的人数越来越多,农民收入有了明显提高。
为了深入了解我市乡镇经济发展现状及其存在的主要问题,积极探讨乡镇经济发展规律和加快发展的有效途径,xx年9—10月期间,市政协乡镇经济发展专题调研组一行,由副主席徐少伟、陶春元同志带队,分赴修水、都昌、XX区以及XX市等地开展调研活动。通过听取汇报、实地考察、查阅有关资料和发放调查问卷、座谈研究等形式,形成了专题调研报告。现作如下汇报:
一、乡镇经济发展的基本情况和亮点
我市共有81个乡、99个镇、12个街道,下辖1795个村、34个居委会。xx年末,乡(村)总人口万,约占全市总人口的75%。近年来,特别是我市第九次党代会以来,各乡镇认真贯彻市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体部署,坚持把建设社会主义新农村、推进农业产业化、招商引资上项目,作为发展乡镇经济的总抓手,不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平,为县域经济和全市经济又好又快发展发挥了重要作用。
1、产业优势逐渐显现,民营经济快速发展。近年来,全市各乡镇普遍加大了招商引资力度,强力推进项目建设,注重依托本地资源优势、区位优势或原有产业的基础优势,上项目、兴产业、培税源,初步确立了本地的优势产业和工业主导项目。XX区近两年来各项经济指标保持高位增长态势,乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上,一个根本原因就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优势,在经济结构上确立了自己的主导产业和重点项目,分别打好“工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇”三张牌。XX县立足山区资源发展生态农业,延长农产品加工产业链,仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的一条龙专业化体系。XX县努力克服工业底子薄、财政实力弱的困难,着力培植农业产业化龙头企业,鄱湖水产、华意珍珠贝类加工、春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业都呈现良好的发展势头。
2、农业结构渐趋合理,产业化进程扎实推进。经过多年努力,全市乡镇经济结构已得到一定程度的改善。粮棉油等传统优势产业稳定发展,特色产业规模不断扩大,产业布局渐成雏形。xx年,种植业在农业中所占比重已下降到%,养殖业比重上升至%。全市初步形成了棉花、油菜生产区域,茶叶、油茶生产区域,蚕桑生产区域,水产养殖区域,蔬菜、花卉苗木生产区域,早熟梨生产区域以及速生工业原料林生产区域等块状经济。修水的古市镇、三都镇还分别被冠以“江南花椒之乡”、“江南蚕桑第一镇”的美誉,XX县周溪镇荣获“全国最大珍珠核生产基地”和“中国淡水珍珠之乡”两块金字招牌,XX区赛阳镇成为我市最大的花卉苗木之乡。随着近年农业税费制度的改革和粮食直补、良种补贴、农机具补贴等一系列惠农政策的普遍实施,广大农民务农积极性明显提高。各地的农田抛荒现象少了,农民对土地自觉投入的多了。市财政还每年安排400万元实施农业产业化,培育和壮大龙头企业。市委提出的农业产业化“1121”工程得到稳步推进。
3、小城镇建设不断加快,新农村建设成效明显。各地通过完善小城镇的规模布局,调整产业结构,鼓励农村人口向小城镇有序流动,使一些集镇规模迅速扩张,人口急剧增加,小城镇在各地交通枢纽、边贸集市得到快速发展。XX县渣津镇短短几年城镇建设取得了长足发展,集镇面积达到平方公里,集镇人口万,成为湘、鄂、赣三省交界的商贸重镇。特别是在开展新农村建设中,各地以发展农村经济和农民增收为核心,以村庄规划和“三清三改三配套”为切入点,大大提升了集镇、村庄建设品位,全市647个新农村建设试点村工作成效明显,一大批各具特色的产业村、生态村等示范典型纷纷涌现,一大批农民成为新农村建设的积极参与者和直接受益者。
4、支农投入逐年增大,财政增收机制灵活。近年来,国家扩大了公共财政对农村的覆盖,财政支农资金、预算内建设资金用于农村建设的资金比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金都逐年大幅提高。xx年,上级财政共安排粮食直补、良种补贴等专项资金2个多亿,安排乡村两级转移支付4575万元。农业税免征后,乡镇财政收支管理体制逐步得到规范,体制外收费问题基本得到遏制。一些县开始积极探索组织征收新机制,引导乡镇干部从原来的抓税源转变为抓财源工作上来,既缓解了乡镇财政增收压力,更重要的是减轻了乡镇干部一年到头忙于“找”税的负担。XX县自xx年起未对乡镇下达财税任务,而是由税务机关依法据实征收,县财政对乡镇支出实行“六个确保”。XX区大力实施项目带动战略,各乡镇基本形成自己的主导产业,建立了支柱财源,同时,按照“属地征收、在地统计,核定基数、超收分成”的原则,支持乡镇做大财政总量。
5、打工经济渐成规模,农民收入持续增长。通过学习浙江创业经验,全市农村劳动力转移力度不断加大,农民增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创业的人数越来越多,农民收入有了明显提高。
xx年,全市乡镇外出务工人员约70万人,劳动者报酬40多亿元,也就是说,70万务工农民在经济收入上创造出了一个与当年全市财政收入大致相当的业绩。农民务工收入约占家庭纯收入的52%,成为部分农民特别是青壮年农民谋生就业、脱贫致富的主要收入来源。XX县农村劳动力33万人,有近20万外出打工,xx年全县劳务总收入达亿元,为我市劳动力务工总量和劳务收入最大县。XX区xx年上半年农民人均现金收入4729元,务工收入占其总收入的%。
二、乡镇经济发展存在的主要问题及原因分析
在肯定乡镇经济发展成绩的同时,还应该看到,我市乡镇经济总量还不够大,实力还不够强,对全市经济发展的贡献还不够高,加之我市是一个经济欠发达的农业大市,长期受思想观念、自然条件、产业基础以及城乡二元结构等因素的影响,乡镇经济发展还存在许多不容忽视的问题。
1、发展思路还不够宽。由于地理位置、资源状况、文化背景、产业基础、领导观念、创新意识等方面的差异,致使全市乡镇发展还存在较大差异。有的地方县乡两级没有很好地统筹规划、整合资源、错位发展,以形成城乡一体化、发展一盘棋的格局,而是你上你的、我抓我的,甚至还存在“一个锅争食”、“大鱼吃小鱼”的现象;有的部门不顾乡镇客观条件和客观经济规律,硬性规定增长项目、指标、比例,不仅影响了乡镇因地制宜、扬优成势,而且因片面追求产值、项目,迫使一些地方不惜牺牲环境、破坏生态,举债建设、重复建设;有的乡镇没有着眼宏观谋划,制定适合本乡镇的发展总体规划,而是急于求成、饥不择食,盲目跟风、朝令夕改;还有的乡镇领导作风不实、玩风较盛,有的不能很快适应经济转轨、工作重点转移的需要,不仅工作找不到着力点,而且主动性较差,等靠要的思想比较严重,缺乏开拓创新、锐意进取的信心和勇气。
2、发展实力还不够强。据了解,XX市5年来坚持采取“放水养鱼”的优惠政策,大力扶持乡镇经济,全市财政总收入由5年前亿增至xx年的亿元,年均递增%;xx年乡镇财政收入平均达到万元,较上年增长%;其中,XX区11个镇(街道)财政收入平均达到4059万元。XX市仅26个乡镇,xx年财政过千万元的就有23个,其中超3千万的5个,预计xx年超亿元的乡镇3个。而我市xx年乡镇财政收入仅亿元,占全市财政总收入的%;过500万元的乡镇仅16个、过千万元的4个,过5千万元的没有。xx年,全市仅4个镇跻身全省百强乡镇。乡镇经济总收入与全市gdp总量比较,规模极小,对提升全市经济总量根本产生不了决定性或重大的影响。在不多的财政收入大户乡镇,有的还是依靠临城镇周边的土地出让收入充实财政,有的是依靠房地产开发、项目用地等拉动税收,这样的收入结构很难保证持续增长势头。在不同地区的乡镇之间,发展也很不平衡。较多的经济实力弱、增长幅度慢的乡镇,相对抵消了发展快、收入高、总量大的乡镇的经济贡献率。从农业产业化的龙头企业引领作用看,全市培育的农业龙头企业规模偏小,亿元产值的龙头企业仅10家,超10亿元产值的还没有,很难在一个地方大范围带动农业产业结构的根本性调整。
3、财源增收后劲堪忧。近年落户我市乡镇的千万元以上的项目少之又少,规模以上的工业企业在乡镇没有一家。免征农业税后,大多数依赖农业、收入结构单
一、工商业基础薄弱的乡镇,开始陷入增长乏力、财源不足、收支平衡难度加大的窘境。由于缺乏新的经济增长点,不少乡镇为完成税收任务,低税率从外地“引税”,有的用财政资金甚至干部工资垫交税款。许多乡镇迫于财税任务的压力,把大部分人员和大部分精力都用在“协”税(买税)上,根本无暇服务“三农”、发展经济。同时,普遍存在的乡镇债务负担问题不容忽视。绝大多数乡镇负债运行,多的负债达上千万乃至几千万元,少则几百万元,严重制约了乡镇财政发展公共事业的能力,甚至影响到基层政权的正常运转。
4、支农服务体系尚不完善。农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题,现有科技人员老化,支农服务人员严重缺乏,制约着乡镇“七站八所”在服务农业、引导农民、发展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营中,各地普遍缺乏成熟的中介组织,即专业的流通行业协会和经纪人队伍,制约了农产品闯市场的“三级跳”。此外,融资难问题不仅困扰着许多地方的小城镇建设,也严重制约了乡镇经济的发展。从事农业产业化经营的企业和专业户,无论产品市场前景如何,如果不提供担保或抵押,很难得到金融机构的贷款。
5、全民创业氛围不浓、创业环境有待优化。表现为对业文化培植不够,对创业成功典型宣传不够,对本小利薄的创业者尊重不够,致使创业成功人士没有社会影响,剩余劳动力没有创业冲动,不愿就业甚至打牌为“业”的现象没有舆论批评。有的职能部门对各类创业主体缺乏政策支持,满足于照抄照
转上级有关红头文件,而没有把着力点放在细化配套政策上,放在提高服务质量和水平上。一些地方的小城镇建设没有形成聚集效应,不能满足全民创业的需求。全市99个建制镇,人口2万以下的有43个,2-5万的47个,有的乡镇中心人口仅几千人,没有一个镇被列为全省规模乡镇。这些小城镇的发展空间和辐射区域都比较狭窄,对周边资源的利用能力较低,加之小城镇缺乏非农产业支撑,基础设施又不完善,因而对农村劳动力和社会资金的吸纳能力都比较弱,影响了城镇聚集效应的发挥。
三、加快乡镇经济发展的建议
乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分,事关全市经济又好又快发展的大局,事关全市全面建设小康社会的目标的实现。借鉴外地经验,结合本地实际,我们建议:
1、从一乡一业、一村一品战略上谋划乡镇经济发展的新思路。市、县两级都应制订乡镇经济发展规划、发展战略目标,下大力气支持和帮助乡镇把经济搞上去。要坚持分类指导,支持一部分有条件的乡镇先发展起来,建设一批经济强镇,增强乡镇经济发展的带动力和对全市经济发展的贡献率。各县(市、区)要注意充分发挥乡镇的资源、区位等比较优势,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜(旅)游则游,努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化发展的路子。各乡镇在发展特色经济的过程中,要注意力戒重复建设,盲目跟风,一哄而起,更不能无序发展,搞低档次开发,低水平运作,而要立足本地实际,选择具有较好的区位资源优势、较强的综合竞争实力、较大的市场拓展空间的产业,进行重点培育。要从打造一批专业乡镇、特色乡镇抓起,不断做大农业产业化规模,并在形成主导产业和支柱产业的基础上,不断延伸产业链,培植农工商一体化的产业体系,推动我市农村经济朝着产业化、规模化、农工商一体化的方向发展。
2、从推进小城镇建设和全民创业上打开乡镇经济发展的突破口。发展小城镇应成为我市建立以工促农、以城带乡长效机制的一个最佳切入点。建议将全市乡镇大致分为城区乡镇、卫星乡镇、区域中心镇、特色乡镇、其它乡镇五类,抓好规划、建设和管理,按照不同的功能定位和发展方向,全力支持做大做强,以此辐射带动农村经济的发展。要广辟投融资渠道,采取多方投资、谁投资谁收益等形式,筹集小城镇建设资金,并把小城镇建设与农业产业化、民营企业发展紧密结合起来,促进资本与资源的有效对接,使小城镇成为各地农村生产要素的聚集地、特色项目的承载地、商品流通的集散地、拉动农村经济发展的辐射地。对具有发展工业条件的乡镇,要通过发展打造经济强镇;对没有工业发展基础的乡镇,要借鉴XX市和XX区的做法,积极打造园区经济和“飞地经济”,培育项目孵化园,与项目落地地区共同搞好扶持、服务,争取“双赢”。
推动全民创业应成为乡镇发展的一项重大举措和长远之策。要在全市积极培育创业文化,加大各类创业人才和创业典型的宣传力度,努力营造尊重人才、崇尚创业的的社会氛围。要制订“引凤返巢”政策,积极鼓励在外人士回乡创业,促成“人回乡、企回迁、钱回流”;要着力引导民营企业家、工商业主、专业大户二次创业,通过延伸产业链、项目带动战略,发展特色经济;要充分释放科技人员、事业单位人员的创业潜能,借鉴XX市的有效做法,允许和鼓励事业单位人员离岗创业或兼职参与创业;要努力推动村组干部和农民经纪人围绕“农字号”创业,支持各地成立各种形式的产业协会和行业商会。
3、从改进现行财政运作模式上增添乡镇经济发展的动力源。针对一些乡镇为完成财税任务采取的“买税”行为,要抓紧建立一套合理的财政增长机制。可推广XX区“属地征收、在地统计,核定基数、超收分成”的经验,支持乡镇做大财政总量。县级财政要妥善核定乡镇财政的支出项目和总额,确保刚性支出,免除乡镇为财政正常运转而产生的后顾之忧。要科学确定乡镇实际财税收入基数,对完成预算目标的超收部分,绝大多数返还乡镇。要加大转移支付力度,向乡镇政府提供行使职权必需的资金保证。针对乡村普遍存在的债务问题,一方面要防止债务规模进一步扩大,禁止乡镇财政为非生产性支出、基建性项目贷款和任何企业提供贷款担保,严格控制乡镇财政举债规模;另一方面要逐步化解原有债务负担。建议市财政部门对全市乡村两级债务问题进行一次全面调查,摸清底数,核实情况,健全账目。对由乡镇政府担保的历年贷款形成的债务以及世行贷款,要坚持“谁受益、谁还款”的原则,由借款单位或受益人认帐,分期偿还;对因平衡预算或部分支出列暂付款等原因形成的挂帐,可逐年消化,也可由上级财政部门帮助解决。党委和组织部门对选拔使用乡镇干部应树立“发展、增收是政绩,消赤、减债也是政绩”的正确观念,建立乡镇减债考核办法,将减债与乡镇党政主要领导的政绩考核、调动、升迁挂钩。
4、从加快支农服务体系的构建上形成全社会支持乡镇经济发展的合力。要以贯彻《农民专业合作社法》为契机,全面发展我市农民专 业合作社、行业协会等各种民间经济合作组织,积极探索产业化经营的新路子,增强农民自我保护和农业抗御市场风险能力;市、县两级要安排一定数量的专项资金,扶持特色农业和大宗农产品建基地、强龙头、育市场、创名牌,提升我市农产品的市场竞争力和乡镇经济的综合竞争力;要大力推广XX县周溪镇围绕珍珠产业组建经济共同体的好做法,加强银企合作,鼓励金融部门合理布局农村金融网点,开放小额贷款,通过贴息、融资、财政垫付等形式,增加对龙头企业和农业产业化的信贷投入;要恢复、健全全市统一的农技服务机构,组建、充实农技队伍,建议借鉴湖南省的做法,对县、乡从事农技推广等公益事业的服务机构实行地方财政全额拨款扶持,同时引导、规范一批面向市场的农技服务性实体和经营性中介机构组织。
5、从建立激励机制上提供乡镇经济发展的组织保障。建议市委、市政府适时出台关于加快乡镇经济发展的规范性文件,制订乡镇经济发展的规划、目标、总体要求,加大对乡镇发展的协调调度。以科学发展观和正确的政绩观为指导,建立一套科学完备、便于操作的乡镇绩效考核评价体系和乡镇干部激励奖惩机制。把加快乡镇经济发展纳入县(市、区)党委、政府政绩考核、工作考察、年度考评的重要内容,推动他们一任接着一任干,一级领着一级干,上下联动,齐抓共管。建议对全市乡镇经济年度财政收入达到5千万元,或在此基础上连年保持一定比例增幅、重要考核指标荣获红旗(先进)单位的乡镇(街道),其党政主要领导在职级上实行高配、经济上给予重奖;对在经济发展中表现突出、成绩显著的乡镇领导班子成员和乡镇干部,要给予相应的物质和精神奖励,并在干部调整中优先提拔使用;对那些为促进乡镇经济发展给予了大力支持、作出突出贡献的单位和个人,要给予表彰和奖励。真正在全市形成合力推进、携手共创乡镇经济发展的良好局面。
古人曾说,力行而后知之真,平常的学习工作中。往往需要写报告,报告的内容应该是完整的,不遗漏读者需要阅读的内容。您在寻找好文章吗我们向您推荐“交通调研报告”,希望我的建议能够对你有所帮助请收藏哦!
近年来,随着我市农村经济建设的快速发展,农村硬化路面建设迅速,改善了农机的交通环境,给农村道路运输的车辆安上了翅膀,上路行驶的拖拉机逐年增多,农村道路交通安全问题越来越突出,与拖拉机相关的交通事故时有发生,给人民群众的生命财产安全带来严重的威胁与损害。按照上级的调研内容,我们深入村屯和农户详细了解,找出农村道路交通安全的节点,找出问题和原因,形成如下报告:
对农村道路交通安全的宣传教育活动要常抓不懈,尤其是对拖拉机的使用者和农民群众的宣传更要深入细致,主要是对政策法规的宣传更要深入人心,不能只做表面文章。当前有些地方因人力、物力、财力不足,宣传教育方法单一,不能只在墙上刷几条标语、在空中悬挂几条横幅、向群众散发几份传单而已。缺乏直观形象的效果,只流于形式。有结合实际的生动的典型案例进行广泛深入的宣传教育,达到明显的效果,起到震撼和警示作用。
农村道路目前为混行路面,供各种车辆和人畜通行,农村拖拉机和两轮摩托车迅猛增加,道路较窄,安全标识不配套,给道路交通安全造成很大压力。
由于农民安全意识的原因,大部分农户能遵章守法,积极办理拖拉机登记入户手续,但还有相当一部分农民法制意识淡薄,不办理拖拉机落户和安全技术检验,更有一些人为了降低成本把安全当儿戏,达到报废标准的拖拉机和安全设施不可靠的拖拉机仍旧上路行驶,给道路交通安全造成极大的隐患。
我市加大对农机驾驶人的规范化培训工作,持证率在迅速上升,驾驶员驾驶操作技能和法律常识在不断提高,但还有一部分人比较被动,还需要严格管理和监督。
农机监理对上路拖拉机监督存在路权问题,对乡村道路上路拖拉机的管理力度不够。
党的xx届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》对公路交通转型发展提出了十分重要而又紧迫的时代命题。公路交通往哪儿转,转什么,怎么转,是“十三五”时期必须直面而又难以回避的现实问题。日前,局党委主要负责同志牵头组成调研组,就此在全省公路系统进行了广泛深入的调研,现将有关情况报告如下:
一、以来公路交通发展的主要特点
期间,全省公路系统深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全省“两个率先”,服务现代综合交通运输体系建设,以路网完善、管养提升、依法治路、科技创新、安全保畅、惠民服务、资金保障、人才支撑八大工程为重点任务,努力实现又好又快发展,总体发展水平继续走在全国前列。概括起来说有以下五个主要特点:
一是发展的内涵更加丰富。自觉地把以人为本和生态文明建设写入了公路交通发展总纲领。公路发展的内涵从“建设为主向养护管理为主转变”扩充为“建设为主向管理养护和服务为主转变”,更加注重服务于广大人民群众安全便捷出行。期间,全省公路系统在科技创新、路网运行监测和公共服务体系建设方面的投入不断加大,各种公路资源通过科技应用得到有效整合,收费公路清理整顿进一步深化,出行服务手段更加人性化和智能化,进一步提升了公路发展与人、自然、生态环境的和谐统一。
二是发展的目标更加清晰。站在新的起点上,公路始终紧扣“两个率先”的发展定位,以交通运输现代化为统领,提出了“一个网络,三个体系”(为公众提供并维护一个“安全、畅通、智慧、高效、绿色”的公路网络;构建一个公众满意的公路服务体系,建立一个科学高效的公路管理体系,配置一个稳定充分的支撑保障体系)的率先现代化发展愿景。在苏州、徐州率先开展公路养护管理现代化整体示范,辅之以“畅安舒美”示范工程和重点主题性示范工程,力争到20xx年,公路养护管理基本实现现代化,公路基础设施供给、服务质量和管理水平达到世界中等发达国家水平。
三是改革驱动对发展的影响更加凸显。公路交通发展的动力主要来源于改革。面对行政管理体制、财税体制、行政审批制度、“两个路网”体系(以高速公路为主的“收费公路体系”和以普通公路为主的“非收费公路体系”)、“省管县”等一系列改革,公路加强顶层设计,研究形成了职能定位报告、普通国省干线公路养护管理体制调研报告、公路养护现代化行动纲要等支撑成果,并在公路投融资体制改革方面取得突破性成果,改革、发展、稳定三者之间的关系进一步理顺。
四是发展的因素更加开放多元。社会治理结构的多元化在公路发展过程中有着深刻的体现,主导公路发展的力量和因素远不仅限于上级行业部门的计划和指令,公路发展环境从以往的相对封闭向相对开放渐变。策应全省经济社会发展的总体战略部署、**县域经济的蓬勃发展和社会主义新农村建设,以来,全省继续保持干线公路适度建设规模,稳步推进新一轮国省道网规划落地,并及时启动了农村公路提档升级工程建设。为响应广大人民群众参政议政的渴求和社会公众的出行需求,全省公路系统积极构建与公众交流的平台,不断加大政府信息公开、行政权力网上公开透明运行力度。依法行政进程进一步加快,公路部门与发改、财政、国土等部门的协调沟通工作不断深化,公路交通关起门来埋头搞建设的时代已经一去不返。
五是发展的基础更加扎实。经过几十年的磨砺,公路行业已形成了“修路修心、养路养性”的行业发展追求。以来,省、市、县三级公路机构面临着前所未有的压力和矛盾,筹融资手段难以持续、前期工作难度加大、安全形势日益严峻以及行业自身历史遗留问题,都在制约着公路发展。全省公路系统始终敢为人先、负重前行,在压力下谋发展,在危机中抓机遇,以良好的精神状态和务实的工作作风,高标准、高水平完成各项工作任务,为公路率先现代化作出贡献。
二、公路转型发展体制机制面临的突出问题
以来,公路坚持问题导向,围绕发展理念、体制机制和制度设计等核心要素开展了一系列的探索和研究。党的群众路线教育实践活动也查摆出了多年来行业发展面临的问题。本次调研既注重对长期以来存在问题的梳理和回应,更注重对党的xx大和xx届三中全会精神深刻领会,对照新的宏观形势和发展趋势,分析、挖掘公路交通转型发展深层次问题,突出表现在以下五个方面:
(一)建设规模和可承受能力的关系问题。到末,公路交通基础设施已经率先基本实现现代化,这是推进行业转型发展的前提和基础。党的xx大破除了唯gdp论英雄的政绩观,为行业转型发展提供了更加明确的政策导向。但即便如此,不顾承受压力大搞建设在部分地区仍然大行其道。主要表现在:投资需求和建设规模居高不下,特别是、“十三五”十年还有大量的续建和待建任务;建设计划执行不科学,多开新线、少用老线,多修一级路、少修二级路在部分地区比较突出;部分项目在无资金、无土地指标、无前期工作手续的情况下仓促上马,还要拼命压缩工期。每年全省都有大量的计划外项目在推进实施,其中不少在排着队等待进入全省建设计划盘子。此外,干线公路建设成本近年来节节攀升,**部分地区高架快速路的造价达到了1亿元/公里,省补资金占到工程建设投资的平均比重从20xx年的60%降至如今的30%左右,地方极力争取干线公路建设计划,真正看中的已经不是省补资金,而是省国土厅“点供”的土地指标。再繁琐严厉的前期工作要求、再紧张的土地和资金供给,也没有能够有效遏制部分地方政府的建设投资冲动和欲望。
(二)行业和地方的关系问题。“条块结合、以块为主”的管理体制和“省市联合,以市为主”的建设模式,是推动公路交通近二十年快速发展的制度保障。“政府主导办交通”是交通公路事业发展的一条基本经验。但也要看到,随着近年来“土地财政”的强烈刺激和推动,在城乡交通二元管理体制格局下,各级地方政府更多的精力和财政资金投向了城市建设,交通的发展无论在建设方面,还是养护管理方面都受到了相当大的影响和冲击。《**省公路条例》明确规定,国省道的管理由省市两级政府负责,具体分工由政府确定。但在实际工作中,为了加快发展,全省先后不约而同地把干线公路建设责任主体进一步下放到了县级。工程建设,从规划开始很多行业的规范标准和管理要求很难落实到位,建设质量难以保障,科技创新、生态环保的发展理念难以真正落地。为了争取省补资金,地方政府把许多承担城市交通、土地开发功能的公路纳入国省道建设,作为改建项目搭便车。项目建成后,公路养护管理工作往行业一推了之。近年来受地方保护主义影响和干扰,路政管理和超限治理等工作步履艰难。在收费公路问题上,部分地方政府利用收费公路政策修路,但对征收秩序、债务化解、安全和社会风险防范等全部交由行业承担。燃油税改革后,省交通厅、省财政厅的文件明确规定,市县公路部门的基本支出由地方财政予以托底保障并逐年增长,但全省几乎没有一家执行到位。**市区公路站去年确定的单位基本支出还是20xx年标准的300万元,但正式在编人员的财政统发工资就达到了570万元,基层吃饭成问题,不得不另谋他策。干线公路地方建、省里养,管养脱节的现象比较突出。地方政府更注重节省工程建设造价,而缺乏全寿命周期成本理念。在工程建设方面,“县长想干就没有干不成的”;在养护管理方面,“县长不想干还就真的干不成”。在这样的环境背景下,全省加强干线公路网集中统一管理的呼声和要求越来越强烈。
(三)事权和财权的关系问题。党的xx届三中全会要求深化财税体制改革,建立事权与财权相适应的制度。这其中,事权是基础,也是我们在转型发展和转变职能的过程中,迫切需要说清楚、理透彻的事情。从调研情况看,基层反映强烈的问题主要有以下两个方面:一是干线公路和农村公路的事权与支出责任不匹配。干线公路事权在中央和省,但建设经费投入主要来自于县。农村公路的事权在县,但建设和养护的经费投入主要靠省。20xx年底农村公路建设省级贷款余额达到127亿元,接近省补资金总投入的50%,与干线公路建设债务基本持平。同时,每年还要从汽车养路费的燃油税替代返还收入中安排6亿元左右用于全省农村公路养护,挤占了干线公路发展资金。地方在农村公路建设方面的缺位,直接带来了农村公路管养和安全保障能力不足,虽然满足了“通”的需求,但总体服务水平不高。二是对照转型发展的要求,公路养护管理经费投入严重不足。总体来看,燃油税改革后,国务院办公厅20xx年的22号文没有得到很好的贯彻执行,公路养护管理经费支出受到了很大影响,省本级及部分地方的公路建设债务还本付息开始进入高峰期,压力骤增。近年来,公路的里程、等级和标准都在不断提升,但养护管理经费投入的增长无法跟上地方需求。例如,基层反映,目前养护基价、台班定额标准太低,也远低于市政道路的养护基价定额标准,如徐州城市干线公路核定保洁费12.25—17.5万元/公里,而省局每年拨付干线公路养护经费为7万元/公里,相差近一半以上。周边的上海等地也早就把公路养护基价定额的计算单位从“公里”改成了“平方米”。再如,机械化清扫保洁造成了养护支出费用增加,很多城区段的公路养护不适合再继续套用一般路段的养护经费计量标准;高架桥养护、隧道养护、隔音屏的设置等问题也是近年来我省公路养护管理工作中产生的新情况,需要在相应技术标准、管理规范和经费支出方面做出相应保障和安排。
(四)创新发展和治理能力现代化的关系问题。党的xx大提出了治理能力现代化的全新理念,从这个角度审视行业的发展,主要存在三个方面的问题:一是对行业发展的重大政策研究不够,一些制度设计发挥的实际导向与其出发点南辕北辙,国省干线管理服务类设施建设事与愿违。二是对行政资源的争取和统筹协调不够,爱算小账、不算大账。如20xx年成品油税费改革前,我们超前谋划,多次汇报争取参照周边地区提高我省汽车养路费征收标准,但最终未能实现,影响到改革后实际所得燃油税转移支付的基数标准。三是公路法制建设亟待加强。尽管公路法出台后,先后颁布实施了**省公路条例、高速公路条例、农村公路管理办法等一系列地方法规规章,但基层实际执法管理工作中总是觉的公路法、公路条例靠不上、用不了。不仅公路行政执法管理缺乏更多的法律依据,建设管理体制、养护运行机制改革后带来的大量行业监管工作,以及以来突出强化的公共服务、应急处置等新增职能,目前还是主要依靠行政手段和计划指令来推进落实。四是公路科技创新能力有待进一步提升。公路科技创新体系和相关政策尚不健全,公路企业的创新能力、创新精神缺乏,部分研究成果质量不高,且没有转化为实际生产力。公路网管理与服务应急指挥体系建设,起了大早、赶了晚集,与北京、广东等先进发达省份相比,有较大的提升空间,科技创新的支撑和引领作用没有得到有效发挥。
(五)简政放权和加强监管的关系问题。公路系统从“十五”开始就步入了持续的改革和简政放权阶段。20xx年的养护管理体制改革,实现了政企分开、事企分离,养护生产作业职能推向市场,向市场放权。但是,这么多年来,全省公路养护管理体制改革的进展极为不平衡,已经改制的地区,在市场主体的培育、市场规则的制定等方面,距离真正的市场化运作有很大差距。尤其是市场化改革后投入到养护上的资金未能得到切实应用,国家以税收的形式、企业以利润的形式分别拿走了部分养护资金;改革后日常养护的监督管理变得很难,遇有突发事件,企业老板“利”字当头,先谈钱再谈事。坚持市场化的改革方向,与强化公路的公益产品属性、与公路部门承担的安全监管和应急处置职能,相互之间的关系从理论上到实践中都要进一步探索和研究。当前简政放权的力度进一步加大,交通运输部已经明确,养护市场化的改革还要深入推进,我省的省管县改革、行政审批制度改革也已经初见成效,既要放权给市场,也要放权给基层。但是公路部门只放不收、重审批、轻监管的状况仍然存在,职能转变不够到位。部分地方县级公路管理机构下放之后,市、县两级公路管理机构又面临着管理脱节的新问题。
三、上述问题的原因分析
上述问题的产生,从客观上讲,是公路交通发展的阶段性特征所决定的。在全国率先面临公路养护管理现代化问题,在综合交通运输体系五种运输方式中,公路交通率先面临转型发展的压力。从主观方面查找问题产生的原因,主要表现在以下几个方面:
1、宏观政策的研究和把握还不到位。党的xx大、xx届三中全会精神,以及关于进一步深化改革一系列重要讲话,是中国特色社会主义理论的最新理论成果,是指引社会主义现代化建设的总纲领。但从我们调研的情况看,全省公路系统对此学习研究不够深入透彻。一些领导干部对于xx大之后经济社会发展、改革开放发生的深刻而显著的变化缺乏清醒的认识和正确的预判,特别是对于三中全会召开之后,行政管理体制改革、财税体制改革、行政审批制度改革等一系列重大改革对行业产生的重大影响变化,缺乏应对思维,对行业发展中存在问题的认识,还是停留在过去。
2、正确的政绩观还没有牢固确立。地方政府唯gdp论,以增长取代发展,片面追求发展的速度,忽视、甚至牺牲发展的质量,对发展中存在的问题采取回避态度。地方利益有绑架行业发展的现象。公路部门自身也有重建轻管传统思维定势,一个突出表现就是,这么多年来,我们提请地方政府、交通主管部门研究解决公路建设问题多,研究解决公路养护管理问题少。
3、对待改革的态度还不正确。改革从短期看是挑战、是压力,但从长期看,是机遇、是动力。化挑战为机遇关键在于超前谋划、主动应对。公路系统传统思维根深蒂固,遇到改革往往强调困难和矛盾。养路费改革已实施多年,但部分基层干部职工仍然有“走回头路,自己收钱自己花钱没人管”的念头。另一方面,对于行业多年发展中积累形成的体制机制深层次矛盾和问题,不敢采取改革的态度加以认真研究和解决,把改革“当衣服穿、当门面看”,没有把改革当饭吃并使之转化为发展的营养和动力,消极搪塞,缺乏担当。
4、体制和机制还不协调。城乡交通二元管理格局造成地方政府重视城市(城镇)交通基础设施建设,而在承担区域交通的普通国省干线公路建设发展上普遍的缺位。尽管有法律法规的明文规定,明确了各级政府在公路交通发展上责任要求,地方政府缺乏落实的动力和决心。公路管理机构原则上实行“条块结合、以块为主”的模式,然而在实际工作中,工程建设上“块强条弱”,养护管理上“条不强块更弱”,束缚了全省干线公路网整体效益的发挥。
5、公路的本质属性研究还不透彻。对公路本质属性研究不透,使我们的实际工作走了不少弯路。对全省干线路网的功能定位缺乏科学界定,对于哪些是局部受益、哪些是全局受益的路网结构缺乏系统研究。s338某段收费经营权转让时卖了6000万,十年后政府回购却花了2亿多,这期间经营管理单位“光明正大”地拥有收费权。与此同时,经营单位追本逐利,对养护职责严重缺位,投入养护经费能少则少,路面破损极其严重,造成不良社会影响,教训也极其深刻。
四、公路交通转型发展的意见和建议
前不久,国务院马凯副总理专题就公路养护管理体制改革问题开展工作调研,对下一步全国公路交通事业的发展提出了明确要求,即:全面贯彻落实党的xx大、xx届三中全会、四中全会精神,按照转变交通运输发展方式、加快构建综合交通运输体系的要求,坚持公路建设、管理、养护、服务、安全五位并举,坚持以问题为导向,全面深化公路体制改革,创新运行机制,强化科技支撑,完善法规政策,以实现公路科学发展、安全发展、可持续发展,为经济社会发展和人民群众安全、便捷出行做出更大贡献。结合基层的意见,建议在今后一段时间内的公路交通工作中,要着力解决好以下五个方面的问题:
1、要以治理体系现代化为指导,进一步深化公路交通转型发展的顶层设计。全面深化改革就是要破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟、更加定型。以治理体系现代化为指导,深化公路交通转型发展的顶层设计,需要着重把握好以下几条基本原则:一是好字优先。适应“经济新常态”,告别粗放的高速增长阶段,进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新阶段。主要依靠科技进步和管理创新,提高发展的质量,增强可持续发展能力,实现更加符合公路交通发展规律的科学发展。二是市场导向。继续探索扩大管养分离和养护市场化改革,建立政府与市场合理分工的公路养护模式,根据不同养护工程的特点和市场化条件,选择性地采取政府购买服务的方式,既发挥养护工区及区域性应急养护保通队伍的作用,也充分发挥群众参与日常养护,从而进一步明确应急保通和日常养护、专业养护和群众养护的关系。三是权责对等。强化普通公路公益产品属性,并按照有利于干线公路网集中统一管理的思路,明确各级政府承担的公路交通发展职责,界定各级政府的事权以及相应的财政支出责任。在市场化改革的大背景下,界定各级公路管理机构代行政府职责履行的各项行业监管和行政执法职能,实现行政资源的集中统一配置。以两个“集中统一”实现财权和事权相匹配、机构和职责相对应。四是职权法定。树立法治思维,用法治理念和法治方式促进顶层设计的科学性。树立决策终身负责的理念,促进科学决策、民主决策,依法行政。公路管理机构履行职责全面纳入法治轨道,更多依靠法律手段而非行政手段,加强行业监管和公共服务。深化行政审批制度改革,加强事中、事后依法监管。
2、要以财权事权统一为原则,进一步理顺公路管理体制机制。这已经成为全省公路系统的普遍共识和迫切愿望。交通运输部对此也有着清醒的认识和准确的判断,已经把公路管理体制改革作为交通运输体制机制改革的重点领域和先行示范,从中央层面开始谋划推进。一方面要从自身实际出发进一步明确管理养护和服务的事权,积极争取管理养护方面的资金。对于目前设定的公路管理养护资金计划和定额标准,与实际工作的资金需求之间的差距,提前做好全面、准确的分析和测算,建议根据车流量建立燃油税转移支付增加机制。在大规模建设时期,公路建设管理体制主导决定了养护管理体制。但是在以管理养护和服务为主的发展新阶段,公路养护管理体制应该占据更加主导重要的地位,公路建设管理体制的调整应当遵从养护管理体制改革的思路和步调。另一方面是要从“有限政府”的发展理念和要求出发,在遵循交通运输部关于公路事权划分的政策指导下,按照功能分类的理论,遵循“谁受益谁负担”的原则,对全省普通国省干线公路网进行重新梳理分类,其中主要承担区域、过境交通,连接县以上经济节点的国省道列为省级事权,由省级财政承担支出责任,由作为省级公路管理机构派驻机构的市级公路管理部门实施日常管理和养护;对列入省道公路网规划,但是主要服务于局部、地区发展和城镇化建设的公路应当列为省和县共同事权,由省市两级财政按比例分担支出,由县级公路管理部门实施日常管理和养护。农村公路因为实施主体、支出责任和相应的燃油税替代转移支付均落实到了县级及以下政府,故事权应全部下放到县乡两级政府,省级主要负责政策引导、技术支持和行业监管。
3、要坚持以人为本的核心理念,进一步推进公路养护管理现代化。坚持以人为本,就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,关注人的价值、权益和自由,关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数。一要把公路安全保障能力建设放在更加突出重要的位置。继续发挥好国检的“指挥棒”作用,激励引导全社会公路系统始终保持全国领先的发展定位。同时更加紧密地结合实际,按照公路建设、管理、养护、服务、安全“五位并举”的要求,进一步加大公路安全保障能力建设方面的投入和重视,服务广大人民群众安全便捷出行。二要实实在在提高公路公共服务能力、提升突发事件应急处置能力。干线公路服务区、突发事件应急处置基地除了建设资金的投入,更要在应急和服务的运行机制上进行深入的思考和研究,并在加强地方政府供给方面提供政策引导。三要进一步深化普通收费公路管理改革和收费站点布局调整的方案研究,既算经济账,更算社会账、政治账,真正落实交通运输部关于“两个路网”的发展思路,让发展的成果更多地普惠于民。
4、要坚持以问题为导向,进一步改进管理理念和管理手段。改革特别是有效的改革,往往是问题倒逼的,否则就不会有内生动力;依靠外部推力的改革,往往也都是被动的,难以有“壮士断腕”的勇气。深化体制机制改革、推动转型发展,在抓好顶层设计的同时,更好坚持问题导向,把解决问题作为改进管理、推进发展的首要举措,从内部催生改革动力。一方面在指导基层工作时,切实改变过去“下指标、提要求、搞检查多,政策引导、法规支持以及其他保障条件和措施少,资金杠杆、项目杠杆、计划杠杆用的多,技术支持、管理服务少”的做法。省厅、省局制定政策、研究思路时,要进一步加强工作调研,更多地倾听基层的呼吁和想法,使行业主管部门的话语权落地生根。同时,在行业发展重大政策、举措制定出台过程中,对、不同地区发展的差异性要予以充分考虑,统筹全省公路交通协调发展。另一方面要注重挖掘全省在改革转型发展中面临的共性问题,及时下发指导性意见,改变很多工作中摸着石头过河、八仙过海各显神通的状况。如针对养护市场化改革推进难的问题,可采取鼓励大型国有企业收购兼并养护公司的做法,进一步壮大培育养护市场主体,发挥规模效应,同时鼓励加强分类专业养护。
5、要以改革创新为动力,进一步增强提升行业自身可持续发展能力。发展不是越快越好,路不是越多越好。“人走的太快了,要停下来等一等自己的灵魂。”公路交通经过了近二十年的快速发展期,为全省经济社会发展和广大人民群众安全便捷出行做出了重大贡献。但行业的自身可持续发展能力没有顺势得到重视和加强,反而有弱化和困顿的趋势,体制、机构、职能、人才队伍、资金保障、基层建设等各个方面都面临着诸多问题。在当前深化改革、转型发展的关键档口,一要准确把握公路的公益属性,进一步深化公路管理机构职能定位研究,强化公共服务和行政执法监管职能,帮助和指导各地公路管理机构妥善处理好事业单位分类改革。二要借当前改革的契机,统一全省公路管理体制,分类推进养护运行机制市场化改革,解决目前管理体制混乱、改制历史遗留问题多的状况。三要进一步加大工作力度,全面提升干部职工的素质素养。要围绕打造“综合管理、行政执法、专业技术”三支人才队伍的总体设想,科学设置岗位职责,合理配置人才资源。要进一步加强行业文化建设,提升行业党建水平,形成共同的行业价值认同。要面向行业,提供从业人员的准入门槛,大力推进机械化养护和专业化养护水平。同时,更加注重公路人的自身发展,拓展干部发展空间,帮助职工实现合理利益诉求,从而提升全系统干部职工的综合素质、精神状态以及整个公路交通行业的凝聚力、向心力和战斗力。
公路交通转型发展任重道远。我们深知,世界上“没有比人高的山,没有比脚长的路”,只要我们坚定信心、开拓创新,合力同行、务实奋进,就一定能开创公路交通更加辉煌的明天。
近年来,随着__交通事业的快速发展,我局局属各事业单位特别是执法事业单位的人员编制与承担的任务之间矛盾越来越突出,各执法单位不得已相继录用了一部分编制外用工人员,但如何规范局属事业单位特别是执法事业单位编制外用工的管理,充分调动编制外用工人员的积极性、主动性,为交通事业又快又好发展提供人才支撑,一直是困扰局属执法事业单位的普遍问题。今年,我局通过召开事业单位人事干部座谈会、找部分编制外人员了解情况、查看台账资料等形式,进一步对局属部分事业单位的编制外用工情况进行了认真细致地调研,比较全面地掌握了编制外用工的管理现状,并就下一步规范编制外用工管理提出了思路和对策。一、编制外用工人员现状(一)编制外用工人员基本情况。经过调研了解,截止2005年底,系统现有编制外用工人员197名。从分布情况看,一线执法及窗口岗位118名,专业技术岗位26名,工勤辅助岗位48名。编制外用工人员主要集中在一线执法和窗口服务岗位。其中市公管处人数最多,有91名编制外用工人员,占系统执法事业单位编制外用工总数的51.4%;从年龄结构情况看,35岁以下人员有138名,占总数的78%,主要集中在一线执法岗位;从学历结构的情况看,编制外人员总体学历偏低,中专及高中以下学历人员有104名,占编制外总人数的55.3。从专业技术职称情况看,系统编制外人员中有专业技术职称的26名,占编制外总人数的14.6,且高、中级人员为2名。(二)现有编制外用工人员的作用。从调研和平时掌握的情况看,近几年来,局属执法事业单位通过招聘编制外用工人员,对单位整体的推进起到了积极作用,具体表现在:一是有效补充了编内人员的严重不足。我局所属事业单位人员编制都是十年前确定的,如市公路局1989年时公路里程只有3400公里,编制人数108名,到2005年公路里程达到8113公里,编制人数却是97名;市公管处1991年时管理的车辆数是2600多辆,编制人数94名,到2005年时管理车辆46000辆,编制只有139名;船舶运力1990年时10.2万载重吨,2005年达到189.7万载重吨,而市港航局人员编制一直保持在100名左右,事业单位人员编制与交通事业的快速发展极不适应。为了确保完成繁重的任务,局属各事业单位积极动脑筋、想办法,根据岗位需要,近几年探索性地主动从社会上聘用了编制外用工人员197名,以补足编制内一些重要岗位,特别是解决了一线执法及窗口服务岗位从业人员的不足,较好地解决了单位诸多岗位的人员紧缺问题。二是成为交通现场执法队伍的重要生力军。从调查情况看,各单位从事一线现场执法、窗口服务和专业技术岗位的相当一部分均是编制外用工人员,他们从事路政、运征、航政等执法,任务重,要求高,成了一线辅助执法队伍中不可或缺的力量。如市公路局高速路政大队现有41名执法人员,其中编制外人员就有27名,占66;市公管处现有一线执法人员85名,其中编制外人员就有46名,占54,这些编制外人员已和编制内人员一样发挥着越来越明显的作用。三是促使编内人员有压力,提高了队伍整体素质。调研中,各单位反映:一是促进了编制内人员业务素质提高。有的编制外人员干的是在编人员的,对岗位技能的熟练程度并不比部分在编人员差。二是促进了编制内人员作风的好转。编制外用工人员虽然工资待遇比在编人员相差好几倍,但仍然兢兢业业,在作风、热情、要求甚至高于捧着“铁饭碗”的编制内人员,这样一个反差,无形地对在编人员起到了鞭策作用。三是用好编制外人员对今后事业单位在人事制度改革上起到一定的启示作用。通过对编制外人员使用,普遍感到,机制活,易管理,后遗症少,利于,可以真正实现优者上、平者让、庸者下的人事管理机制,这样对今后事业单位改革起到较好的推动作用。因此,在各单位编制不足情况下,编制外用工人员已成为__交通事业发展的一支重要力量。今后在编制如果不增加的情况下,这支队伍不但不能萎缩,而且随着交通事业的发展还将适度增加。(三)存在的主要问题及原因分析。尽管编制外用工人员在事业单位人事管理中发挥着积极的作用,但也应该看到目前在编制外人员录用条件及方式、收入待遇、考核激励等方面还存在的许多不容忽视的问题,应引起我们的高度重视,必须认真研究,切实加以解决。1、人员素质与交通行业承担的繁重任务还不相适应。近年来,随着__交通事业的快速发展,港口和民航体制的下放,公路里程的大幅度递增,交通运输工具的迅猛增加,交通行业服务社会经济发展的任务越来越繁重,行政执法的职能和范围越来越广,这就需要更多的人员投身到交通建设、管理和执法的上来。编制外人员整体文化程度偏低,中
总体思路:按照“统一政策,按需聘用,依岗定酬,考核激励,动态管理”的原则,规范管理,强化考核,严把“进入关”,疏通“出口关”,打破编制内、编外用人“壁垒”,激活“优胜劣汰”机制,形成良好的用人导向。努力为编制外用工人员搭建发展平台,不断提高他们的整体素质,逐步提高他们的福利待遇,积极创造拴心留人环境。具体措施:系统应统一出台编制外用工管理的实施意见,明确具体政策要求。调研后,根据上级和市人事部门的有关规定,结合交通实际,我们认为在具体内容上,应规范以下六个方面。(一)统一聘(借)用条件。根据行业主管部门确定的人员配置依据和行业发展趋势核定用工总量,由各事业单位编报计划,上报交通党工委确认。规定新聘编制外人员应具备岗位所需的条件。主要包括基本条件和资格条件。1、基本条件:(1)拥护党的路线、方针、政策,遵守国家的法律、法规;(2)具有良好的职业道德和社会公德;(3)具有全面履行本岗位职责所要求的业务知识和能力;(4)身体健康。2、资格条件:(1)聘(借)用到不同岗位应具备不同的资格条件。(1)聘(借)用到路政、运政、港政、航政等一线辅助执法岗位的编制外人员要求年龄在35周岁以下、大学以上文化程度。其中,部队退役军人学历可放宽到大专,但要求三年后达到大学本科学历。(2)聘(借)用到规费稽征、内部管理及从事窗口服务岗位的编制外人员要求年龄在35周岁以下、全日制大专以上文化程度。(3)聘(借)用在工程技术岗位的编制外人员要求年龄在35周岁以下、本科以上学历并具有相应学位,“两高”(高学历、高职称)人员、曾任工程项目经理、指挥、驻地监理并有中级专业技术职称的人员可适当放宽年龄限制。年龄在30周岁以下、全日制本科以上、专业对口的优秀年轻人员优先录用。同时,聘(借)用到交通行业中需要执业资格条件的岗位应符合国家规定的要求。聘(借)用岗位职责所要求的其他条件。(二)统一聘(借)用方式。1、需要使用编制外人员的单位(部门),事先编报招聘用工计划,并填写《__市交通系统编制外用工审核表》,说明理由、拟聘(借)用人员的岗位、人数、条件、内容和时限等,经单位(部门)签署意见,由局政治处初审后报局党工委同意,市人事局审核备案。2、聘用人员的录用应坚持公开、平等、竞争、择优的原则向全社会公开招录,招聘由用人单位组织人事部门或者由用人单位委托人才服务机构具体招聘。其中辅助执法人员、管理人员、专业技术人员应采取公开报名、统一考试(笔试、面试)、全面考核、择优聘用的方式进行,工勤人员应采取公开报名、面试考核、择优聘用的方式进行。借用人员一般局限于交通系统内部借用。3、编制外人员聘(借)用结果报局政治处备案,编制外聘用人员应签订由__市人事局统一印制的编制外用工合同书。4、编制外人员实行试用期制度。编制外人员的试用期一般为1个月,试用期满后,各单位应及时组织相关部门对编制外人员进行考核评定。5、聘用期限一般为1-3年,聘用人员男年龄至54周岁、女年龄至49周岁的原则上一般不再聘用。(三)规范收入待遇。编制外人员的年总收入应与岗位、业绩相挂钩,不同岗位的人员确定相应的收入待遇标准。1、编外聘用人员的收入待遇。由工资收入和局目标考核奖二部分组成。工资收入原则上比照上一年度市本级事业单位平均工资的一定比例确定。(1)聘用到一线辅助执法岗位和工程技术岗位人员的工资收入比照市本级事业单位平均工资的100%基数确定。(2)聘用到规费稽征、管理监督及从事窗口服务岗位人员的工资收入比照市本级事业单位平均工资的80%基数确定。(3)聘用到工勤岗位人员的工资收入比照市本级事业单位平均工资的50%基数确定。专业对口的“两高”人员经局审定可比照本单位在编同类人员确定工资收入。上述人员的工资收入随年度事业单位平均工资的变动逐年调整。局目标管理考核奖按本单位在编同类人员的50计发。2、编外借用人员的收入待遇。原则上享受原单位同岗位同类人员的工资、福利待遇。3、社会保险。编制外人员的养老、失业、医疗、工伤、生育保险等参照城镇企业职工的社会保险规定执行。各用人单位必须按规定办理。(四)考核奖惩。1、考核。(1)编制外人员考核由各聘(借)用单位组织实施。借用人员考核以原单位为主组织实施。考核应体现公开、公平、公正的原则,坚持平时考核与年终考核相结合,以平时考核为主,坚持定性考核与定量考核相结合,以量化考核为主。对编外辅助执法人员、管理监督人员、专业技术人员、工勤人员分别按不同岗位要求确定相对应的考核标准,具体考核办法另行制定。(2)编制外人员的考核结果分优秀、合格、基本合格与不合格四个等次,优秀等次的比例控制在参加考核总人数的12%以内。2、奖惩。奖励措施:(1)经济待遇上,①聘用人员年度考核为优秀的,由各单位每年按不同岗位增发一个月的局目标考核奖。②借用人员考核为优秀的,原则上不占原单位优秀比例名额并按同类人员进行奖励。(2)对连续三年考核为优秀的事业单位聘用人员和满一年考核为合格以上的“两高”人员,其所在单位有空缺编制且符合事业单位录用条件的,通过市考试、考核在同等条件下优先录用为编内人员。(3)学历、职称晋升上,各单位应积极鼓励编制外人员参加各类学历教育及职称考试,编制外人员在期间读取国家承认学历文凭的(大学本科、硕士研究生),或者由低一级职称晋升为高一级职称的(中级、高级),其学杂费可参照在编人员给予报销。淘汰措施:当年考核基本合格或不合格的编制外人员,应予以解除编制外人员用工合同书,如果是借用人员并通知原单位按有关规定处理。(五)加强领导。1、加强对编制外用工的领导,提高认识,要把编制外人员纳入各单位人才队伍建设的
XX年全国发生的4起一次死亡30人以上的特别重大道路交通事故,全部发生在高速公路,XX年全国发生的25起重特大道路交通事故中,8起发生在高速公路,占32%,同比增加两起,XX年全国发生的25起重特大道路交通事故中,7起发生在高速公路,占28%,同比减少1起,XX年全国发生的16起重特大道路交通事故中,4起发生在高速公路,占25%,同比减少3起,XX年至今发生的6起重特大道路交通事故虽然没有发生在高速公路,但道路交通安全形势依然严峻。为此高速公路交通安全管理已成为道路交通管理工作最重要的环节之一。下面结合高速公路的实际情况,来谈谈高速公路交通安全现状和破解对策的思考。
一、我国高速交通安全现状
随着我国高速公路里程的不断增加和高速公路网络的不断完善,高速公路在群众出行、物流运输和服务经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。与此同时,由于高速公路流量大、车速快等特点,加之高速公路路网密度的不断加大、网格化互通格局的逐步形成,交通事故的数量也在日益增加,尽管高速公路管理部门和交管部门等相关单位采取了很多有效的应对措施和办法,重特大交通事故有所遏制,但交通安全面临的形势依然严峻。
高速公路上发生的交通事故,给国家带来了非常巨大的经济损失,也为事故双方造成了身心和财产上的永久创伤。世界上各国也早已对此十分重视,已经采取了各种各样的措施来尽量降低此类事故的发生率,以及尽量防止二次事故的发生。我国也出台了不少的措施,但由于我国的高速公路事业起步比较晚,因此在高速公路交通事故事故发生率和和高速公路事故死亡率方面与世界上一些发达国家相比还存在不小的差距。有数据显示,XX年,汽车保有量达到1.37亿辆的中国,有54089人死于车祸。而汽车保有量在7963万辆的日本,车祸死亡人数只有区区4323人。汽车保有量2.96亿辆,大大超过我们的美国,车祸死亡人数只有4.1万人,照此推算,我国每一万辆汽车发生交通事故死亡将近4人,而日本是0.54人,美国是1.39人。也就是说,我国交通事故死亡率大概是日本的7.4倍、美国的2.9倍。
客观上讲,高速公路交通安全问题是多种矛盾叠加、若干因素累积形成的,与高速公路交通安全设施缺乏、道路隐患整治跟不上、车流量等因素密切相关,通过对近年高速公路发生的涉及人员死亡的交通事故进行分析,40.3%因追尾相撞导致,21.9%为碰撞固定物或静止车辆导致,侧面碰撞导致事故死亡人数占6.7%,超速行驶、疲劳驾驶是肇事致人死亡数量多的交通违法行为,导致事故死亡人数占高速公路死亡人数的18.9%,违法变更车道、违法超车、违法占道、违反交通标志等违法行肇事导致事故死亡人数占高速公路死亡人数的5.3%,增幅超过15%;阴雨雪雾天气条件下高速公路事故上升,造成的死亡人数同比上升10% 。
二、影响高速公路交通安全问题的主要因素
(一)人的因素。
在高速公路交通事故中,人的因素无疑是最主要的,主要为驾驶员驾驶过程中的不当行为所致。引起交通事故的直接原因包括:驾驶员素质底下、违章行驶、缺乏高速行驶的经验等。
1、中国式走高速。因出行快捷,高速公路已经成为广大群众出行的重要选择之一。但因为某些交通驾驶员和群众的交通意识淡薄,高速公路上也频频上演"高速公路上下客"、"非紧急情况在高速路应急车道停车"、"不按车道行驶"等"中国式走高速",甚至还有在高速路大小便等不文明现象。另受经济利益的驱动,"客运机动车在高速公路上下客"也频频上演,一年之中,客运车辆的主要运营收入就是在春运、黄金假期期间,客车载客满员,而其余时间,客运市场普遍存在供大于求的问题,客车行驶往往都不是满员,而在路上能多载几个客,就能多几百甚至论千元收入,客运车辆车主或驾驶人见到有利益可图,自己不停车上客,下一辆就上了,所以知道违法照样停车。在此情况下,一些客车车主、驾驶人、受经济利益的驱动,在交通安全与经济效益的选择中,让经济效益占了上风。
2、机动车超载。随着市场经济的发展,车辆的增多,高速公路交通运输业的繁忙,如何预防和减少超载超限引发的事故发生,成为高速公路交通安全管理中的一大顽症。受市场竞争的影响,车辆经营者之者相互压价,造成经营秩序混乱,形成市场恶性竞争,运输市场不能按市场规律运行,当油价等运输成本上升时,运价上涨,反之,则下降。现实中大家争抢货源,相互降价,但运输成本没有下降,为了维持利润,只有在运量上增加,这样就形成了超载。且一些车主为了超载,躲避检查,擅自改装车辆,加高车辆的边栏、加盖篷布、更换弹簧钢板、加大轮胎,但由于公安车辆管理部门对这些个别参数都没有记载,对此行为难以进行有效的管理与处罚。从交通安全管理角度来讲,车辆的装载必须在符合车辆设计要求,这样车辆在运行时采取制动措施时,制动力才能起到应有的作用,车辆才能停下来,如果车辆超载势必增加刹车的距离,增加了刹车的距离,就增加危险,成为事故发生的直接原因。
3、疲劳驾驶。疲劳驾驶交通违法行为造成的事故比比皆是,而且多为重、特大事故。这类事故原因:一是部分驾驶人自控能力较差,明知要准备进行长时间驾驶,仍然照旧打牌、唱k、喝酒等活动,且熬夜后第二天仍正常驾驶车辆。二是按规定驾驶员连续驾驶时间不得超过4小时,24小时内驾驶时间不得超过8小时,中途停车休息时间不得少于20分钟,但是部分长途客运车驾驶人连续开车四小时以上不休息,24小时内驾驶时间超过8小时比比皆是,普遍存在疲劳驾驶现象。三是部分货车驾驶员为生计而日夜兼程,休息睡眠不足货车驾驶人往往白天装货,办事,晚上行车没有休息时间,同时为了追求利益的最大化连续驾车过度疲劳酿成大祸。民警在巡逻中时常发现部分货车驾驶人在前方开车时左右游离,经询问后发现驾驶人过度疲劳想靠边停车休息。
4、超速行驶。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条的规定,在高速公路行驶的小型汽车最高车速不得超过每小时120公里,其他车辆在高速公路上行驶速度不得超过每小时100公里。随着高速公路的快速可持续发展,其路面状况好,视野开阔,驾驶人在高速行驶时,不但对所驾车辆速度不能正确判断,而且对行人、非机动车、其他机动车速度也会低估。在超越前车时就易低估对向来车的速度和距离,同时低估要超越前车的相持距离,发现情况时紧急措施过迟,造成车辆撞上护栏、翻车或追尾的事故发生。
5、违法成本低,查处难度大。日常交通安全管理力量的薄弱、警力的缺乏以及科技含量低,导致许多道路交通违法行为无法得以及时查处,在实际的执法过程中,对于超高、超载、超员等明显的违法行为由于其违法的明显性,相对查处简单,处罚也相对容易,而对于疲劳驾驶、行人上高速等相对查处和处罚难度较大。相对国外的执法严厉,我国交通法对于违法行为处罚相对较轻,比如"疲劳驾驶":中国:罚款20元-200元,规定罚款200元。美国:罚款600美元。英国:扣3-6分,处以1000英镑以下的罚款;并被吊销执照一段时间,情节严重者会被起诉。对于行人上高速违法行为的,管理和处罚有一定的难度,往往只能对行人进行规劝和宣传教育,引导其离开高速公路,而且这些行人见交警劝导就假装离开,等交警离开后又重新在原地候,违法成本则基本为零。
(二)车的因素
随着我国经济社会的飞速发展。全国的机动车保有量也不断增加,中国机动化发展迅猛,截至XX年底,全国汽车保有量为1.37亿辆。汽车车保有量的急剧增长,驾车出行增多,高速公路交通流量增加,客观上增加了交通事故多发的不确定、不安全因素,给事故预防工作带来更大压力。影响汽车安全行驶的主要因素是转向、制动、行驶和电气四个部分。我国机动车种类多,动力性能差别大,安全性能低,管理难度大。如外部的环境应力、内部功能应力和运动应力,以及汽车、总成、部件等由于结构和使用条件,如道路气候、使用强度、行驶工况等的不同,汽车技术状况参数将以不同规律和不同强度发生变化,或性能参数劣化,机动车在长期使用过程中处于各种各样的环境,承受着各种应力,部分驾驶员贪图外观和价格,而缺乏了对安全的着重性,且在对车辆的保养方面也缺乏必要的常识,一部车是由上万种的零件所组成的。随着使用,功能性组件(包括润滑油)的.性能由于磨损、老化、腐蚀等因素而逐渐降低。定期保养的目的就是恢复车辆的性能到最佳状况,防止小问题变成大问题,确保车辆的安全性导致机动车的性能不佳、机件失灵或零部件损坏,最终成为造成道路交通事故的直接因素。加之我国高速公路建设步伐比较快,而车辆性能更新速度还未能跟上高速公路的建设步伐,车辆高速行驶可靠性差、安全性差,导致我国高速公路交通事故处于快速增长的趋势。
(三)路的因素
道路是交通运输的基础设施,是影响道路交通安全的重要因素之一。道路建设逐步加大,公路里程增加,高等级公路增加幅度明显,交通客货用量增加,道路结构和交通条件日益改善,为道路交通安全改善打下了基础。但是在雨、雪、雾等天气条件下,高速公路上行驶的车辆存在危险性较大,驾驶员的视线受影响,车辆难以控制。在异常气候条件下驾车行驶在高速公路上,稍有疏忽,就可能导致交通事故发生。据不完全统计,在雨、雪、雾天气条件下,高速公路发生事故导致的死亡人数占总数的五分之一左右。除天气因素以外,高速公路道路交通隐患也是道路交通安全因素之一,在一些存在隐患的路段,往往就是事故多发路段高速公路道路安全隐患相当复杂,既有主观方面、客观方面的原因,又有故意方面、过失方面的原因。道路设计的不合理,道路交通设施欠缺,高速公路基础建设不够完善,软硬件设施不健全,道路交通标志标线设置不科学、数量不足、设置不连续;道路周边的环境建设和配套设施建设没有与交通安全混为一体,设计标准和实际不协调,所有这些道路安全必然会导致交通事故层出不穷
三、对高速公路交通安全问题破解对策的思考
(一)对人的管理
1、注重源头管理,重视驾驶员的教育与考核。截至XX年底,全国机动车驾驶人达2.70亿人,其中汽车驾驶人2.09亿人。 从很多典型的交通事故看,驾驶员的驾驶技术并不是主要原因,关键在于交通法规意识和职业道德方面存在较多问题,如酒后开车、疲劳驾驶、超载运输、肇事逃逸等现象都属此列,他们对自己所从事的"人命关天"的职业缺乏深刻认识,驾车经历在3年以下的驾驶员,其事故率相对高于3年以上者。这里有技术经验方面的原因,但也有心理因素的影响,所以称这一时期为驾驶员的"多事故期"。另外研究发现,一段时间的事故往往集中在少数驾驶员身上,这些少数驾驶员称为"多事故"驾驶员。对于这些问题驾驶员,可采取针对性教育,主要针对"多事故"或处于"多事故时期"的驾驶员进行教育。统计表明,交通事故与驾驶员的驾车年限有一定的关系。因此要遏制住年年增长的交通事故,关键是抓驾驶员,尤其是要抓驾龄在三年以下的新驾驶员的交通法规意识和道德品质培养,并提出"当好司机首先要做好人"的严格要求。各级交管部门对现有驾驶员队伍要进行一次严肃的、扎实的整顿,对交通法规意识缺乏、事故不断、作风不好的司机要分别情况清除出驾驶员队伍。
2、应加大宣传教育力度,让全社会广泛关注与高度重视高速公路行车安全。高速公路因全封闭、车速快、车辆多、人员杂等特点,交通事故财产损失与人员伤亡程度都远大于城区道路。驾驶员是高速交通行为的主体,驾驶员的驾驶习惯与交通安全意识是预防和控制交通事故最直接和有效的措施。良好的道路行车环境并不能保证其安全能效的全部发挥,且驾驶人才是主体,必须通过安全宣传和教育来加强驾驶人的安全意识。因此,首先要加强对驾驶员的安全教育与管理,严禁酒后驾驶、无证驾驶、违章超速超载、疲劳驾驶等,严格按照高速公路上的标志、标线等警告警示标识行驶。养成在上高速公路行驶前对车辆进行车况检查的习惯。以"五进"宣传活动为载体,组织民警定期进村入户、进企业、进学校,采取多种形式进行宣传教育,充分发挥交通安全示范的作用,通过发放宣传资料、展出图板、播放典型事故案例光盘等形式,开展多层次、全方位的宣传教育,把交通安全知识送入千家万户。利用现代网络科技手段,加大宣传力度。通过开通警务微博、手机短信平台等形式进行交通安全宣传。加强与驾驶员的沟通与交流并及时发布交通安全提示信息和恶劣天气、道路状况、事故预警的信息,做好与驾驶人的沟通与交流。让全社会共同关注高速公路行车安全问题,以预防与减少交通事故的发生。
3、坚持教育与处罚相结合,加强动态巡逻与现场处罚力度。教育如同一剂中药,温火慢炖,标本兼治;处罚如同一剂特效药,能治百病却也有毒副作用。高速公路交警要将巡逻、教育与处罚三结合,在动态巡逻中利用单反相机固定交通违法行为,在固定执勤点实施现场处罚,在处罚过程中通过言语沟通实施现场教育,严格执法程序,提高执法水平。目前,伴随着法律法规的逐步完善、人员素质的逐步提高、社会选人用人机制的完善,我国的交通执法队伍的执法水平也在逐步提高,执法程序逐步完善,正在建立一种执法与服务并重、执法与服务之中的理念,因此,建立一支业务精、技术硬、作风良、严格执法、热情服务的交通执法队伍尤为重要。长期坚持下去,才会有效减少高速公路交通违法行为,预防与减少交通事故的发生
(二)对车的管理
近几年,随着社会经济的发展,汽车产业突飞猛进,国产汽车企业为了适应新形势的发展,在提高车辆的舒适性的同时,也不断加强对安全性的提高,使得国产车辆的安全性在逐步提高,但与一些进口汽车还存在一定的差距,改进汽车的安全使用性能作为预防交通事故前置程序也愈来愈受到社会的关注。汽车的安全性是跟技术有很大的联系,汽车的安全性不同于其他,并不是用料很足就可以保证车内乘客的安全。但是,当前国内部分车辆生产企业还无法完全实现与高速公路的合理有效匹配。因此应加大对国内汽车生产企业的资金投入,努力提高国产汽车高速行驶时的动力性、可靠性、制动性和操纵稳定性,以满足高速公路运输市场不断扩大的需要。
(三)对路的管理
1、加强部门联动与协调,加强道路安全隐患排查工作。交通安全的保障是一项系统的、复杂的、长期的社会化工程,单靠某一部门,很难彻底解决,这就需要高速公路各相关单位合力齐抓共管,形成合力。加强与地方人民政府、应急办、安监等职能部门的联系。各职能部门齐抓共管、快速反应,才能有效地预防危险化学品运输车辆通行高速公路时道路交通事故的发生。同时也能在出现紧急情况时及时有效地处置,高速各部门既要职责明确,又要加强沟通与相互配合。目前,高速公路白夜班巡逻任务、路面安全隐患排查任务、车辆故障求助与事故处理任务等基本上是由高速交警大队一家承担,而其他部门则承担较少,导致高速交警大队巡逻任务重、责任风险大、防护等待时间长。交通安全隐患的排查治理是一项系统的、复杂的、长期的社会化工程,单靠某一部门,很难彻底解决,这就需要高速公路各相关单位合力开展道路安全隐患大排查、大教育、大整治活动。各单位要细化责任分工和工作措施,对辖区交通安全隐患建立长效排查治理机制,持续排查整改标志标线不全、护网损毁、隔离设施不全和坡道、弯道、桥梁、隧道、施工路段等问题,对排查出来的问题及时下达整改通知书,切实做好安全隐患整改工作,使各类交通安全设施趋于完善。打破高速交警大队一家巡逻制,制定动态巡逻排班表,明确各部门巡逻时间与里程,形成"共巡共管"机制,及时发现并消除高速路面交通安全隐患;加强与政府相关职能部门的协调工作,及时上报高速公路诸如道路设计、改扩建工程等方面存在的交通安全隐患,由政府出面请专家组会审议定。
2、加大科技投入,注重科技在高速安全管理中的作用。高速公路交通管理是一项综合性较强的社会性管理工作,随着现代化道路交通的发展,对管理部门的反应能力、指挥能力及掌握、分析信息的能力要求越来越高。能否及时掌握高速公路的交通信息并作出准确的决策和指令,直接关系到高速公路的交通安全。德国媒体近日报道说,德国高速公路部分路段采用智能速度指导系统,在不同情况下灵活调整最高限速,使得事故发生率降低了30%。这一系统通过摄像头观察路况和车流量,然后分析计算出最合理的最高时速并及时通过电子显示牌告知司机,从而降低事故率。因此科技力量在高速公路交通事故预防与管理中作用明显,政府相关职能部门需制定计划,加大科技投入,注重"科技创新、科技强警、科技管交通",应建立具备交通监控、通讯、信息收集以及指挥调度系统的现代化、智能化指挥平台,并配备相应的高速公路交通信息系统、闭路电视监控系统、接处警系统、有线无线通讯系统以及gps全球定位系统等。向驾驶员提供实时动态信息现有的高速公路上可适当增加一些动态信息标牌,以利驾驶员驾车过程中随时了解道路前方的交通状况对道路上的修路施工处、突发交通事故区域或散落物发生等道路临时被挤占情况,通过设立临时性的醒目标志及时向运营车辆提供紧急信息,以使驾驶员提前预知,便于采取相应措施。
【结束语】
高速公路的快速发展,给其道路安全管理赋予了更新的内容,提出更高的要求。国务院安全生产委员会办公室日前印发了《道路交通安全"xx"规划》。规划提出到XX年要力争实现全国道路交通事故万车死亡率不超过2.2,下降1.0以上,因此加强道路交通安全管理,改变道路交通安全现状,不仅需要广大高速公路安全管理者们的努力,更需要广大人民群众的共同参与积极配合。我们须坚持以科学发展观为指导,深入系统地研究安全管理新理念、新思路、新措施,着眼于安全长效管理机制调动社会力量,加强执法力度,多管齐下,才能够不断强化道路交通安全,减少道路交通安全事故。
文章标题:交通服务新农村建设的调研报告近3年来,通过实施乡村康庄工程、县道路面硬化工程、乡道路面硬化工程,交通部门为新农村建设作出了很大的贡献。随着新农村建设活动的不断深入,农民生活、生产需求的不断提高,交通部门在新农村建设中如何发挥积极作用,又是一个新课题。为此,我做了一些初步的调查研究,认为交通服务新农村建设要拓宽新视野、扩大新领域,今后要在各级党委、政府的统一领导下,做到“三转变一加强”,即:从注重“两率”(通村率、硬化率)转变为提升农村公路网络化水平,从注重通路转变为路、站、运一体化建设,从注重建设转变为建、管、养并重,加强农村公路安保工程建设。一、从注重“两率”转变为提升农村公路网络化水平1、提升农村公路网络化水平的必要性。首先,农村公路多数是断头路,效益差,等级低。近年实施乡村康庄工程,只解决了公路通行政村的问题。目前,农村地区,多数行政村与行政村之间公路没有贯通联网,中心镇、中心村周边公路等级较低。由于农村公路未联网贯通,使农村公路的功能没有完全发挥作用,客货运输受到制约,给农民生产生活带来不便,路网的综合服务水平比较低,路网的效益没有得到充分发挥。据统计,金华市共有9203个自然村(不包括行政村所在地),人口在200人以上的自然村3041个,等级公路通达率为81,末通公路的有574个,其中平原地区有374个,山区有200个,需要新建路基796.8公里、路面改造1096.75公里。人口在100人—200人(含200人)的自然村有2385个,等级公路通达率68.8,未通公路的有744个,其中平原地区有302个,山区有442个,需要新改建路基1150.4公里,路面改造1324.4公里。其次,在实施乡村康庄工程时,周边未通公路的大自然村也出过力、筹过资,还有的无偿或低成本出让了土地,为乡村康庄工程作过贡献。现在行政村所在地通了路,得到了实惠,大多数的农民兄弟都散居在一些大的自然村,这些自然村仍然没有通上公路,农民心里不平衡,有怨言。再次,有一部分自然村以前是行政村所在地,近几年“撤、扩、并”以后,成为自然村,这部分村庄的人口数量也比较大、居住也相对集中。据统计,2000年金华市行政村是5877个,到2005年底只有4828个,减少行政村1049个。2、提升农村公路网络化水平的基本思路。提升农村公路网络化水平的基本思路是“突出重点、量力而行”。提高网络化水平的重点是:农村公路网络化可先在平原地区有条件的乡镇引导实施。在有条件的农村地区,使连接行政村与行政村之间的公路贯通成网,在联网公路建设中,把一些有条件的大自然村作为重要节点,使一些大自然村通过联网公路建设,也能建成水泥路和柏油马路。“量力而行”是指:一方面要加大中心镇、中心村周边公路的建设,提升中心镇、中心村周边公路等级,真正形成“四通八达”的农村公路网络;另一方面,山区农村公路由于联网所需建设的公路里程长、投资大、难度大,可以结合需求、建设能力加以考虑。3、提升农村公路网络化水平的实施途径。一是要坚持依靠党委政府、依靠群众,形成合力抓发展。农村联网公路建设不能完全采取康庄工程建设模式,因为康庄工程建设任务集中、目标一致,合力很强,很少有矛盾。农村联网公路建设的利益主体是不平等的,可能有“一头热、一头冷”的现象,实施的难度大、困难多。因此,必须始终依靠党委政府、依靠广大人民群众,这是抓好农村交通工作的关键。“两个依靠”说到底就是政府主导,群众参与。政府主导就是政府在政策上要制定出台相关的具体措施,扶持农村交通事业的发展。在资金上,地方财政要加大转移支付的力度,保证农村交通事业的发展。群众参与就是像在实施康庄工程一样,充分利用“一事一议”的政策,落实在农村公路联网、提升标准工程中的土地调剂、建筑物拆迁等工作,引导老百姓自愿投工投劳、捐资捐物,真正形成一个“上头补一点、财政挤一点、社会各界捐一点、受益群众出一点”的合力办农村交通的良好局面。二是坚持规划控制为前提。我市早在2003年就组织有关人员编制了《金华市农村公路建设规划》(2003——2010),在编制农村公路建设规划时,就充分考虑到农村公路的等级、技术标准等方面的选用上与新农村建设的要求相适应,并有一定的前瞻性。三是坚持技术指导全过程。通自然村公路建设,交通部门关键是要加强技术指导,做到既加强管理,又不包办代替。特别是要严格控制线位走向,帮助把好公路技术标准,做好测量设计,加强工程质量监督、控制等方面的指导。土地调整、房屋拆迁、路基工程等由村自行实施,路面工程可由交通部门组织实施,以确保工程质量。四是坚持计划调节定指标。今后农村联网公路建设要减少计划的刚性、增加计划的柔性,不一定要下达指令性的指标,但必须有一个指导性的计划,注重充分发挥乡镇、村的积极性。五是经
缓解我市中心城区交通拥堵调研报告范文
当前市中心城区交通拥堵问题为着眼点,分析了市中心区交通拥堵的现状及原因,提出了当前急需解决交通拥堵问题的措施及缓解交通拥堵的长远建议。〔关 键 词〕 交通拥堵;对策建议
为切实改善中心城区交通拥堵状况,按照市领导的指示,由市政府研究室牵头,市公安局、市规划局、市城管局、市交通局、市住建局等有关单位参与,组成联合调研组,就治理中心城区交通拥堵问题进行了专题调研。通过实地察看、开展座谈、走访群众等方式,对中心城区交通拥堵现状及存在的问题进行了调查和分析。
1市中心城区交通拥堵情况
目前,中心城区基本形成“三纵十二横”的道路交通网络。东西走向的钟山大道、凉都大道和人民路是市民出行的主要通道,交通拥堵问题日趋突出,特别是进出凤凰山的龙井路高架桥和八一路,钟山路沃尔玛段、红华家电段,人民路场坝段,凉都大道妇幼保健院段,水西路火车站前段和中小学门口拥堵现象非常严重,在上下班高峰期尤为突出。
2市中心城区交通拥堵原因分析
2. 汽车剧增与停车位少的矛盾
据交警部门统计,截止xx年底,市中心城区机动车有 威龙家居的地下停车场被挪作他用,沃尔玛超市的地下停车场部分停车位被占用,可用停车位3000余个,平均40辆汽车共用 个停车位,难以满足停车需求。
2.2交通设施建设相对落后
一是路网结构布局不科学。由于历史原因,东西向三条大道由于交叉口多、路面狭窄、硬件设施差,难以形成高效、快速交通,而南北向道路则等级低、断头路多、道路交通路网不合理。二是行人过街设施欠缺。中心城区在用人行天桥人民路、凉都大道部分路段和凤凰山无公交港湾,部分公交港湾面积小,无法满足公交车停靠,导致公交车“压车”和私家车占用公交车道现象;部分公交站点距红绿灯较近,如沃尔玛和红华家电站点。
2.3道路功能被削弱
一是车道、人行道变停车场。市中心城区大部分道路两边都划定临时停车位变成停车场,以公园路最为严重,部分车辆还横着停放占用近两个车道。部分人行道变成停车场,如钟山大道、凉都大道。二是道路变成菜市场,如松坪菜市场、交通路,钟山大道康乐路口到市人大段人行道。三是在建工程影响通行能力。我市的市政工程开工多,由于资金不到位,施工管理不规范等原因导致拖延工期,在一定程度上影响了道路通行能力。
2.4交通标识系统不完善
一是标志、标线不完善。我市中心城区指路标志少,地名指示不清,连贯性差,部分地段的标线不明确,双实(虚)线、单实(虚)线模糊不清。二是红绿灯设置不科学。目前,市中心城区已建成投入使用的灯控路口 龙井路口、水西南路口的红灯时间为
向阳路、人民路水西路口、麒麟路口、货场路口、西南家居路口、龙井桥下的红绿灯没有联网,电子警察使用标清摄像头,且部分已坏。
2.5城市管理不到位
我市中心城区由市城管局和钟山区城管局分片管理,市城管局管辖范围是钟山大道梅花山收费站至水泥厂路口的 乱停乱行、乱摆乱放、随意停车、随意调头、站道变线、市政施工等影响交通的问题,部分清洁车选择上下班高峰期清扫路面,部分清洁工人横穿道路在道路中间保洁,也影响道路通行能力。
3解决中心城区交通拥堵的建议
3. 当前急需解决的问题
3. . 打通道路微循环
钟山大道龙井路口,取消四个方向的左转弯,将沃尔玛东边的天龙路、天龙路设成单行道,禁止下行,由双水经钟山大道左转通往凤凰山方向的车辆,改由沃尔玛东边的市场路上行至人民路,经龙井路直行通往凤凰山。由黄土坡方向直行经龙井路口左转通往人民路的车辆,改由右转至龙井高架桥下左转后直行或由水西南路左行。由龙井桥经钟山大道左转通往黄土坡方向的车辆右行至钟山大道川心路口调头直行,公交车可在移动公司设公交站台。钟山区政府前的T字路口,封闭左转弯,禁止左转。
3. .2规范交通标识系统
根据车辆流动数量,将凉都大道西段与钟山大道交叉口、龙井路口、水西南路口等钟山大道东西向的绿灯时间调整到80秒左右,红灯时间调整为40秒左右,其余地段红绿灯时间相应调整。有条件的情况下安装智能化交通灯。在离灯控 50米处划单实线,严禁车辆串道行驶。完善交通指示牌,保证路标完整性。
3. .3回归道路通行和停车功能
一是取消松坪菜市场,将该菜市场作为通往人民路和钟山大道的通道,将菜市场迁往团结街,取消交通南路菜市场,作为车辆通道,在交通路周围规划满足市民需要的室内菜市场(超市);取消龙井桥下的绿化带,将其作为左转车道。二是将体育馆、威龙家居、沃尔玛超市的地下停车场收回作为停车场,将明湖高架桥下的`绿化带改为停车场,并实行计时梯度收费,尤其是临时停车位,收费可作为城市管理经费。三是开放机关、企事业单位停车场。支持和鼓励机关、企业和社区向社会提供停车服务。
3. .4规范道路设置
在人员密集地、十字路口设计建设人行天桥或地下通道,实行人车分离;拆除八一路靠山的门面,拓宽通行道路,在凉都大道增设隔离带,取消钟山大道四段与川心路交汇处的转盘,提高车辆通行能力。改善公交站点港湾,在没有港湾的站点设置港湾,在有港湾的站点划定范围,严禁非公交车辆驶入。在道路适宜位置设立出租车招呼站点,规范出租车随意停车上下乘客的行为。
3. .5开展综合整治行动
一是开展交通乱源整治。重点整治沃尔玛、客车站、火车站、妇幼保健院等路段的交通乱源。加大处罚力度,对乱停乱放,尤其是出租车随意停靠载客的行为进行整治。明确三条主干道沿线禁停,引导车辆有序停放,严厉查处非法营运等交通违法行为。二是全面整顿经营占道。对城区所有马路市场、流动摊点、店外经营、亭棚管线占道堆放和各类建材市场、农贸批发市场、废旧物资回收市场违章占道经营行为,以及占用人行道、盲道的报刊亭、信息亭、综合服务亭等各类设施进行清理整顿,坚决取缔违章经营行为。
道管理
严格施工占道审批,优化施工路段交通组织。大型建设项目应先开展交通影响评价,制定交通疏解方案,经交警部门批准后,先疏导后围挡。各施工单位要规范施工围挡,不得超标占用道路以及只围挡不施工。要合理安排施工车辆的运输线路,避免施工车辆进出高峰与相邻道路交通高峰重叠。市政道路的日常维护,原则上都应该安排夜间施工,中心城区的道路清扫原则上安排在22点到7点之间,严禁上下班高峰期清扫道路。
3. .7加大机关单位驾驶员的教育
各单位要加大对本单位驾驶员的宣传教育,全市各级党委、人大、政府、政协四家班子驾驶员要带头遵守交通法规,不乱行乱停,做文明行车的榜样,对违规违章的机关车辆要一视同仁,不留情面,电视、广播、报纸、网站要设立曝光台,加大对机关车辆违章违规,不文明行车的曝光力度,交通局也要加大对公交车驾驶员的教育管理。
3. .8经费保障
市政府要将交通设施维护经费按一定比例列入财政预算,明确经费用途。由市公安局交警支队根据市中心城区的交通现状新建和维护交通设施,所有专项经费落到实处,不得挪作他用。市交警支队要及时清理、维护、更新破损和不符合国标的部分标志,逐步建立以指路标志为主的交通诱导系统。
3.2缓解我市交通拥堵的长远建议
3.2. 高起点高标准规划城市
按照“规划先行、合理布局、注重特色、质量首位”的要求,高起点、高标准、利长远规划老城区(背街小巷)改造和新区建设,使交通基础设施建设与交通需求相匹配,核心片区道路网与交通规划相协调,市中心城区规划建设上要引入交通影响评价体系。严格控制老城区建设总量增量,加快完成红桥新区建设,合理控制钟山开发区的大型购物中心、超市、宾馆等;在条件允许的前提下,部分中小学校可有步骤有规划的迁往红桥新区;新建大型超市、商场、居民小区,必须前瞻性地规划、配建专用停车场;在公交车始发站(终点站)建设公交站点,让停靠在道路上的公交车进站。
3.2.2加快完善城区交通基础设施
一是改善路网“微循环”。在道路改造过程中,尽量使四通八达的区间支路“联网”,打通断头路,分散车流,盘活城市道路资源。二是加快城区公共停车场建设。在城市外围建设货车停车场,每个街道(专业市场)至少配建一个;加快规范城区客运站和客运站搬迁工程;积极开发地下空间,增加停车位。三是加快综合交通枢纽和公交场站建设。住建部门在审批城市道路、居住小区、商业区、大型公共活动(娱乐)场所等工程项目时要将公共交通场站等配套纳入审批内容。四是发展立体式交通,在重要交通路口架设立交桥,实现人车分离。
重要内容。加强城市道路管理,是一个涉及人、车、路、环境的动态系统工程,有赖于全社会的共同努力,更是政府及其相关部门长期而艰巨的工作任务,特提出以下几点建议:
(一)加强交通规划,改善交通环境
要加快城市建设步伐,完善城区路网结构,形成城区道路环状循环,提高道路通行能力,确保交通顺畅。要加快公共停车场建设,将城区公共停车场建设纳入城市建设规划,切实改变城区车辆停放混乱的状况;针对主城区“停车难”、“停车乱”的现状,公安、建设等部门要按照主干道每500米有一个小型停车场的要求,逐步规划建设一些小型停车点。对已建成的停车场,要发挥其功能,尽早解决地下停车场挪作他用的问题。
(二)优先发展公共交通,提高公交通行能力
要充分认识公共交通这项公益性事业在城市发展中的战略地位,坚定不移地加快城市交通结构优化调整,在规划、投资、建设、运营和服务等各个环节,为公共交通发展提供优先条件。要增加公交线路和公交车辆,统一规范管理,提高公交通行能力,充分发挥公共交通缓解城市道路交通堵塞的作用。
(三)重视交通宣传教育,增强交通安全意识
交通安全教育是全社会的共同责任。市政府要把《道路交通安全法》列入普法重要内容,机关、企事业单位、社会团体要履行好自身职责,配合公安交巡警部门共同做好交通安全宣传教育工作,形成社会化的交通安全宣传教育机制。宣传文化部门要加大交通宣传教育力度,选择典型案例,开展警示教育,谴责不文明的交通行为,提高全体市民遵守法规、安全出行的意识。教育部门要着眼于未来,从小抓起,把交通安全知识纳入中小学生法制教育的内容,增强中小学生的交通安全意识,做遵守交通秩序的模范。
(四)加大交通投入,完善交通设施
政府要加大交通投入,每年在财政预算中要安排一定资金作为城市交通设施固定投入,尽早完善交通设施。要发展立体交通,象香港、新加坡等先进城市一样,充分发挥立体交通的作用,减少平面交通的压力。要立法,规定新建、改建商场有多少面积,就要建设同等面积的停车场,确保商场前面的交通秩序良好。
近年来,市委、市政府牢固树立“经营城市”的理念,按照“东联、西进、南拓、北移”的发展思路,加快城市交通建设,使我市城市交通面貌发生显著变化,城市城市品位不断提升。
(一)城市道路交通条件明显改善。近几年是我市历史上城市道路建设项目最多、速度最快的时期。改造了津河路、北园路、宁阳路、宁城路,新建了环城西路、人民路、世纪大道,拆迁建设了山门南路、中溪中路,使城市主干道进一步拓宽,城市道路脉络逐步连通,城市外环道路框架初步拉开,基本形成了“八横四纵”的城市路网体系,同时道路交通标志、标线、信号灯、防护栏、路灯、绿色隔离带等基础设施也逐步配套,大大改善了城市道路交通条件,有效解决了长期困挠我市城市交通的瓶颈问题。20xx年,我市城市道路长度达53.2公里,面积0.872平方公里,较20xx年分别增长8.8%和21% 。
(二)城市公共交通发展较快。我市公共交通市场起步较晚,但发展较快。从自身发展来看,我市公共交通车辆已发展到454台,其中公交车118台,出租车336台。从横向比较来看,与面积大、人口多的XX市相比,我市城市公交车、出租车分别多出70台和120台左右。我市城市公共交通的快速发展为市民出行带来了方便,尤其是公共交通车辆经过数次更新换代,提高了城市品味,已成为城市的一道风景线。
(三)城市交通整治成效显著。近年来,随着我市城市规模的扩大和市民出行需求的增加,大量农用运输车、摩托车也进入了客运市场,不仅严重破坏了我市客运市场秩序,带来了诸多城市道路交通管理安全隐患,同时也直接影响了我市城市形象。为此,今年市委、市政府对农用运输车、摩托车非法载客营运进行了专项整治,并取得了显著成效,目前农用运输车及摩托车非法载客现象基本得到了有效治理,为客运市场的持续健康发展创造一个良好的环境。
深化交通投融资改革加快推进我市交通基础设施建设交通基础设施建设应摆在经济发展的重要位置,已成为各级政府及行业主管部门的共识。近年来,我市交通系统按照省交通厅及市委、市政府要求,以高速公路、国省道、区域干线公路和农村公路的建设为重点,大力开展交通基础设施建设,现已初步形成优势互补、协调发展的综合运输网络,有效推动了我市社会经济的全面发展。由于交通发展的适度超前要求,我市交通建设任务依然十分艰巨,拟建或在建的重大项目工程有嘉绍高速、绍诸高速、绍兴中心港、杭甬运河绍兴段、诸永高速诸暨段等,需要投入的资金多达上百亿,投融资成为我们交通各项的重中之重。我市位于杭州湾南岸,是长三角南翼地区极为重要的组成部分。长三角是目前我国经济最发达、城市化水平最高的地区之一,加强我市区域内以及与长三角城市群的联系,走区域合作的道路,是新形势下的必然选择,而要达到资源互补、市场互补的目的,实现良好的区域合作,就必须拥有良好的交通基础设施作后盾;同时根据《绍兴大城市发展战略纲要》,绍兴要发展成为拥有百万人口的现代化生态型大城市,要由“山湖时代”转向“杭州湾时代”,实现“城市北进,旅游南延,沿江开发,多向拓展”的战略导向,也必须拥有良好的交通基础设施作后盾。因此,我市交通基础设施建设面临前所未有的机遇与挑战,我们要深化投融资改革,抓住机遇,迎接挑战,实现投资主体多元化,融资渠道多样化,为我市交通跨越式发展提供资金保证。
一、我市交通基础设施建设基本状况
截至2005年底,我市公路通车里程达4397.5公里,其中,高速公路里程达到278.7公里;公路密度达到每百平方公里土地拥有公路53.3公里,每万人口拥有公路10.1公里;公路技术等级显著改善,等级公路达到4118.9公里,占总里程的93.7%;县乡公路里程大幅增长,县道达到1885.8公里,乡道达到1679.6公里,各占总里程的42.9%和38.2%,全市已完成3900公里通村公路的建设,同时对1987公里通村公路进行了路面硬化,准四级及以上公路通村率达92.8,路面硬化率达85.2。航道、港口建设主要以建设杭甬运河绍兴段为重点,同时疏通、疏浚航道,修缮码头,提高航道等级、通航能力,水路交通基础设施状况有了较大改善。
二、我市交通基础设施投融资主要方式
交通基础设施的加快推进,建设资金缺乏始终是存在的主要问题。近年来,为改变我市交通基础设施的落后状况,政府和行业主管部门解放思想,破除体制障碍,开始尝试多渠道、多元化的投融资方式。我市交通基础设施投融资方式大体如下:1、依靠上级部门拨款,进行交通基础设施建设。公益性项目主要依靠上级部门拨款。以市区为例,自1998年起至2005年底止,上级拨款项情况为:省交通厅拨款14902.80万元,用于31省道绍大线绍兴段、104国道东泾线、杭甬高速连接线、南连北建续建工程四条收费公路的建设;市财政局拨款58900万元,其中公益性项目拨款38300万元;收费公路项目拨款20600万元。2、以交通投资公司为主体,向银行贷款,筹措建设资金。向银行借款是目前为止我市筹措交通建设资金的主要融资渠道。其中包括项目贷款(中长期贷款)和流动资金贷款(短期贷款)以及设立中外合作企业向外资银行贷款。(1)项目贷款主要以收费公路为质押,向银行贷款,用于交通基础设施建设。(2)流动资金贷款主要用于弥补一些非经营性项目的资金缺口。但目前按国家银监委的规定,基础设施型投资公司,一般情况下不允许银行发放流动资金贷款,这给今后争取流动资金贷款带来一定难度。(3)设立中外合作企业向外资银行借款。市交通投资公司通过在香港投资设立交通投资(香港)有限公司,与绍兴市交通投资有限公司共同出资(中方出资为实物,即建成收费的104国道北复线)组建中外合作企业——绍兴四通公路建设有限公司,该公司具备向外资银行贷款资格,由此向香港宝生银行上海分行借入1500万美元,用于104国道北复线的拓宽改造。3、招商引资。甬金高速公路绍兴段的建设,是我市交通基础设施建设招商引资较为成功的实例。我市交通投资公司通过与上海茂盛企业集团有限公司合作,共同组建了绍兴市甬金高速公路建设发展有限公司作为项目业主。市交通投资公司实际投入资本金9000万元(协议应投入约2.9亿元,后股权转让退出),完成了27亿元多的建设项目。4、地方政府大力支持,帮助解决筹资难题。地方政府的支持主要有以下几方面:一是土地支持。如新昌实行“以土补路”政策,筹集建设资金,较为成功。“以土补路”就是将道路用地外一定范围内的土地实行统一征迁,作为商住开发用地,进行公开拍卖,筹集的资
三、我市交通投融资面临的主要问题
通过对现有投融资模式的分析可以看出,我市通过推行“贷款修路,收费还贷”的“四自”政策,通过争取市政府、省交通厅对我市交通建设项目的资金补助,通过设立交通投资公司,通过向金融机构贷款适度负债等措施,一定程度上缓解了资金压力。但是由于我市交通基础设施建设任务日趋繁重,需要筹措的资金数额越来越大,受外部融资环境(如宏观调控政策)的影响越来越大,交通投融资面临的问题也越来越多:1、贷款压力大。受国家宏观调控政策影响,目前银行对高速公路建设项目贷款把关较严。按银监会意见,基础设施投资类公司只存在项目贷款,不存在流动资金贷款,这也使得争取流动资金贷款难度加大,并且原有的流动资金也随时可能被收回。同时原有贷款正进入还贷高峰期,利息支付和还贷压力越来越大。2、土地审批难。受国家宏观调控政策影响,土地供应趋紧,审批难度加大,这既影响到交通基础设施建设项目的立项审批,也影响到地方政府“以土补路”等灵活政策的实施。3、建设成本高。由于土地的稀缺性,随着路网加密,地价越来越高,同时穿行于山路、海涂的公路增多,直接拉高了建设成本,加上需要解决失地百姓的生活保障等实际问题,征迁难度越来越大,征迁成本越来越大,也增加了建设成本,为交通基础设施建设带来了更高的金融风险。4、招商引资难。交通基础设施投资规模大,回收期长,且由于政策变化大,回报率难以预测,投资利益难以得到保障,影响了投资者对交通基础设施建设的兴趣。5、财政投入少。首先是还贷公路建设资本金不能足额到位。以市区为例,现有五条政府还贷公路,资本金应到47645万元,实到41003万元,缺口6642万元,资本金到位率只有86.06。资本金不能足额到位,负债增大,势必影响还贷公路的收益。6、收费公路负债高。由于收费公路运转费用高,绕道逃费现象普遍,税费优惠政策难以实施,收费公路经营状况不甚理想,我市部分重点工程项目按照“四自”政策筹集建设资金,出现了不同程度的高负债,影响了投资者积极性。7、交通投资企业实力小。绍兴市交通投资有限公司作为我市最大的交通投资企业,资产规模并不大,现金流偏小,偿债能力偏弱,加上该公司经常要承担一些本属城市维护范畴的绿化、亮化等方面的维护费用,导致交通投资公司资金缺口大。交通投资公司是资产经营公司,负有资产增值保值的任务,很难完全履行公益性公路投资的角色。
四、我市“十一五”交通规划及资金需求状况
根据我市“十一五”交通规划的要求,要通过实施公路畅通及水运强省战略,实现公路网络的现代化和干线航道的高等级化,全面适应我市国民经济和社会发展的需要:(一)公路建设方面。高速公路规划主要以“接轨大上海,公路骨架高速化”为主要目标,调整、充实和完善绍兴市高速公路总体布局,规划建设总里程达318公里,至2010年高速公路网全面建成,实现由“走廊式交通”向“枢纽式交通”的转变,确立省级交通主枢纽的地位;国、省道及重要县道的总建设里程达1028公里;农村公路规划为准四级及以上公路通村率、通村公路路面硬化率均达到100。通过以上三个层次公路网的建设和改造,基本形成“外达内畅”的公路主骨架网络。全市公路总里程达5499.6公里(不包括农村公路网),其中高速公路444.1公里,二级及以上公路达到2248.9公里,占等级公路总里程的40.9,公路网密度达到60.6公里/百平方公里。(二)航道与港口建设方面。规划充分利用绍兴市的水路优势,结合以杭甬运河为主动脉的绍兴市内河航道网的规划建设,全面建设绍兴内河港;同时结合杭州湾的整治规划,开发杭州湾绍兴市的岸线资源,建设绍兴外海港,将绍兴港建设成为衔接浙东和浙北的交通运输枢纽,具有内河、外海港口,集货物运输和水上旅游客运于一体的综合性港口。(三)“十一五”期交通建设投资估算。“十一五”期间我市公路水路交通将以更快的速度发展,预计固定资产总投资将达416.2亿元,与“十五”期相比,增加246.8亿元,增长145.7。其中高速公路和航道、港口建设为重中之重,投资额分别为177.0亿元、50.5亿元。
五、深化我市交通设施建设投融资改革的对策措施建议
交通基础设施从本质上讲,属于公共产品的范畴,具有较强的社会公益性,同时由于市场运行机制的引入,级差效益的存在,又决定其并非纯公共产品,既要考虑社会效益,又要考虑经济效益。因此对于公益型较强的交通基础设施,国家要加大财政投资力度,为社会提供良好的公共基础设施,而对于级差效益较强的基础设施,应引入市场机制,充分发挥市场资源配置的作用。具体对策及建议如下:(一)充分发挥政府在交通基础设施建设中的引导作用。提供公共服务是政府应尽的职责和义务,交通基础设施的公益性决定了政府必须发挥其不可替代的作用。从我市的现实情况看,政府可以通过两种途径对交通基础设施建设进行扶持:一是直接投资,主要针对社会效益显著的非经营性项目;二是提供优惠政策,鼓励民间投资建设与经营交通基础设施。对于适于市场化经营的项目,政府可进行有偿投资或提供优惠政策吸引民间投资,同时对投资效益相对较差、建设周期相对较长的项目采取投资补助、贷款贴息和税收优惠等措施;三是提供优质服务,税务、国土、规划部门对交通基础设施建设应出台相应的倾斜性政策,支持交通部门搞好基础设施建设。四是创造良好的投资环境。只有确保投资人的合法权益,才能吸引更多的投资进入到交通基础设施建设上来,因此政府要制定好相关法律法规,实行投资管理法治化,形成良好的监督、约束和激励机制,创造一个“公开、公平、公正”的市场环境。(二)推行代建制,加强政府投资项目投融资管理。政府投资项目“代建制”,是指政府投资项目通过招标等方式,选择社会专业化的项目管理单位(简称代建单位),负责项目的投资管理和建设组织实施,严格控制项目投资、质量和工期,项目建成后交付给使用单位的制度。由政府选择有资质的项目管理单位,作为项目建设期法人,全权负责项目建设全过程的组织管理,促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离,通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。项目代建制是一种建设管理制度,实践证明,“代建制”是控制建设规模、建设工期的行之有效的管理方法,同时也是控制建设投资,加强政府投资项目投融资管理的有效方法。(三)提高交通规费实征率,争取更多的建设资金。交通规费是纳入省财政预算的政府性基金和预算外资金,是交通基础设施建设、养护和管理的重要资金来源,要加大稽征力度,确保应征不漏,同时争取更多的养路费超收分成资金、公建金以及车购税补助投入到我市交通基础设施建设项目上来。(四)省级交通主管部门要加大支持力度。省级交通主管部门要进一步关心支持地市交通基础设施的建设、养护,提高养路费超收分成返还地方的比例,同时为确保国省道干线公路的畅通,要进一步加大省级资金对收费公路大中修的奖励补助额度。在目前车辆猛增,公路规费大幅增加的较好形势下,建议省级交通主管部门尽快出台收费公路回购政策,对通行费收入少、效益差,难以还本付息的收费公路,逐步进行回购。(五)充分发挥我市交通投资公司的融资功能,发挥其投融资的主导作用。交通投资公司通过企业化运作,向银行贷款,进行项目融资,成为交通基础设施项目的投资主体。现阶段我市交通投资公司实力偏小,负债较高,要尽量改善经营方式,完善投资结构,尽最大的努力筹集交通基础设施建设项目特别是重大项目所需要的资本金,完成其对国
近几年来,全市各级公安交通管理部门为切实贯彻落实市委、市政府要求,全力以赴开展交通排堵保畅工作,但是,本市道路交通拥堵情况仍得不到有效改善。为了进一步提高道路资源的利用率,有关部门采取了许多措施,相当一部分措施在潜力上已挖掘殆尽,但在交通事故现场处置这一块,潜力还有待挖掘。但如进一步提高快撤水平并形成长效机制,应在两个方面进行突破,一是强化民警意识,提高一线民警的处置能力和水平;二是加强宣传,促成有关部门理顺保险理赔机制,提高当事人不自撤现场的违法成本。通过两种手段的综合运用,可有效提高交通事故现场的撤除速度。笔者想从交通管理部门可行使的权利方面出发,阐述如何把握,进一步提高实践运用水平。
一、本区交通事故快速处置工作现状
前两年,本区道路交通事故现场快撤率一直维持在70%左右,其中,事故双方自撤率仅为42%,截止到推进"快处"工作法之前,快撤率一直维持在这个水平,处于波澜不惊的状态。20xx年8月,实施交通事故现场处置"五步法"以来,本区事故快处率由之前的72.4%提高到目前的90%以上,处置时间也由原来的平均10~20分钟提高到目前的平均3~5分钟。事故当事人现场自撤率的大幅攀升无疑对本区的排堵保畅工作起到了积极的作用。
二、制约交通事故现场快速撤除率提高的主要因素
交通事故现场自撤率虽有明显的提高,但在实践中仍然存在不少制约因素,亟待重视与改进。
(一)法律法规的因素。
即执勤民警是否有权勘察人伤和较大物损以及责任不清的事故现场,关于这点相关法律法规并不明确,对人员轻伤以上或较大物损以及责任不清的事故,依照现行的《交通事故处理程序规定》第19条的规定,其适用一般程序。《交通事故处理程序规定》第4条第2款这样描述:"具有2年以上交通管理工作经历,经培训考试合格获得资格登记证书后,可以处理适用一般程序的交通事故",也就是说,只有事故专职处理民警具备相应的资质,事故处理进入一般程序必须进行调查取证,其中就涉及到事故现场处置的核心问题--现场勘查,在历来的工作规范中,一般由事故科专职民警来勘察,而《中华人民共和国道路交通安全法》第72条第2款这样表述,"交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查......",现行法律法规对事故现场的勘查主体资格并不十分明确。
(二)执勤民警的主观因素。
即执勤民警“快处”意识的强弱和技能的高低,统计数据显示,一旦发生交通事故,执勤民警到场时间一般为3分钟,事故专职民警二次出警到达现场时间少则需要5、6分钟,多则近10分钟。据有关资料统计,在两车道的道路中只要有1条机动车道因抛锚或事故受阻,该道路的运能将降至原来的40%,且疏导恢复时间将随着处置时间的增长呈几何级数增长,而执勤民警目前实际情况是:到达现场3分钟,处理一般在15~20分钟左右。执勤民警对事故快处的理解为"快到",个别执勤民警还存在调剂利用进行体能恢复的现象。
另一方面,民警在快处上也存在技能不到位的问题。这里有两个案例,
【案例一】20xx年10月14日上午8:45分,瑞金二路近复兴中路发生一起3车事故。执勤民警勘查完毕撤除现场时,才发现一事故车严重损坏无法移动,再通知施救车辆到场牵引。整个过程前后历时30分钟,造成瑞金二路全线严重拥堵。该起事故中,执勤民警如能事先了解事故车辆的状况并通知清障车辆,将大大缩短事故处置的延误时间。
【案例二】20xx年11月3日上午7:15分,建国中路20号发生一起事故,助动车驾驶人左腿明显骨折。执勤民警到场后无法处理,回过头来呼叫警长,警长到场后再通知事故科勘查现场。伤员在事故现场滞留15分钟左右,事故前后历时45分钟,造成建国中路交通瘫痪。该起事故中,执勤民警如能对伤者迅速定位,直接送医救治,对道路交通畅通的影响程度将大为减少。
上述案例虽然发生在个别民警身上,但总体上还是暴露出存在的问题:一是快处技能不高,处置措施不当。部分执勤民警由于事故处理技能较差,对一些事实清楚的现场举手无措、无所适从,尤其是人伤事故,“两脚闲着逛,心里直发慌,电台喊帮忙”的现象屡见不鲜;二是快处意识不强,处置流程不明。部分执勤民警对事故“快处”认识不到位,认为慢功出细活,导致一些现场处置措施滞后、延长了处置时间。从座谈会摸底情况来看,一部分民警对事故责任的认定规则不懂,生怕定责错误而不敢“动”现场,另一部分民警对事故现场处置程序不清,担心处置不当而不敢“动”现场,还有一部分民警有一定消极态度,唯恐多做多错而不愿“碰”现场。
(三)事故当事人的因素。
即有权处置事故现场的事故当事人,其是否确立了事故现场的自撤观念,由于目前保险理赔制度和法律法规的配套未能及时跟上,虽然《中华人民共和国道路交通安全法》第70条第2、3款已经明确了事故当事人在未造成人身伤亡或物损轻微且事实清楚的情况应当先行撤离现场,但事实上相当多情况下,当事人不敢自撤。本区80%以上事故都符合自撤条件,但由于法规对应当自行撤离现场而未撤离的当事人没有明确的相应的惩罚性条款,造成事故当事人自撤意识相当低。
三、解决问题的方法和途径。
(一)在法理上对执勤民警事故现场的处置权限进行梳理。
首先,要解决“谁能做”的问题。依照目前法律相关条款描述,本区只有事故专职处理民警具备相应的资质。为此,支队提出将现场“快处”分为二个阶段,第一阶段是快速勘察阶段,第二阶段是快速处理结案阶段。并由此引申出了道路交通事故现场的处置权限和事故处理权限两个概念。依照《中华人民共和国道路交通安全法》第72条第2款的规定,现场处置(包括现场勘查)可由执勤民警承担,而事故办案处理则根据《交通事故处理程序规定》第4条第2款规定,应移交给专职民警。"快处"事故现场要求执勤民警接警后,立刻从路面执勤状态迅速转换为处警状态,以最快的速度处置完道路现场并迅速恢复交通,对超出现场处置权限的立即通知事故处理部门到场,并做好事故现场勘验的先期处置和滞留车辆的疏导工作。
对人伤事故,支队又进一步探索和论证,提出了“除人员已当场死亡或有明显生命危险以及涉外事故外,一律由执勤民警自行或由机动警力辅助,依照支队制定的交通事故现场快速处置“五步法”流程,在3~5分钟内快速处置完毕,而事故专职处理民警勘查的现场,执勤民警应先期做好判断车辆、抢
救伤员、寻找证人以及现场警戒和车辆疏导分流等工作。"再一次大胆前进一步,解除了束缚民警手脚的限制,实行该措施后,事故违章审理科二次处警由原来平均每天2~3次减到每周3~5次,辖区平均每起事故现场的处置时间也由原来15~20分钟减少到3~5分钟。
(二)提高执勤民警事故“快处”技能。
解决了事故“快处”“谁来做”的问题,那制约事故“快处”的另一个瓶颈问题,也即“怎样做”又如何让民警找到捷径。首先,参照《交通事故处理程序规定》和《事故处理工作规范》等法规和规章,支队结合实际精简了处置流程,力求实用易记,推出交通事故现场处置“五步法”流程。(收取核对证照、组织抢救伤员、判断车辆状况、固定现场证据、人车撤离现场。)“五步法”流程将事故现场处置程序简化,让民警对现场的处置做到心中有底、运用有谱,尤其强调了对人伤和车辆损坏情况,要先期了解情况,避免由此延误现场处置时间,同时还要求借助执勤装备(数码相机和录音笔)及时取证、为后续处理打下基础;其次、“五步法”的运用直接与勤务考核相挂钩,勤务科和事故科联手,对执勤民警“五步法”运用情况进行了专项检查,对存在的问题跟踪录像并播放点评;同时,为了提高民警的快处技能,支队还编纂了《事故快处实用手册》,将事故快处“五步法”流程以及常用的事故定责规则图表化后编录其中,同时,依照“五步法”流程模拟场景拍摄,转录成VCD分发各中队,便于中队组织民警开展事故"快处"培训。
(三)提高违法成本,增强事故当事人自撤意识。
在实践中,事故当事人是否有较强的自撤意识将直接影响到事故现场附近道路畅通的程度。对此,支队的主攻方向放在加大事故快撤宣传力度上,并对应当自行撤离现场而未撤离的事故,严格按一般程序处理的措施,按最高期限扣留车辆并予以检测,同时对其违法行为按上限处罚,提高当事人的违法成本,形成震撼效应以拓展社会影响面。为确保措施得到落实,支队制定了未自撤现场的事故处理工作规范,对自撤的事故按一般程序简化处理,降低办案成本,提高工作效率。同时还进一步完善了案件审核和扣车放行审批制度强化监督机制,对违规办案的民警行依照《卢湾交警支队执法管理过错责任追究办法》的规定实行责任追究,一年下来取得了很好的效果,不仅对违法当事人达到了教育和处罚目的,还扩大了社会宣传面。据统计,本区实行该项措施后,事故自撤率呈上升态势,去年下半年来事故自撤率一直维持90%以上。
此外,要提高事故当事人的自撤意识,最有效的办法还是要变革保险赔偿机制,实行类似英美国家的“互碰免责”的方式。但我国目前的交通事故保险理赔机制起步较晚,赔偿还主要建立在民警对事故责任认定的基础上。尽管《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第86条和87条,明确了事故当事人可以撤离现场并自行协商损害赔偿事宜,但目前保险公司普遍不认可当事人自行协商的协议,造成当事人无法实施该项法定措施。另外,部分事故当事人担心自行撤离现场后,办案民警在事故责任认定上是否会设置障碍,影响其保险理赔工作,因而不肯轻易撤离。而事实上事故当事人自行协商可能存在骗保情况、互碰免责也可能使保险公司利益受到一定损害,但从社会效益来说,还是有一定的积极意义,为此,支队通过多种渠道也积极向有关部门反映,以改进和完善当前的保险理赔机制,从客观上创造条件,提高当事人的自撤意识。
交通事故现场“快处”既需要民警自身素质的提高和社会环境因素影响的共同作用,也是“排堵保畅”中永恒的主题。对此,支队仍将采取积极措施,切实增强民警事故“快处”工作意识、提高“快处”工作技能、加大“快处”工作宣传力度、从严执行“快处”工作制度、完善“快处”考核工作,不断探索能适应当前道路交通形势的工作模式。
发挥交通教育研究会功能推进交通职业教育的新发展职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分,是与基础教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育板块之一,在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。教育是基础和保障,交通职业教育既是交通事业的有机组成部分,也是交通事业发展的内在动力体系。一方面,交通事业的发展离不开人才的支撑和智力的保障。大力发展交通职业教育,建立交通人力资源支持保障体系,为交通事业源源不断地输送高素质的技能型人才和高素质的劳动者,持续提升交通从业队伍素质,是我省交通实现跨越式发展和“两个率先”目标的基本保证。另一方面,交通事业的发展既为交通职业教育的发展创造了良好的历史机遇,也对交通职业教育提出了新的更高的要求。如火如荼的建设高潮和大量的行业管理引发了对高素质交通从业人员的需求。落实人才强交战略,大力发展交通职业技术教育,建设交通行业人力资源支撑体系,实施交通管理干部、专业技术人才、技能型人才培养工程,完善交通行业专业技术拔尖人才培养选拔机制,创新培养方式,这已成为交通事业的发展的主导因素。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出要优先发展教育,大力发展职业教育,深化教育体制改革。作为政府交通主管部门,我们必须对交通职业教育予以更多的关心、更高的重视、更大的投入,持续提高交通职业教育的发展规模和水平,持续提高交通职业教育对交通事业的保障和支持能力。同时,针对我省交通事业的发展对交通职业教育的需求、我省交通职业教育的现有规模和成果、职业教育发展的困难和前景等,我们要不断地探求新的管理体制、机制和新的服务载体,加强对交通职业教育的研究、指导和服务。一、我省交通职业教育的现状
多年来,党中央、国务院高度重视我国职业教育的发展,制定了一系列推动职业教育发展的重大方针政策。交通部、省政府专门召开了职业教育会议,对发展职业教育作出了全面的部署。党和政府的重视和支持,社会发展对职业教育提出的需求,为职业教育的发展创造了优越的大环境、大气候。经过长期的努力,我省交通教育已形成相当的规模。据统计,到2005年底,我省交通系统共有各类学校24所。从主管部门来分析,厅管厅属学校有5所,市级交通行业主管部门所属的有13所,交通企业主办的有6所;从教育与培训来分类,全日制学校有15所,培训机构有9所;从地域分布来看,除舟山市以外,其他各市均有1所以上学校。24所学校占地面积达137.768万平方米,校舍面积达47.2万平方米,教职工总数2329人,在校生规模达3万余名。五年共输送全日制毕业生2.5万名,组织岗位培训30万人次。特别是厅管厅属4所院校办学规模、质量与效益都显著增长,在交通职业教育中始终发挥着骨干和引领的作用,为我省交通事业的快速健康发展提供了强有力的人才和劳动力保障。4所院校占地面积达76.63万平方米,校舍面积达25.17万平方米;教职工总数达878人,其中专任教师533人;2005年共招收全日制学生5211名、成人教育招生2332名;2005年全日制教育毕业生2538名、成人教育毕业生845名;组织各类岗位培训达到16064人次。我省交通职业教育在取得长足发展的同时,也存在着不少问题,有些是宏观性的教育问题在交通教育上的反映,而有些是交通职业教育自身存在的体制、机制和结构上的缺陷,主要表现在以下几个方面:一是办学主体多样化,需要进一步健全监督约束机制。目前,交通系统职业学校,有交通主管部门创办、交通企业创办、民间社会办学以及校企联合办学等多种模式,这种办学体制扩大了职业教育的社会参与性、竞争性,增强了职业教育的发展活力,但是也出现了有的学校片面追求经济利益,忽视社会效益的行为,如恶性竞争生源、不注重教学质量、学生管理混乱、就业欺诈等。二是有的学校办学定位不明确,需要加强宏观的指导与资源整合。特别是有的市县交通学校,只注重生存,不注重发展,没有长远的办学方向和目标,对行业的需求、市场的需求缺乏调查研究,办学的盲目性较大。三是办学质量参差不齐,需要进一步健全教学评估与淘汰机制。有的学校专业设置不规范、课程设计不合理、教材不配套,教师队伍整体素质和教育质量亟待提高,教学内容与方法也有待改进。四是办学条件不一,教育经费总量不足。24所学校中纳入财政预算拨款的学校只有7所,而市县学校的主管部门拨款又非常少甚至没有拨款,由此导致部分学校很少有基建投入。教学环境差,校舍破烂、陈旧、狭小;教师收入低微,教学设备、实训基地等硬件设施严重缺乏,不能满足教学要求。如何解决现实中存在的问题和困难,如何提高交通职业教育对交通事业发展的人力支持和智力保障作用,这是
二、交通教育研究会的性质
浙江省交通教育研究会是我省交通行业教育团体和教育者的学术性群众团体,是由全省交通行业的教育部门、院校、企事业单位和关心交通教育的人士自愿组成的学术性、非营利性组织,经浙江省民政厅注册登记的法人社会团体。因此,浙江省交通教育研究会在机构的性质上明确属于非政府组织。其基本特性体现为:一是非政府性和民间性。交通教育研究会不是政府交通主管部门或行业管理部门的内设、直属或下属机构,而是为了实现发展交通教育的职能,由兴趣、志向相同的院校倡导和推动,为成员和行业提供各种各样的服务和发挥特定的作用,因此,具有民间自发参与社会公共管理的特征。二是合法性和非政治性。交通教育研究会必须按照社会团体登记管理的有关规定,向省民政部门申请登记,依法成立,并在遵循法律、道德和国家有关政策的前提下开展相关的业务活动。研究会是学术性质的社会团体,不得参与宗教性活动,不卷入推选公职候选人等政治活动,因此,具有非宗教性和非政治性的特征。三是组织性和自治性。交通教育研究会以章程进行组织和管理,其组织原则是民主集中制。最高权力机构是会员代表大会。章程由会员代表大会制订或修改,理事会是会员代表大会的执行机构,理事会成员由会员代表大会选举或罢免;研究会的业务范围和职能由章程赋予,成员入会或退会完全自愿。因此,具有高度自治的特征。四是公益性和非营利性。交通教育研究会围绕浙江交通“六大工程”建设和跨越式发展的中心,开展交通教育的研究与交流,指导各院校转变办学理念、优化办学结构、形成品牌特色、加快发展步伐,努力实现教育质量、师资队伍、校园环境的跨越式发展,培养大批中高级技能型人才和高素质劳动者,为交通事业发展提供人才、智力的保障和支持。研究会是公益性组织,不是一个独立的经济实体,其开展的业务活动不以追求经济利益为目标。
三、组建浙江省交通教育研究会的必要性
(一)充分发挥非政府组织的独特作用,是现代公共管理的发展趋势。现代公共管理理论认为,一个国家的社会结构是建立在政府、市场和市民社会三个要素的相互作用关系之上的,市场要素主要由企业组织构成,而政府要素和市民社会要素分别由政府组织和非政府组织(也称为第三部门)构成。如美国就是利用政府系统之外的各种行业协会,抢先制定和发布各自行业的市场、技术准入和从业标准,对国外商品、资本、劳务的进入设置限制和障碍,从而实现了不由政府出面照样能够保护国内市场和产业的目标;著名的德国“双元制”职业教育体系,其特点就是通过行业协会、教育基金会等社团机构,制订职业教育的标准规范、协调企业与培训机构的关系、组织职业技能鉴定等,在事实上代替政府的某些职能。经过20多年的改革,我国已初步建立了社会主义市场经济体制,社会转型有了一定的进展,政府职能的转变,为非政府组织的发展提供了许多机会。我国的非政府组织一方面数量大幅增加,一方面作用日益显现,非政府组织同政府、企业共同构成了现代经济结构的三大支柱。社会团体是当代中国政治生活的重要组成部分,依据宪法和法律独立自主地开展活动,联合和团结全国的职工、青年、妇女以及各界人士,参与国家和地方的政治生活,协调社会公共事务,维护群众合法权益,发挥着巨大的作用。中国有全国性社会团体近2000个。其中使用行政编制或事业编制,由国家财政拔款的社会团体约200个。如中华全国总工会、共青团、全国妇联等社会团体虽然是非政府性的组织,但在很大程度上行使着部分政府职能。因此,积极发展非政府组织,发挥非政府组织的作用,既有客观需求的必要性,又有现实的紧迫性。由交通教育研究会的性质决定,教育研究会将以其学术性、专业性特征和行业自律性、自治性的运作特点,在交通主管部门的指导下,显现其行业调查、决策支持、校企合作、学术交流等功能,以促进交通职业教育的健康发展。(二)组建交通教育研究会,是加强和改善交通职业院校管理的必然要求。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对深化教育体制改革问题指出,要“明确各级政府提供公共教育职责,制定和完善学校的设置标准,支持民办教育发展,形成公办教育与民办教育共同发展的办学格局”,“形成权责明确的教育管理体制,在学科、专业和课程设置以及招生规模、人才聘用等方面给学校更多自主权,培育并发挥学校的优势和特色”。政府交通主管部门一方面要认真履行管理和指导交通职业教育发展的职责,加强和改善对交通院校的宏观管理和政策指导;另一方面要积极探索管理体制改革,积极培育交通院校自主管理和良性发展的机制。交通院校既是为交通行业服务的教育机构,同时又是独立的市场主体,既要紧紧围绕交通事业发展这个中心,又要遵循其教育教学的特殊规律,既要注重办学的社会效益,也要充分考虑办学的经济效益和院校的自身发展。在对交通院校的许多管理领域就出现了不该管、不便管、管不好的状况。一是主管部门不便直接管理的事务,如院校的发展规划、专业设置、招生规模、学生就业、师资引进与培养、院校内部管理以及院校间的竞争和协作等,但这些事务从院校和社会需要来看,又迫切需要有相应的机构进行指导、监督、管理和协调;二是需要主管部门管理,但是单靠主管部门难以管到位或管理效率低的事务,如交通职业教育发展状况调查、人才需求调查和预测、教育教学标准的制定与质量评估、就业准入制度和职业资格证书制度的推行和规范、院校不正当竞争行为的制裁等,都需要有一个学术性、专业性很强的机构来协助政府主管部门进行管理;三是交通院校有需要,但是单个院校难以做到,或即使能做到但会付出高额成本的事务。如行业信息收集,人才、技术和职业培训,师资力量的培养与交流、向社会反映院校的共同诉求以及其他行业性的社会公益性等,需要有一个民间性的、院校自愿集结产生的机构来协作完成这些事务。因此,组建交通教育研究会既是深化教育体制改革的应有之义,是主管部门有效履行教育管理职责的延伸手段,又是交通院校与行业之间、交通院校相互之间加强交流与协作的良好平台。(三)组建交通教育研究会,是促进交通职业教育健康发展的现实需要。由于行业或企业办学的性质所决定,教育主管部门对交通职业教育的业务指导、资金支持等方面都有局限性,而交通主管部门不可能把大量的精力和资源投入在这方面,尤其是市县交通部门在教育业务指导上没有专门的机构和力量。因此,对交通职业教育缺乏有效组织、指导和服务,有的学校在人才培养模式、专业设置、课程与教材建设、内部管理制度,以及党建和思想政治等方面都不同程度地存在着一些问题,业务交流及信息交流渠道不畅,校际、校企缺乏合作,在一定程度上造成了院校的培养与行业需求上的脱节。作为教育主管部门和交通行业主管部门,必须依法加强对办学主体的监督与管理,严格把握教育市场准入资格,严肃教学质量评估制度,保障办学质量;必须加强教育指导,帮助其掌握市场信息、把握行业需求,开展校际交流与合作,发挥好重点院校的示范和引领作用,逐步培育其重点学科和优势专业,形成其办学特色。组建交通教育研究会,联合各院校力量,共同研究和探讨交通职业教育问题,为主管部门决策提供参谋,为交通院校提供专业服务,为交通教育秩序提供自律规范,为校际、校企合作牵线搭桥,具有重大的现实意义,也是交通职业教育健康发展的迫切需求。
四、组建我省交通教育研究会的可行性分析
组建交通教育研究会,离不开主管部门的主导与支持、骨干院校的发起与倡导、行业与院校的响应和参与。(一)法律许可是组建我省交通教育研究会的依据。《中华人民共和国宪法》第35条规定:“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。结社自由是公民依法结成某种社会团体,进行社会活动的自由。结社通常分为以营利为目的的商业结社,以及以非营利为目的的政治、宗教、学术、慈善等结社。宪法规定的结社主要是指非营利性的结社。结社自由有利于公民之间的交流,互相学习,群策群力,促进某项事业的进步繁荣。但是结社自由也有一定的限制规定,我国对公民结社是根据国务院1998年发布的《社会
一是合理施划了临时停车位。目前,我县城区晚上停放在大街小巷路边的货车有600余辆,小车有500余辆。在管理工作中,交管大队根据现有道路条件和交通流量,在大世界、金都宾馆等人流、车流较多的地方安排临时停车位,以缓解停车难得矛盾。同时,还加大了对禁止停车路段的管理工作,以解决乱停车的问题;二是合理安排勤务加强了疏堵治乱管理。针对我县中心城区各路段、路口的实际情况,交管大队按照“高峰疏堵塞,平峰治乱”的原则,科学调整勤务模式,多点处警应对城区的畅通难题。三是加大了对三轮摩托车非法载客和无牌工程车上路行驶的管理,依法取缔了300多辆非法载客的三轮摩托车和300多辆无牌工程车。四是加强了对客车、校车、出租车等重点车辆的管控工作;五是做好了过境货车绕城行驶的管理工作,确保城区安全、畅通;六是对酒后驾驶、闯红灯、乱停乱放、超速行驶、无牌无证、客车超员、骑摩托车不带安全头盔等交通违法行为有针对性地开展了专项整治。
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是我国经济社会发展和党的建设的重要指导方针。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题。农村公路建设的目的就是要解决农民群众出行难的题。在州委、州政府的领导下,在各级交通主管部门的努力和广大群众参与下,我州农村公路建设取得了较好的成绩。通过几年的农村公路建设,我们积累了一定的建设管理经验,但是管理水平较低,农村公路建设工程管理的方方面面都还有待加强。如何按照科学发展观的要求来指导农村公路建设管理,如何科学地建设农村公路,是现在和将来都值得认真探索的问题。农村公路建设就是要科学地发展农村公路交通事业,限度地满足农民群众的交通需求。农村公路建设必须用科学的设计、科学的管理才能实现又好又快的发展。
为把学习实践科学发展观活动与自己的工作结合起来,用科学发展观的理论指导农村公路建设工作,根据局党组《关于印发深入学习实践科学发展观活动和的通知》(文交党〔〕7号)的安排,本人组织有关科室的工程技术人员对我州农村公路两通工程建设情况进行了调研。对照科学发展观的要求,深入到农村公路项目的建设指挥部、施工单位、监理单位及工程施工现场,通过听汇报、查看资料、看施工现场和走访群众、召开座谈会的方式,分析农村公路两通工程建设管理工作的现状、找出工作中的差距、存在的问题,对今后如何按科学发展观的要求进一步做好工作作了认真的思考。现将调研情况报告如下:
一、我州农村公路建设的现状
(一)工程进展情况
我州两通工程从XX年实施以来,在州、县党委政府的直接领导和关心支持下,进展较为顺利,XX年150公里,XX年1180公里的通达工程已经全部完工;XX年150公里,XX年150公里的通畅工程已经基本完成。XX年通过我州积极的争取,省交通厅安排我州通达工程1180公里,通畅工程671公里,至XX年4月20日止,我州在建的通达工程共1185.6公里,其中1010公里的路基已经完成,其余175.6公里的路基工程已进入收尾阶段,基本实现原计划的工期目标。在建的通畅工程773.7345公里,其中丘北县新沟至官寨、笼陶至天星、曰者至舍得三条共94.56公里已经完工,其余工程已完成路面187.275公里,施工中的491.8995公里需沥青16530吨已备3744.81吨、需混凝土碎石170915立方米已备147192立方米、需要路面基层碎石803663.3立方米已备604526立方米、需要混凝土预制块21893.01万块已备4364.67万块。
(二)质量控制情况
农村公路建设严格按国家和省的要求控制施工质量,工作中层层把关。各县在工程技术人员少、工程多、管理难度大的情况下,把工程质量管理放在首位。工程设计阶段,各县采取多方案比较,选择合理的路线走向和路面结构形式,严格控制各项技术指标,对地形比较复杂的公路,州交通局派技术人员现场指导、帮助设计,全州两通工程的设计均由州交通局审批;工程施工阶段,各县均设置中心实验室,工程材料质量和工程施工质量的评定,基本做到了以检测数据为依据,为工程施工质量的控制打下了基础,施工中严格控制进场材料的质量,严格控制施工工艺和施工程序,基本做到了上一道工序不合格不准进行下一道工序的施工。工程验收阶段,各县对已完工的工程先进行自检,自检资料报州交通局后,州交通局组织工程验收质量检测组进行工程质量检测,检测合格的通过验收,检测不合格的不验收,通过对两通工程的验收检测,通达工程部分地段有局部技术指标超标的情况存在,对有技术指标超标的路段,州局要求施工单位整改后再验收,通畅工程通过组织检测,工程质量全部达到合格以上,具备验收条件的工程全部通过了验收。
(三)两通工程采用的技术标准、路面结构情况
根据上级下达的资金、地方自筹资金以及车流量的情况,各县对不同路段采用不同的技术指标和路面结构形式,认真坚持“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的原则,通达工程能达到四级公路标准按标准的四级公路建设,路基宽度采用4.5米或6.5米,部分地段根据地形条件采用5.0米或其它尺寸,对于地形比较复杂、工程量大的地段,按交通部或省交通厅规定的受限指标进行设计和施工,力求做到科学设计、科学施工、科学管理。通畅工程建设,各县根据资金的情况分别采用单层或双层沥青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齐弹石路面、整齐混凝土块体弹石路面、混合路面(沥青混凝土路面与弹石路面混合、水泥混凝土路面与弹石路面混合,整齐混凝土块体弹石与半整齐弹石路面混合)等路面结构设计和施工,路面宽度根据资金来源和车流量的情况采用3.5米至5.7米不等的指标。基本做到了公路等级标准、路面的结构形式与投资来源相适应,避免了要求高标准、高指标、工程投资过大而造成过多历史欠账或拖欠农民工工资等一系列问题的产生。
二、农村公路建设管理中存在的困难和问题
(一)建设资金不足、资金到位迟缓
通达工程建设国家每公里补助10万元,通畅工程建设国家每公里补助40万元,省州无配套资金,除砚山等部分县有少量配套资金外,多数县由于财政困难无力配套,工程设计的指标难以提高,通达工程中一些路段设计时采用了受限路段的指标,但是由于资金少,实施起来困难依然较大。通畅工程中原有路基较差的路段,由于处理路基费用较多,路面工程采用低限指标仍然有资金欠缺的问题。另外,资金到位较晚,XX年实施的通畅工程资金还未到位,给工程进度带来较大影响,按预计的工期难以全面完成。
(二)工程技术人员少管理难度大
由于XX年突然增加通畅工程里程数,通畅工程量相当于XX年的4.5倍,通达工程相当于XX年的7.9倍,从设计到施工到编制竣工资料全靠原有的工程技术人员,一个主要技术人员管理几个通达工程的情况比较普遍,通畅工程建设指挥部人员少,进度或质量管理不到位的情况时有发生。由于技术人员少,各县在施工期间把施工现场管理作为工程管理的首要工作来抓,加之上一工程项目完工就接着管理下一个开工的工程项目,对工程资料的整理无暇顾及,导致部分工程完工后工程资料不完善而不具备竣工验收的条件,不能纳入公路养护管理的范筹。
(三)对新型路面结构的施工管理缺乏经验
XX年,我州通畅工程大量采用了整齐混凝土块体弹石路面,铺筑这种路面除丘北县有一定经验外,其他县没有施工经验,由于里程多、数量大,原来有一定铺筑经验的工人较少,从块体的预制到铺筑质量的控制都有一些困难。如部分项目整齐混凝土块体弹石铺筑过程中平整度控制就比较困难,一些项目做了实验路段,但是由于管理者及工人都无经验,通过几次反复的施工,质量还是不理想,最终请了有经验的人来指导才基本解决了问题。由于缺乏施工经验,混凝土预制块的预制速度远远跟不上路基调型和基层铺筑的速度,造成部分工序停工待料的情况时有发生。
三、用科学发展观指导今后的工作途径和措施
科学发展观的核心是以人为本,农村公路建设首先要考虑如何为农民群众修更多的路、更好的路,解决农民群众出行难的问题。因此,在农村公路建设管理中,要把农民群众的利益放在首位,处处为农民群众着想,把实践科学发展观落到实处。今后的农村公路建设应从以下几个方面抓好工作,把农村公路建设得更好。
(一)选择科学的公路路线是建好农村公路通达工程的关键
农村公路通达工程除资金的制约外,公路建设的成败在于路线的选择。要从路线里程长短、技术指标、占用耕地林地、废弃土石方对生态环境影响、工程量控制、路线位置是否限度地方便了农民群众的出行等方面进行综合分析后,确定路线走向和控制各项指标。要让农民群众在公路设计阶段就知道路线位置,提出合理的路线走向意见和建议。在今后设计审查中要以科学的发展观为指导,改变公路设计文件审查中主要注重技术指标审查的方式,将这些工作作为审查的重点内容。
(二)进一步加大工程试验检测力度,确保工程质量
工程质量是工程建设永恒的主题,对工程质量的控制至关重要,而控制的主要手段就是检查和检测,要在现有检测能力的基础上进一步加大检测力度,加强人员培训,充分发挥工程试验室的作用,努力做到从材料进场到每一个工序的施工质量都用数据说话,减少或杜绝凭个人经验评定工程质量的频率,用科学的手段管理工程质量,做出让群众放心的工程。
(三)加强组织领导,充分发挥工程管理人员的积极性
农村公路建设由于点多面广、工程多、工作量大、路线长等特点,需要强有力的管理队伍进行管理,由于现有的管理人员少,工作任务繁重,管理难度大,因此,加强组织领导,充分发挥管理人员的积极性十分重要。要在现有人员的基础上加强职工的教育,增强广大职工对农村公路建设的紧迫感和责任感,负责工程的主要人员要带头树立以筑路为业、以工地为家的思想,让建设、施工、监理各方的职工在得住工地,守得住岗位,及时研究解决工程施工中发生的各种问题。建立严格的工程管理和人员管理制度,进一步规范工程管理行为,确保工程建设的资金、进度和质量得到有效控制。
(四)坚持“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的建设原则
从去年以来,我州根据农村公路建设资金紧缺及各条公路车流量差异较大的实际情况,按照省交通厅推行的“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的建设原则,在公路设计中采用了不同等级公路标准和不同结构形式的路面结构,对农村公路建设投资控制取得了较好的效果。在今后的工作中,要认真总结经验,不断探索新型的路面结构形式,做到既经济又耐用,适应农民群众出行的要求,达到科学发展的目的。
(五)加强新型路面结构施工技术培训,全面掌握施工方法
对于水泥混凝土整齐块体弹石路面的施工工艺控制,目前在我州铺得较好的弹石路面基本是外地施工队伍施工的,而由于工程项目点多面广,靠外地施工队伍是难以完成建设任务的,要借鉴外地施工队伍铺筑的经验,采取传、帮、带的方法抓紧培训,使本地的施工队伍全面掌握施工技术和方法,适应大面积铺筑整齐块体弹石路面需要,确保工程质量。
农村公路建设管理是一个较为复杂的系统工程,惠及千家万户,涉及工程建设的方方面面,我们通过过去的公路建设总结了一些经验,但是工作中还存在这样那样的问题需要加以完善和解决。科学发展观的内涵,给我州农村建设事业的发展暨注入了新鲜血液又提出了更高的要求,更提供了坚实的理论基础。只要全州交通系统上下同心协力,坚持“以人为本、统筹兼顾、持续协调”的发展原则,必将推动我州农村公路建设事业的发展再上一个新的台阶,修筑更多、更好的农村公路,切实解决农民群众出行难的问题,更好地为农民群众服务,为建设社会主义新农村打下坚实的基础。
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当前,随着我国经济的高速增长,居民生活水平日益提高,教育、住宅、汽车、通信已成为新的消费热点,尤其是住宅消费更为民众首选,房地产调研报告。近年来,以住宅为主的房地产业,在住宅商品化新体制基本确立,房地产市场体系逐步建立,群众消费热情高涨的环境下,保持了持续快速的发展势头,已经成为国民经济的支柱产业。XX年,全国房地产开发投资7736.4亿元,占固定资产投资的17.9%,占gdp的7.6%。房地产业关联度高,对几十个相关产业都有带动作用,与建筑业发展以及扩大社会就业更为密切相关。房地产业作为一种重要的经济杠杆,在城市建设、改善人民生活、促进经济发展等方面发挥了巨大作用。
我县的房地产业从1998年开始,受住房体制改革的刺激,市场消费得到实质性的启动。XX年以来,房地产开发投资保持旺盛的势头,XX年全县房地产投资2.0376亿元,比上年增长162.7%,占当年固定资产投资的24.7%。房地产业已成为推动我县经济增长和发展的重要力量。
为进一步促进我县房地产市场持续健康地发展,现对我县房地产市场现状、发展前景、存在的问题及相关建议分析如下:
一、房地产市场现状
(一)房地产市场供给状况
1、房地产开发企业蓬勃发展,民营企业迅速崛起。
由于我县的房地产市场启动较晚,发展较慢,加之房地产行业的平均利润较其它行业高,因此吸引了民营经济和股份制经济的大举进入。XX年,全县只有6家房地产开发企业,其中国有企业2家,民营企业4家。到了XX年底已发展成有17家开发企业,其中拥有三级开发资质企业2家,三级资质以下的企业15家;国有企业仅有1家,民营企业16家。XX年,民营房地产开发企业的开发投资额占开发总投资额的96%。民营企业发展迅速,成为我县房地产投资增长的主要动力。
2、房地产投资高速增长,成为拉动投资增长的主要力量。
作为一个新兴行业,我县的房地产业发展十分迅速,投资规模日益扩大,尤其从XX年开始,受城建规模扩大,基础设施投资加快,旧城改造力度加大及房改房政策的刺激,市场容量大幅增长,房地产业取得了跳跃式发展。XX年完成房地产开发投资额7757万元,是上年投资额的5倍,比同期全社会固定资产投资增速高4.5倍;XX年完成房地产开发投资额20376万元,同比增长1.6倍,高于同期全社会固定资产投资增速1.2倍。房地产开发投资占全社会投资的比重也越来越大,XX年为3.32%,XX猛增至13.25%,XX年再创新高达为24.71%,成为拉动投资增长的主要力量。应该说,这几年的投资扩张是市场释放性的增长,不存在投资过热引起的“泡沫”问题。
3、商业营业用房建设投资增幅较大,商品住宅建设投资主体地位突出。
“xx”末期,在国家把住宅建设培育成新的经济增长点的政策指引下,我县的房地产企业加大了普通住宅为主的开发建设力度,并获得了长足的发展。据统计部门数据显示,XX年---XX年,住宅建设投资占当年房地产开发总投资的70%、67.6%、64.9%;商业营业用房3年来的投资分别占当年房地产开发总投资额的15.86%、29.2%、33.86%。从比重上看,商业营业用房建设投资增幅呈递增趋势,住宅建设投资呈下降趋势,但其主体地位依然突出。
4、土地投放量逐年上升,开发规模越来越大。
近三年来,我县的房地产市场发展势头迅猛,房地产交易异常火爆,房地产开发项目用地投放量逐年上升。XX年全县总投放为16亩;XX年总投放为98亩,是上年的6倍;XX年总投放达236亩,同比增长2.2倍。同时,土地投放由原来的单体地块出让逐渐向小区化、规模化、整体化出让转变。XX年平均每宗房地产开发出让土地面积为1.36亩,XX年为10.59亩,XX年为21.83亩,房地产开发规模越来越大。
5、房地产开发水平存在明显地区差异,住宅商品化程度逐渐提高。
受城乡二元格局的影响,一直以来,房地产开发投资主要以县城为主,县城区与各乡镇间的房地产开发水平差距十分明显。XX年,县城房地产开发投资额约占总投资额的72%,华埠镇约占总开发投资额的22%,其他乡镇约占6%。
因受近几年规划控制的影响,城镇和矿区私人建房投资额年逐年减少。XX年比XX下降69.06%,XX年比XX年下降22.55%。私人建房投资的减少,有利于促进住宅商品化程度的逐渐提高。
6、房地产开发建设资金到位情况理想,定金、预付款占投资资金的比重上升。
近几年,一方面由于房地产销售市场状况比较理想,房地产资金回笼较快,另一方面也因为金融政策对房地产开发的支持。我县房地产开发资金的到位情况比较理想,在各类投资中的资金保障程度最高。
在房地产开发投资资金中,自筹资金、国内贷款、定金及预付金是开发资金的全部来源,居于绝对主导地位,调查报告《房地产调研报告》。从各类资金的动态情况看,国内贷 款资金和定额预付金的增速较快,定金及预付金占年度资金来源的比重逐年上升。XX年至XX年分别为8.7%、22.37%和42.41%;同期国内货款所占比重分别为2.08%、31.88%、32.39%;而同期自有资金分别为61.95%、38.04%、25.01%。
(二)房地产市场需求状况
1、房地产市场需求趋旺,呈现出“两头轻、中间重”的销售态势。
近年来,我县房地产市场有了很大发展,商品房销售态势良好,销售面积逐年增长,预售面积大幅攀升,市场需求趋旺。XX年-XX年销售面积分别为32646m2、35362m2、80811m2,同期预售面积分别为31491.52m2、42594.99m2和95377.6m2,从XX年开始,预售面积超过了销售面积。XX年底,空置一年以上的商品房面积仅1977m2。
在商品房住宅销售调查中,90-110m2户型住宅占销售总额的45.4%,110-130m2户型住宅占销售总面积的30.83%,90m2以下户型占12%,130平方米以上户型占11.74%,明显呈现出“两头轻、中间重”的销售态势。
2、个人消费成为市场需求的主体,县内需求占商品房销售的全部。
随着住房体制改革的逐步推进,福利分房制度已退出了历史舞台,个人购房比重大幅上升。XX年,全县个人购房面积达29672.2m2,占销售面积的83.9%;XX年个人购房面积达80628m2,占总销售面积的99.77%,个人已成为市场消费的主体,是房地产市场发展的主导因素。目前,个人购买房屋的类型以住宅为主,XX年个人购买住宅面积达70941m2,占个人购房总面积的87.98%。从购买对象和使用上来看,购房的全部是县内居民,基本以自用为主,因而,我县尚不存在房地产“泡沫”。
3、商品住宅价格上升较快,相对升幅较大。
因近年来商品房市场需求旺盛,商品房价格放开,市场处于卖方市场,经济适用房启动较晚,土地实行市场竞价在一定程度上提高了开发成本。多种因素造成商品房住宅价格上升较快,升幅较大。据最新调查资料统计,XX年商品住宅平均售价约987元/m2,比上年度上升14.76%,XX年平均售价约1140元/m2,同比上升15.5%。而同期我县国内生产总值的升幅为6.48%、10.63%。
4、存量房交易活跃,房改房成为“生力军”。
自1999年房改房上市政策出台后,存量房交易活跃,交易面积逐年“放大”,XX年共成交184起,面积16396.17m2,XX年共成交243起,面积20405.54m2,XX年共成交225起,面积21300m2。近三年的交易量中,住宅占总交易起数的96.62%,房改房约占住宅交易起数的62.2%,因而成为存量房交易市场的"生力军"。
房改房的上市,不仅增加了住房市场的供给量,给买房人更多的选择,而且创造了更大的住房需求,让更多的居民成为增量房的消费者。
二、当前我县房地产市场存在的主要问题。
(一)房地产市场缺少行业发展总体规划的指导,没有建立市场的预警、预报机制和城市规划、土地供应、金融信贷方面的宏观调控机制,房地产开发存在一定的无序化和较大的风险性。
(二)市场化运作不规范,政策性的土地协议出让,拖欠土地招标出让金等不公平竞争行为严重扰乱了房地产市场秩序。
(三)房地产开发企业市场准入“门槛低”,开发企业数量多,规模普遍偏小,行业集中度低。部分企业资金实力不足,主要依靠金融贷款和定金、预付金进行开发,加大了投资风险。
(四)房地产开发企业行为不规范,如未取得许可证擅自开工建设及预售、合同不兑现、面积缩水、虚假广告、延期交付、提高容积率等违法违规行为依然存在。
(五)城镇规划区范围内商品化程度不高,私人建房依然存在,弱化了房地产市场的高消费群体,给市场带来一定影响。单体的开发仍然存在,清一色的商住楼布局不利于提高城市品位,不利于改善居住环境。
(六)市场配套体系不完善,物业管理和房地产中介服务滞后于房地产业的发展。
(七)住宅体系不完善,经济适用房投放少,廉租房建设尚未启动。商品住宅价格提升过快,价格偏高。
(八)房地产开发结构不合理,住宅品种单一,难以满足不同的消费需求,刺激消费的增长,商业营业用房比重偏高,出现供大于求的现象。
三、房地产市场发展趋势
(一)行业趋于整合,结构面临调整,价格相对稳定。
1、房地产开发企业将趋于整合,行业集中度将明显提高。
随着城市建设规模的不断扩大,按照生态城市化建设要求以及城市管理和房地产市场开发的现实需要,商品住宅开发将向小区化、规模化、物业化、品牌化的经营方向发展,这势必加剧企业间资金、规模、管理等各方面的竞争。国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知中强调,要加强房地产货款监管和市场监管,这对我县房地产企业的生存和发展带来了历史性的考验和挑战。为谋求发展做大做强,我县企业将在政策严管和市场竞争中趋于规范整合,集中度将明显提高,并形成市场竞争的核心能力。一批实力较强的大企业将脱颖而出,而一些小而散、缺乏竞争力的企业将面临被淘汰出
2、可行性研究报告的编制依据:
地块位置:四至范围:东临东仪路,西邻首帕张村,南临韦曲西街,北邻张家村。本次规划用地约为75亩,具体四至范围及占地面积以实际测量成果表为准。
土地价格: 元/亩( ××市国有土地使用权挂牌出让起价) 建筑面积(预计):总建筑面积 17万 ㎡ 。
(1)步行约10 分钟可至××步行街广场。
(2) 教育:三宝双喜幼儿园、塔坡小学、××十三中,西部大学城。
华润万家大型超市;长乐市场。
(1) 该项目地处××区最具发展潜力的地段,周边环境在不久的将来是最佳的居住区域。
(2) ××区近几年的经济发展和市政建设步伐,使得该区域的房地产具有较大的升值空间。
(3) 南侧××广场的成功开发,为该区域的房价定位提供了市场认可性。
(4) 周遍日趋成熟的居住配套及商业氛围的逐步形成,为该项目的商铺价格奠定了一定的基础。
(5) 拆迁的当地居民选择就地回迁的比例较大,对该项目的资金流压力有一定的缓解作用。
(6) 该项目规划定位为××区小高层住宅小区,我公司在××开发小高层的经验可以为之借鉴。
(7) 我公司与××市及××区政府及建设主管部门的良好公共关系背景,有利于我公司今后在当地的发展。
(8) 拆迁的难度较大使得外地的资金有所顾虑,为我们取得这次竞价成功创造了一定的机会。
××区地处关中平原腹地,南依秦岭,北邻××,距××市中心仅8.7公里。总面积1578平方公里,人口98万,为西北第一大区。××山川平原俱备,气候温和,日照充足,环境优美,水电充沛。××是中华民族的发祥地之一,这里曾是周、泰、汉、唐等十二个王朝的京畿之地,是世界著名四大文明古都之一。她以其悠久的历史、灿烂的文化、优美的'名胜景观和众多的著名人物而享誉华夏,驰名中外。 ××山河壮丽,物华天宝。××是龙的传人——中华民族的发祥地之一,她悠久而辉煌的历史,孕育和弘扬了中华民族的灿烂文化。古往今来,多少风流人物墨韵××尽领风骚写下不朽诗篇。××县地处关中腹地,从东南西三面拱卫××,是距××市中心最近。
××区房地产业从起步到发展,大致经历了三个阶段:1988年至1995年为第一阶段,以房屋统代建为主,所建住房多为福利性,商品化率低,房地产业处于萌芽状态。1995年至为第二阶段,统代建行为逐步消失,商品房开发逐渐兴起。至今为房地产业发展与规范阶段。以旧城改造和××广场开发为起点,掀起了××建设新一轮高潮。尤其是地改市后,××区基础设施建设步伐加快,建成区人口、规模迅速扩张,××区建设与房地产开发两者良性互动,房地产场进入有序发展时期。到目前为止,××区房地产业基本实现了创业任务,完成了原始积累。居民住房质量显著改善,产业结构趋向合理,市场体系基本建立。
伴随着经济增长,城镇居民可支配收入逐年增多,20到,城镇居民可支配收入从5222元上升到6028元。尽管去年房价涨幅较大,但消费市场仍保持旺热。
由于股市长期低迷,银行利率多次下调,而房地产业保值、增值功能显著,使得房地产市场成为投资的重要领域。加上银行信贷的支持,大大刺激了市场的需求。目前通过按揭贷款购买商品房的比例为42%,年增幅达16%。
随着房地产市场的发展,居民住房消费观念发生了明显的变化。人们已不能满足于“够住就行”的传统观念,改善型住房的需求较为明显。住房消费正由“居住型”向“享受型”转变。二次置业、三次置业的消费群体逐步扩大。据调查,××城一期95%以上购房户均为房改房换房。
根据城市总体规划,单从住房需求分析,××区每年人口增长拉动的住房需求,加之城市外来人口的购买需求和城市拆迁需要,将为房地产业提供广阔的发展空间。
住宅小区详细情况如表:
围合区域内房屋均为砖混结构,其中4栋5层住宅楼房(实验小学职工二栋40户,四建公司职工住宅一栋16户,
拆迁公司拆迁安置房一栋,30户)。其它房屋均为二——四层。
根据挂牌文件附图及现场核结,围合区内需拆除房屋面积:住宅34329平方米,经营性用房600平方米,合计住户约205户。住户成份多为由市区房屋拆迁到此健房。住户90%以上均有土地证,规划建房证,房屋产权证、独户水、电表。具有一定的房屋拆迁经验。
拆迁成本估算:
按照A市《城市房屋拆迁管理办法》规定和拆迁补偿评估报告。
1、住宅:640元/平方米*(0.9+0.3+0.08+0)*34329平方米=34329*819.20元=28122316.80元
2、经营性用房:640元/平方米*(0.9+1.5+0.3+0.45+2.7)*600平方米=600平方米*3776元/平方米=2265600元
4、室内装饰:34929平方米*80元/平方米=2794320元
住宅:34329平方米*2.5元/平方米*6个月=514935元
上述所有费用小计:38533208元,折抵每平方补偿金额为1103.18元。
按照A市人民政府令,对A市城市区域内房屋拆迁,在20上半年尚可以执行,自省《城市房屋拆迁管理办法》,在年7月1日开始执行后。A市城市房屋拆迁就困难重重,特别全国城市房屋拆迁大气候政策,向被拆迁人倾斜,裁决司法强制拆迁基本停止。
1103.18元/平方米+100元/平方米 =1203.18平方米
对该宗地块的建设规模作了初步的规划方案,沿东湖路建两栋二层网点,占地面积:50*10*2=1000㎡,建筑面积:㎡。
主入口设在东湖路两栋网点之间,次入口设在 路靠近小区的桥旁。沿建设东路建二层裙房,形式基本同S小高层,裙房上建三栋12层住宅,裙房占地110*15*2=3300㎡,三栋12层住宅建筑面积:29.4*13.8*12层*3栋=14606㎡,合计建筑面积:17906㎡。
一、云阳概况
(一)区域基本情况云阳县位于重庆市东部,三峡工程库区腹心地带。东领奉节县,南连湖北省利川市,西界重庆市万州区,北接开县、巫溪县。地理座标介于东经108°24%26acute;32—109°14%26acute;51,北纬30°35%26acute;6—31°26%26acute;36之间,南北长99.5公里,东西宽70.2公里,幅员面积3649平方公里。长江由西向东横空而过,境内流程68.1公里。新县城顺江而下至宜昌市288公里(距三峡大坝260公里),顺江而上西至重庆市区337公里(距万州区水路23公里、陆路41公里)。云阳县共辖42个乡镇,末总人口129万人,其中:农业人口103万人,占91.03%;非农业人口26万人,人口密度平均每平方公里342人。民族以汉族为主,少数民族有回、彝、苗、壮、满、蒙古、侗、土家、高山、朝鲜、藏、布依、白、哈尼、傣族、共3500余人,占0.28%。(二)区域自然环境云阳地处川东平行岭谷区,地形近似以东南西北为顶点的菱形。云阳地表由南北向中间倾斜,最高点为海拨1809米,最低95米;全县地形起伏大,山高坡陡,丘陵少,平坝更少,可概括为“七山一水二分田”。云阳属东南中亚热带湿润气候区,季风明显,具有春早不稳定,夏热多伏旱,秋凉多绵绵雨,冬暖少日照,主体气候明显等特点。年平均气温18.4°c,最低气候-4.0°c,最高气候41.7°c。年平均日照1484.8小时,年平均降雨量1100.1毫米,无霜期300天以上,适宜多种农作物生长。
(三)区域经济条件与社会条件“十一五”期间,地区生产总值年均增长11.9%,全县gdp达到53.3亿元,比接近翻一番,人均gdp达到5285元。固定资产投资153亿元,相当于“十五”的3倍,年均增长24%,高出计划11.4个百分点。财政收入达到2.23亿元,年均增长12.99%,比预期目标高3.99个百分点。农民人均纯收入2223元,年均增长8.3%。三次产业结构比由42.3:33.7:24.0调整到的31.1:33.3:35.6。社会消费品零售总额达到18.2亿元,年均增长12.2%,比计划高0.9个百分点。城镇登记失业率控制在4.8%以内。城镇化率达到26.78%。年均人口自然增长率为4.81‰。
(四)区域基础设施及交通条件城镇体系框架基本形成,城镇建成区面积达到21.87平方公里,新县城“五篇大文章”的建设及“三大工程”的实施,提升了城市品位,城市创新工作卓有成效,新县城顺利通过“中国优秀旅游城区”、“市级卫生县城”和“市级山水园林城市”验收。小城镇建设连续两年获重庆市一等奖。城镇经济明显增强,加工制造、商贸流通、服务业等二、三产业不断壮大。云阳交通四通八达,运输方便快捷。长江自西向东横穿而过,现有各类港口、码头100多处,沿江各大航运公司船舶均在云阳港停泊运营。全县通车里程1480公里。渝巫路沿长江北穿过云阳境内,至开县二级路今年贯通,至湖北利川二级路,兰杭高速公路云阳段即将通车,云阳长江公路大桥、渝巫路江口至沙沱段改造、云利路、渝巫路江口至农坝段通车。距万州五桥机场、万州火车站48公里,仅40分钟车程。新建特大桥梁11座,完成云堰路、长高路南北两个循坏圈路基工程。全县二级公路由83公里增加到167公里,在建113.5公里。硬化公路由65公里增加到301公里,县乡公路油化硬化率达到31%。新修标准四级公路456公里,90%以上乡镇公路达四级标准,95.8%的村通公路。新建二级车站1个,三级车站4个,完成港口码头复建11处。
(五)城市定位云阳新县城定位为云阳县的政治、经济、科技、文化中心,三峡旅游服务基地之一,发展商贸、食品加工、轻工、港口运输业为主的山水园林旅游城市。城市规模为:发展到20万人,2020年30万人,用地28平方公里。新城规划为三片。城市采取组团式的布局结构,形成以双江为中心,人和、盘石为外围组团的一城三片的组团式结构形态,围绕新城,大江、大桥、大道、大公园凸现,成为渝东城市群中的重要城市。云阳是一个地处偏远的移民新城,以云阳新县城为中心,构建极核发展模式,加强与重庆直辖市及周边县区、省份的联系,加快自身发展,以新县城为中心的城乡商贸流通网络初步形成。积极发展旅游业,充分挖掘全县旅游资源,着力构筑“一心两翼”旅游开发格局,接待游客250万人次,张飞庙成功搬迁,7月19日正式开馆,被评定为国家aaaa级景区,成功申报龙缸国家级地质公园。巧借地灾治理的机遇,将不可用地的江岸变成了美丽如画、游人如织的滨江公园,建成了云阳的一张名片。新县城“五篇大文章”的建设及“三大工程”的实施,提升了城市品位,城市创建工作卓有成效,新县城顺利通过“中国优秀旅游城区”、“市级卫生县城”和“市级山水园林城市”验收。小城镇建设连续两年获重庆市一等奖。城镇经济明显增强,加工制造、商贸流通、服务业等二、三产业不断壮大。根据云阳县城总体规划,不可用于出让的公益性质用地(道路广场用地、市政设施用地、绿地)在城市总建设用地面积中所占比例为23.6%;兼具公益和经营性质的用地(行政办公用地、体育用地、医疗卫生用地、教育科研用地)在城市总建设用地面积中所占比例为7.33%,此类用地虽不可经营性出让,但是可以通过划拨或协议出让等方式回收土地开发成本。居住用地、商业金融业用地和文化娱乐用地可用于经营性出让,本报告中将按照总体规划中这三类用地之间的比例关系估算待储备地块中可用于经营性出让的各类型土地面积。
二、房地产开发情况
(一)房地产市场总体态势云阳新城为移民城,云阳新城的城市总体布局为“一城四区”,已成长江片区仅剩下滨江花园200亩左右。目前房地产还处于买方市场,消费者的购房变得更加理性,因而研究购房者的需求具有更加重要的意义。据调查,居民普遍拥有住房,有的甚至有两套或者三套以上的住房,区域房地产市场目前已基本趋于饱和。要促进房地产市场发展,可以通过在特色上下功夫,开辟高端市场空间。为此,我们进行了“云阳县住房消费状况研究”的市场调研活动,总体住房消费者的角度出发,对民众对住房需求特点以及置业特点等进行了较为分析和研究。
(二)可供房地产区城及现状沿移民大道通过地灾治理的机遇,将不可用地的江岸变成了美丽如画、游人如织的滨江公园,能用于房地产开发的土地仅剩下200亩左右,,县府通过招商引资,湖北省宜昌市珍珠房地产开发公司一举中标。1、开发现状丽江景苑,该楼盘占地18706平方米(28亩),建筑面积10.2万平方米,其中商业面积3.4万平方米,住宅公寓面积6.8万平方米,容积率达到5.5。住宅部分起售价为1200元/平方米,最高价达到1700元/平方米,销售状况良好,该楼盘的开发经营和运作对待储备地块的发展具有一定的参考与借鉴意义。福苑楼盘,该楼盘占地1867.6平方米(2.8亩),建筑面积2万平方米,其中商业面积0.6万平方米,住宅公寓面积1.2万平方米。商业部分平均售价为6600元/平方米,住宅部分起售价为1500元/平方米,最高价达到2200元/平方米,销售状况良好,该楼盘的开发经营和运作对待储备地块的发展具有一定的参考与借鉴意义。
外滩广场,该楼盘占地100050平方米(50亩),工程分三期建成。-,一期工程楼盘占地26680平方米(150亩),建筑面积5.8万平方米,其中商业面积2.6万平方米,住宅公寓面积3.2万平方米。商业部分平均售价为4280元/平方米,住宅部分起售价为900元/平方米,最高价达到1200元/平方米;-,二期工程楼盘占地26680平方米(50亩),建筑面积6.8万平方米,其中商业面积2.6万平方米,住宅公寓面积4.2万平方米。商业部分平均售价为5280元/平方米,住宅部分起售价为1050元/平方米,最高价达到1750元/平方米;,三期工程楼盘占地26680平方米(50亩),建筑面积6.8万平方米,其中商业面积2.6万平方米,住宅公寓面积4.2万平方米。商业部分平均售价为7280元/平方米,住宅部分起售价为1750元/平方米,最高价达到2750元/平方米。该楼盘销售状况良好,其开发经营和运作对待储备地块的发展具有一定的参考与借鉴意义。
滨江国际,该楼盘占地27346平方米(38亩),建筑面积20.2万平方米,其中商业面积5.4万平方米,住宅公寓面积14.8万平方米,容积率达到5.5。住宅部分起售价为1750元/平方米,最高价达到3000元/平方米。2、本区域竞争楼盘分析针对本案滨江国际、丽江景苑、福苑、外滩广场附近几个楼盘市调分析。目前,在云阳县房地产市场中具有一定影响力的售楼盘是位于滨江小区的滨江国际、丽江景苑、福苑楼盘和群益小区的外滩广场。滨江国际以风景区,大环境,电梯小高层为卖点,户型为90-110平方米(小户型,小面积),120-145平方米(中户型,中面积),180-250平方米(大户型,大面积),小户型、小面积占60%,中户型、中面积占25%,大户型,大面积占15%。购房以外地人和本地人为主,其户型方正实用,楼价偏高,各方面配套齐全,预销售很乐观;外滩广场现主打休闲地段,主要宣传推广其配套齐全,户型设计新颖超前,户型选择的多样性。根据我司前期的调研,该项目三期原定于3月开盘正式发售,由于工程资金的原因推迟至5月开始认筹。现楼体已近封顶,由于近年云阳的房地产市场火爆,住宅部分起售价为1500元/平方米,最高价达到2200元/平方米,销售状况良好。丽江景苑座落于以风景区,大环境,电梯小高层为卖点,户型为80-95平方米(小户型,小面积),100-125平方米(中户型,中面积),130-180平方米(大户型,大面积),小户型、小面积占55%,中户型、中面积占35%,大户型,大面积占10%。购房以本地人为主,其户型方正实用,楼价偏高,各方面配套齐全,预销售很乐观;福苑其地理位置同丽江景苑、滨江国际以风景区,大环境,电梯小高层为卖点,户型为145平方米、183平方米面积各占10%。购房以本地人为主,其户型方正实用,楼价偏高,各方面配套齐全,预销售很乐观;由于走品牌个性化,特设7.5米的高入口大堂,装修材料采用顶级材料,名厂洁具及厨具,新盘推出特价单位毛胚房,造成过一时抢购热潮,作为新推楼盘其推广力度是相当大的,几乎涵盖了常平的所有媒体渠道。其产品中购买为本地人,外地商人,销售情况在本区域内相对较好。
三、土地市场分析根据云阳县国土局提供的—土地出让交易结果,与待储备土地同为住宅用地的土地历年交易情况如下表。表1云阳土地出让交易情况年度价格最高价(万元/亩)70.4715.1870.7263.9122.7244.1375.50最低价(万元/亩)2.001.644.406.985.684.4035.50平均价(万元/亩)4.505.4423.2228.9414.2024.2755.50可以看到,土地市场在经历了02、的狂热之后逐渐回归理性。预计云阳县土地市场将在稳定下来,呈上升势头。根据云阳县近年来土地出让的实际情况,土地成交价格总体上呈现增长态势,虽然略有下降,恢复到正常水平,开始有大幅增幅。表2云阳县—土地出让情况年度价格最高价7.4715.1870.7263.9122.7244.1375.50最低价2.001.644.406.985.684.4035.50平均价4.505.4423.2228.9414.2024.2755.50
四、土地储备的几点建议
(一)应抓紧进行土地储备工作云阳在高速公路出口至中小江片区双洞子城市副中心划定(即双洞子城市副中心至小江片区上青龙嘴山梁绿脉)1520亩作为梅峰水利工程的储备用地,区位优势好,增值大,变现快,应抓紧进行土地储备工作。
(二)由于土地出让价格受到宏观经济、市场情况、相关政策等诸多因素影响,具有极大的不确定性。由于待储备地块尚未进行详细规划,具体规划指标未定,导致实际可出让的土地面积无法确定,对估算结果产生一定影响。特此报告
一、调查目的
寒假期间,为了增长见识,更好的了解本专业今后要面临的工作方向,为了之后的学习更有着重性。本次我向一名员房地产公司员工进行了关于方房地产市场情况面的询问调查学习,学到了许多书本以外的知识,收获很多。下面是我对进行房地产市场情况的一点简单探讨
二、调查时间:20xx年2月12日
调查地点:房地产公司
调查过程:询问房地产经理
三、调查方法:观察分析法,资料分析法
内容:了解当今及未来房地产市场情况,互联网对房地产的介入情况,地产服务市场是否存在。
四、调查的结论:
1、房地产网站繁多,功能,资讯内容相近
2、现有房地产网站多立足本地,只起到互联网广告的作用,未能发挥互联网无地域的优势,这可能是由于互联网技术所决定的,由于HTML表现手法有限,极大地制约了房地产网站的跨地域发展。
3、房地产网站表现形式。
A,HTML超文本文件格式。运用图片,文字和超级连接表现楼盘,这是现在房地产网页主要表现形式。B,360度环景技术。能表现东南西北四方位景物,可拉近观察,表现事物真实,可做少量互动,如超级连接,但只能在一固定地点做360度旋转观察。这一技术已出现,但还没普及,应用此技术网站极少。C,VRML虚拟现实技术。应用电脑三维技术,能表现物体空间结构,浏览者可任意游走,有置身其中的感觉,但画质与现实有差异。至今没出现这类商业地产网站。
4、未来一手房地产市场将定位在高档商品房上,消费者需要更大量有关商品房的信息。随着人们生活水平的提高和居者有其屋目标的`实现,人们对房屋的需求将上一档次,房地产市场需求将转为对大面积,别墅型等高档商品房的需求。由于消费者追求的是高品质的商品房,而且这类房屋的单套成交额将是一笔不少的费用,因此需要关于该商品房更全面的了解,而不单局限于对其位置,大小等信息的了解。广州楼盘的向外扩散,导致得到这些信息,将耗费不少时间与精力。
5、地产商销售手段需要创新。随着买方市场的确立和消费者消费心理的成熟,大量广告的投入不是他们的出路。因为高额的广告费用必然提高商品房销售成本,从而削弱楼盘价格上的竞争力。消费者心理总是从非理性到理性,他们注重的将是商品房的实用性和舒适性,单搞概念盘将难以取得好的销售成绩。因此房地产需要销售模式的创新,需要低成本,高效,实用的销售手段。
6、二手市场将相对活跃城区范围的扩大,是二手交易的主要动因。楼房私有权的确立和交易手续的简化提供了二手交易的必要条件。人们手中房屋的增加提供了二手交易的房源,房屋置换成为二手交易的主要目的。
7、现今房地产网站信息远未达到消费者要求,需要技术创新。如上所说,单文本和图片将难以满足消费者对楼盘信息的需求,网站需要新的表现手段展示楼盘。只要互联网能提供足够的信息,网上销售这一低成本销售方式将受地产商青睐。
8、房地产推广是一个高利润行业,如果互联网是计电视,广播,报章杂志后的一时代传媒,那么他在房地产推广上必有作为。可以利用虚拟现实技术建立房地产网站,定位在一手楼盘的销售,利润来源主要定在地产开发商,而非消费者。现在很少地产商愿意在互联网上做广告,究其原因,为以下几点:
1:认为电视,报章等广告是主动的,不管消费者是否接受,都难以拒绝,至少要看一眼,才能做出下一步反应。而互联网广告确实被动的,消费者愿意才会看。这一想法是但从广告目的出发的,而忽略了广告的效果和效率,这也是现在房地产广告费用高昂的重要原因。而事实上,互联网广告是有针对性的,有需要得到这方面资讯的消费者会主动寻找这类网站,而且在网上做广告是无地域限制,无时间限制的。
2:认为互联网还没普及。这一点也不应成为互联网难以做房地产推广的原因。就现在产业结构及人口结构考虑,未来的房地产有效消费群将集中在掌握互联网这一效率工具的高科技人群中。
3:认为互联网所表达的信息不如全统媒体丰富。的确,用传统超文本格式(HTML)表现房地产信息,远远未能满足消费者和地产商需求和要求。这也是房地产网站需要技术创新的原因。地产商广告投入,目的是让消费者认知其楼盘,所以,房地产网站的服务对象必须为房地产准消费者,而不是地产商,要吸引房地产准消费者,从而吸引地产商广告投放。
就调查所得的资料统计,如果房地产网站广告份额可以达到1%,即可至少得到8万/星期。考虑网站的营运成本远低于不同广告公司,应用虚拟现实这一互联网创新技术建立房地产网站,提供房地产信息服务市场存在,风险很少。
房地产可行性研究报告是根据可行性研究对项目进行科学的分析和预测。因此做好开发项目可行性研究工作,是项目成败的先决条件。项目可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件,具有相当大的信息量和工作量,是项目决策的主要依据。
可行性研究是指在投资决策前,对与项目有关的资源、技术、市场、经济、社会等各方面进行全面的分析、论证、和评价,判断项目在技术上是否可行、经济上是否合理、财务上是否盈利,并对多个可能的备选方案进行择优的科学方法,其目的是使房地产开发项目决策科学化、程序化、从而提高决策的可靠性,并为开发项目的实施和控制提供参考。
我国从20世纪70年代开始引进可行性研究方法,并在政府的主导下加以推广。1981年原国家计委明确“把可行性研究作为建设前期工作中一个重要的技术经济论证阶段,纳入了基本建设程序。1983年2月,原国家计委正式颁布了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》,对可行性研究的原则、编制程序、编制内容、审查办法等做了详细的规定,以指导我国的可行性研究工作。
房地产项目的.特点和开发实践证明,项目开发的关键是决策,开发商应高度重视可行性研究的工作质量,随欧康夭?谐〉闹鸩焦娣叮?康夭?耐蹲驶?帷⑼蹲世?蠡嵩嚼丛缴伲?欢咸岣呔霾咚?剑?拍苋〉孟钅靠?⒌某晒Α?
(一)可行性研究是项目投资决策的重要依据。开发项目投资决策,尤其是大型投资项目决策的科学合理性,是建立在根据详细可靠的市场预测、成本分析和效益估算进行的项目可行性研究的基础上的。
(二)可行性研究是项目立项、审批、开发商与有关部门签订协议、合同的依据。在我国投资项目必须列入国家的投资计划。尤其是房地产项目,要经过政府相关职能部门的立项、审批、签订有关的协议,依据之一就是可行性研究报告。
(三)可行性研究是项目筹措建设资金的依据。房地产开发项目可行性研究对项目的经济、财务指标进行了分析,从中可以了解项目的筹资还本能力和经营效益的获取能力。银行等金融机构是否提供贷款,主要依据可行性研究中提供的项目获利信息。因此可行性研究也是企业筹集建设资金和金融机构提供信用贷款的依据。
(四)可行性研究是编制设计任务书的依据。可行性研究对开发项目的建设规模、开发建设项目的内容及建设标准等都作出了安排,这些正是项目设计任务书的内容。
一.可行性研究工作根据项目的进展可以分几个阶段进行。
该阶段的主要任务是对投资项目或投资方向提出建议,即在一定的地区和部门内,以自然资源和市场的调查预测为基础,寻找最有利的投资机会。 投资机会研究相当粗略,主要依靠笼统的估计而不是依靠详细的分析。该阶段投资估算的精确度为±30%,研究费用一般占总投资的0.2%~0.8%。如果机会研究认为可行的,就可以?邢乱唤锥蔚墓ぷ鳌?
在机会研究的基础上,进一步对项目建设的可能性与潜在效益进行论证分析。初步可行性研究阶段投资估算精度可达±20%,所需费用约占总投资的0.25%~1.5%。
详细可行性研究是开发建设项目 投资决策的基础,是在分析项目在技术上、财务上、经济上的可行性后作出投资与否决策的关键步骤。 这一阶段对建设投资估算的精度在±10%,所需费用,小型项目约占投资的1.0%~3.0%,大型复杂的工程约占0.2%~1.0%. 项目的评估和决策,按照国家有关规定,对于大中型和限额以上的项目及重要的小型项目,必须经有权审批单位委托有资格的咨询评估单位就项目可行性研究报告进行评估论证。未经评估的建设项目,任何单位不准审批,更不准组织建设。
一般来讲,专业机构编写一个项目的可行性研究报告应包括封面、摘要⒛柯肌⒄?摹⒏郊?透酵剂?霾糠帧?
(一)封面:一般要反映可行性报告的名称,专业研究编写机构名称及编写报告的时间三个内容。
(二)摘要:它是用简洁明了的语言概要介绍项目的概况、市场情况可行性研究的结论及有关说明或假设条件,要突出重点,假设条件清楚,使阅读人员在短时间内能了解全报告的精要。也有专家主张不写摘要,因为可行性研究报告事关重大,阅读者理应仔细全面阅读。
(三)目录:由于一份可行性报告少则十余页,多则数十页,为了便于写作和阅读人员将报告的前后关系、假设条件及具体内容条理清楚地编写和掌握,必须编写目录。
一、市基本概况
市位于省东北沿海,面积1880平方公里,海岸线长144公里,水陆交通便捷,沈海高速公路、建设中的温福铁路、将动工建设的宁武高速公路、规划中的福泰高速公路和宁衢铁路交叉贯全境,构成铁路、公路立体交通体系,并将成为沿海通向内陆省份的重要通道。产业特色明显,工业形成了以三个主导产业,即电机电器、船舶修造和以茶叶加工为主食品加工业,电力、冶金铸造、建材、医药化工和包装印刷为特色的地方工业体系,20xx年生产总值147。39亿元,增长12。6%,跃居全省“县域经济发展十佳”第三位;工业总产值248。88亿元,增长11。3%,省20xx年县市国内生产总值前20名+人均GDP市位于省内第十二位。
二、市房地产行业前景
政府发展思路:按照“强化中心社区,建设小城镇集群”的发展思路,“十五”期间,以建设中心市区为主体,中心集镇为骨干,加快了南部“金三角”城镇群的建设和以国道104线、省道小浦线、枫湖路为轴线的城镇带发展。初步建立起了有利于增强城市整体服务功能、有利于生产生活、城市市容美观、市政设施较完善的中心城区和布局合理、交通便捷、设施配套、环境优美的小城镇群。通过中心城区和小城镇群的功能互动和优势互补,为建成城市化水平较高、辐射能力较强、规模较大,集政治、经济文化为一体的港口工业城市打下了良好基础。
市人口60多万,城区20多万人口,人口占宁德市的1/5左右,GDP占宁德市的1/4左右,工业总量占宁德市的1/3左右,是宁德市的经济中心城市和闽东工业重镇。庞大的人口基数本身就组成了一个庞大的居住消费、投资的市场。20xx年市工作报告中第五点:是建管力度不断加大,城市面貌得到改观。城市建设步伐加快,城镇化水平达47。2%,比上年提高1。2个百分点。完成富春溪两岸、坂中片区、南湖旧城片区、赛岐镇区、甘棠镇区控制性详规以及溪尾镇、溪柄镇、晓阳镇总体规划编制。该点突出表现了市为促进海西建设打造文明城市的合理规划,从中领悟到市合理规划中加快了房地产市场的迅速发展,在这人口密集居住的城市,房产做为可增值性固定资产的投资及有效的利用、合理的市场资本运作,促进市经济的快速发展。在市政府“十一五”规划草案中加快城市建设争取至20xx年,城市建设用地面积达30平方公里,城市规划区面积达180平方公里,市区人口达31万人。
三、市房地产行业市场调查
1、房贷市场余额:
随着近几年房地产的迅速发展,08年房产抵押贷款额为万元,同比上年增长%;09年房产抵押贷款额为万元,同比上年增长%;20xx年1—5月份房产抵押贷款额为万元,同比上年增长%;随着市经济的快速发展,金融危机的远去,经济的快速回升,从以上数字可体现出房贷市场的活跃性。部分已经抵押按揭于各大银行的房产,随着房价的上升,资本的市场最大化合理利用,均可能提前还贷以该司100%抵押担保的形式有效的、最大程度的利用固定资产。
2、个人经营性贷款附房产抵押
市以三个主导产业,即电机电器、船舶修造和以茶叶加工为主食品加工业为主要经济产业。随着三大产业的快速发展,企业家的有效资本运作,08年个人经营性贷款附房产抵押贷款额为万元,同比上年增长%;09年个人经营性贷款附房产抵押贷款额为万元,同比上年增长%;20xx年1—5月个人经营性贷款附房产抵押贷款额为万元,同比上年增长%;该部分抵押贷款附于个人经营性贷款当中审批过程烦琐、手续复杂等问题,现可用于该司做为100%抵押担保贷款,使其资产最大化合理利用。
一、 中国房地产业
(一)中国城市化建设与房地产;
房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业。随着中国经济的迅猛发展,城市化速度在不断加快。改革开放35年中,中国的城市化率以年均1%的速度增长。至20xx年,中国的城市化率为52.57%。这意味着届时中国将有超过一半人口将要在城市生活。房地产业在中国的城市化进程中起到举足轻重的作用,城市化建设必将拉动房地产业的发展,城市化的发展必然会增加房地产的刚性需求。
(二)中国房地产现状及宏观政策 针对部分地区房价过快增长及房价过高,20xx年到20xx年期间,中国出台了一系列房地产调控措施,遏制房价过快上涨,其中包括土
地、金融、税收等多种调控手段。调控政策指向大都是抑制房地产市场的投资、投机行为以及部分房价涨幅过快的一线城市。从20xx年开始国家相继出台了“限购令”,新“国十条”,国五条、房产税等房地产调控细则。20xx年国家调控房地产业宏观政策其主要内容有:
1、完善稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则,制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。
2、坚决抑制投机投资性购房。严格执行商品住房限购措施,已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面,按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的,省级政府应要求其及时采取限购等措施。严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。
3、增加普通商品住房及用地供应。20xx年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市,尽快形成有效供应。
4、加快保障性安居工程规划建设。全面落实20xx年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度,确保公平分配。20xx年底前,地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。
5、加强市场监管。加强商品房预售管理,严格执行商品房销售明码标价规定,强化企业信用管理,严肃查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设,加强市场监测和信息发布管理。 由上政策细则可见,国家政策由此前的抑制投机,实际转向支持房地产业,主要控制投资,投机性需求,以及由于非刚性需求所带来的不合理涨价等,通过国家政策干预使中国房地产走向理性化,规范化。从长远来看,国家的干预是有助于中国房地产长期健康的发展的。
贵阳市行政区位概况及经济指标
①、行政区位概况:贵阳是中国贵州省省会。位于中国西南云贵高原中部,是我国西南地区重要的中心城市之一,是贵州省的政治、经济、文化、科教、交通中心和西南地区重要的交通通信枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心,被誉为“高原明珠”,因此才博得了“上有天堂,下有苏杭,气候宜人数贵阳”的美誉。
贵阳市辖七区一市三县,市域总面积8034平方公里,市区面积2403平方公里。包括云岩区、南明区、小河区、金阳新区、白云区、乌当区、花溪区以及清镇市,修文县、开阳县、息烽县。截止xx年底人口约450万,是贵州省第一大城市。
贵阳的旅游资源非常丰富,贵阳拥有以“山奇、水秀、石美、
洞异”为特点的喀斯特自然景观和人文旅游资源。全市现有国家级风景名胜区1个,国家4A级旅游区6个,国家3A级旅游区2个,省级风景名胜区8个,国家级重点文物保护单位1个,省级历史文化名镇1个,省级文物保护单位25个。此外,还有一大批市县级风景名胜区和奇异神秘的民俗风情。
②、经济指标:xx年全市实现生产总值1700亿元,增长17%左右;财政总收入480亿元,增长20%;公共财政预算收入236亿元,增长26%;全社会固定资产投资2480亿元,增长55%;城市居民人均可支配收入达22525元,增长16%;农民人均纯收入达8871元,增长18%。
近年来,xx地区房地产行业迅猛发展,促进了当地经济发展和税收增长,但是,通过我们检查发现,房地产行业存在需要资金量大,经营周期长,预收预付账款多,经营方式多样等经营特点,由此,也隐藏着一些问题,针对存在的问题,如何进一步加强税务管理,堵塞漏洞,探讨如下:
一、存在的问题
(一)企业之间合作建房不按规定申报纳税。目前房地产行业己形成多种开发形式,有一部分房地产开发企业以转让部分房屋的所有权为代价,换取部分土地的使用权,形成所谓的合作建房或名义上的代建房。按照税法规定,合作建房的双方均发生了销售行为,应分别交纳销售房地产和转让无形资产的相关税收,应该申报纳税。但在实际生活中,合作双方常常不申报纳税。瞒报了这部分销售收入,偷逃了税款。
(二)以开发房屋抵顶所欠建筑商款项,不入帐,不做收入。只在企业内部财务报表中体现,致使企业少计了应税收入,少缴纳了企业所得税。以房屋抵顶拆迁户补偿费、银行借款本息、支付工程款、获取土地使用权等不计收入,偷逃企业所得税。
(三)销售款长期不结转或少结转收入。房地产开发商长期将销售款、预收定金、房屋配套费等挂在“其他应收款”、“其他应付款”等往来帐上,不与帐面的成本、费用配比结算,造成帐面无应税所得或亏损,或者以实际收到款项确定收入实现,偷逃企业所得税。分期收款销售,不按照合同约定的时间确认收入,以未清算、未决算为由拖延缴纳企业所得税。
(四)无正当理由以明显偏低的价格销售开发产品,从而达到少缴营业税和企业所得税的目的。虚开发票减少计税依据,实现“双偷”。房地产开发企业依销售不动产发票开具金额确定售房收入缴纳营业税,土地增值税所得税等税收,购房者以销售不动产发票开具金额缴纳契税后,办理《房屋所有权证》,可见销售不动产发票开具金额是双方缴纳税款的计税依据,故双方协议少开或不开销售不动产发票,实现所谓“双赢”,实则是实现应纳税款的“双偷”。
(五)代收款项偷逃税。将在销售房产时一起收取的管道燃气初装费、有线电视初装费不按价外费用申报缴纳营业税,所得税。将收取的拆迁安置补偿费列“其他应付款”,年末不申报纳税。
(六)“收入实收不转”直接抵减应付工程款,偷逃税款。房地产开发企业因施工方延误工期等原因收取的罚款收入及投资方对应由房地产开发企业转付施工方优良工程及提前竣工奖励收入不通过“营业外收入”科目核算,而直接抵减应付工程款,从而减少会计利润偷逃企业所得税。
(七)与关联方企业之间互转收入和费用。与关联方企业之间,特别是同一地址办公的关联企业之间,由于业务往来频繁,利益关系密切,互转收入和费用存在着很强的可操作性和隐蔽性,导致企业最终多计费用或少计收入,偷逃税款。
(八)多列预提费用。一些企业采用“预提费用”、“待摊费用”帐目调整当期利润。特别是预提“公共配套”费用数额大,在配套工程完工验收之后不及时结转配套工程成本,对多提费用的余额不及时调整、冲减商品房成本,而是长期滚动使用,减少应纳税所得额,甚至有的企业在配套工程完工验收之后仍继续计提或重复计提“预提费用”,借以偷逃税款。
(九)虚列或者虚增成本费用,偷逃企业所得税。具体表现为:
(1)将完工与未完工的项目混在一起,造成完工项目成本虚增;
(2)将开发项目之外的道路铺设、小区绿化等工程成本列入开发成本。自用房产开发成本不从“开发产品”转到“固定资产”,而是计入对外销售商品房成本,偷逃企业所得税。
(3)多列利息支出和经营费用。
(4)扩大拆迁安置补偿面积,减少可售面积,多结转经营成本。
二、加强房地产行业税收管理的对策和建议
(一)摸清与房地产开发项目的相关信息。有针对性的对房地产行业开发项目、开发地段、完工情况、销售情况等进行外围的调查摸底。并对其售楼处进行调查,向售楼处的工作人员了解被调查企业整个楼座的建筑总面积、已售数量、最低售价、预付款比例等内容,推算出企业的销售收入和应预缴的所得税数额。
(二)建立涉税信息传递和协作机制,全面掌握房地产企业的第一手基础信息资料。一是建立与房管、规划、建设、金融等部门信息沟通制度,全面掌握房地产开发企业的立项、开工日期、预计完工日期、建筑面积、销售进度、现金流量和预收房款情况、已交付产权情况等各种信息,力求通过信息交换和分析比对,最大限度地掌握有关涉税信息。二是加强信息分析比对,对差异户进行实地核查,及时发现和解决漏征漏管问题。三是加强信息交换,进一步了解掌握房地产项目开发的经营规律,进而准确审核纳税申报资料,强化控管。
(三)加强银行账户预收款和关联方等信息的监控。争取银行部门的合作,对设立的预售房款账户进行有效监控,掌握销售收入情况,实现源头控管。通过实地调查了解等方式,及时掌握楼盘销售的进度,加强对售楼情况的适时监控,保证销售信息、预收房款真实、准确,确保税款及时、足额入库。到企业关联方进行走访调查,了解关联企业之间的业务往来关系,看其收入、费用的划分是否合理、合法。
(四)加强对亏损、微利和低价出售等疑点纳税户的重点检查。用房地产抵付各种应付款项(包括以房抵债,以完工房地产抵付借款、银行贷款,抵付回租租金,换取其他单位、个人的非货币资产、抵付各种应付的建筑安装工程款、广告支出和其他支出,抵付职工奖励支出等等)、以低价销售给内部职工等应作为重点检查对象,对不符合查账征收条件的,严格按所得税核定征收办法核定税款征收。
项目的名称、性质、地理位置、占地面积,总建筑面积、建筑密度、容积率、各类建筑物的构成、投资总额、总工期等基本情况都需要在总论中体现,并说明项目提出的背景、开发建设的必要性、城市总体规划、发展全市经济的意义。
通过对房地产市场的详细调查,开发商预测同时期人们对房屋需求,从而分析出开发项目的销售走势或者出租前景的好坏,综上,即可确定面对市场的范围和租售对象。
原建筑物的现状,周围环境的布局,开发时需要拆除的房屋面积,需要安置的原住户和人口,需要的劳动力和材料等因素都要再前期准备中考虑进去。
开发项目实施之前,设计人员要设计出建筑的总平面布置图。其中包括建筑物的外观设计,城市的景观设计,并且保证场内外交通布置的畅通,基础设施管网的可行性。
它是场地的购置费、拆迁安置费、工程的总造价、手续费、规划费等相关费用的估计。
通过对项目的销售收入、预期利润、税金、租金、工期等众多影响因素变化的正确评估,以及当财务评价与社会经济评价不发生矛盾时,该项目最终可具体实施。
开发企业想要具备资源、能力和竞争优势,就必须寻找机会,利用机会。对投资者来说,市场机会无处不在,所有未满足的需要的都可当做机会来利用,但是在机会面前如果不加以分析和评估,那么机会只会让投资者深陷其中。因此,开发企业首先要把项目有关的不利影响和有利效益罗列出来,然后进行调查、比较、分析、评估,明确企业的自我优势,再去判别机会是否属于自己。
除了可调控的内部因素之外,不易控制的外界环境和条件时时刻刻的变化也可能会给自己创造的条件带来不利的影响。人口、经济、信息、政治法律及社会文化、自然条件、基础和公共设施,规划控制等影响因素都会作用在房地产开发的效益之上。所以,对外部因素合理的协调,就是为了最终开发商能够选择合适的开发地段。
首先费用测算为筹集开发资金提供依据,以便通过各种渠道筹集所需的开发资金,同时它可作为研究工程造价合理性的手段,以便对设计方案提出意见,在经济上达到共同的而目标。其次费用测算是作为选择最优设计方案的重要控制条件,以便选出技术先进、经济合理的设计方案。最后,费用测算作为项目建设实施过程中投资控制的依据,以便为工程预算提供重要的依据,进行竣工决算。
房地产和其他行业一样存在着市场风险,当市场的供求关系的发生波动时,相应就会引起市场的波动产生风险。因为购买力迫使房地产难以形成有效的需求,市场价格大幅波动,资源价格上涨等不定因素都会给投资者造成损失。
在房地产经营过程中会出现意想不到的失误,而在经营商的失误会直接导致风险增加。没有经过周详的调查分析或因决策的失误,错误的选择了投资地区和时机;不熟悉相关政策导致投资失败;还有可能是因企业内部管理水平和工作效率低等导致原来计划不能按期执行。
由于市场的不确定性,时常会发生变动导致利率的变动,这就造成了利率的风险。一旦风险出现,房地产开发企业融资成本及将会受到重击,从而减少了投资者的收益;同时对居民的购买力也造成了影响,最终表现为开发企业的投资收益减少。
房地产开发投资是一项政策性很强的经济活动,在相关政策的影响和制约下,房地产的投资对象情况也会随之在很大程度上受到影响。因此,投资前需要认真了解城市规划设计,土地获得方式,政策的调控等,掌握政策的基本内容,有利于安全的投资。
失去控制的人为因素或自然本身发生异常造成的损失会给房地产开发投资活动带来损失。
结束语:
房地产业在当今发展迅速,给投资者带来了可观的经济效益,丰厚的回报。但随着市场持续的走高,房屋需求有所下滑,相关政策也随之调控,房地产开发项目可行性研究就显得尤为重要,这时需要投资者和购买者都周详的了解当今的房地产市场的变化和走势,利用信息判断投资机会的可行性,最终达到投资者和购买者双赢的共同目标。
参考文献:
[1]汤炎非,杨青著.《可行性研究与投资决策》武汉大学出版社,
[2]李竹成主编.《房地产经济专业知识与实务》北京团结出版社,
[3]潘蜀健主编.《房地产项目投资》北京中国建筑工业出版社,
“两港一城”建设热潮和城市化进程加快促进了我区房地产市场的蓬勃发展。目前房地产业在我区经济发展中具有重要地位和作用,房地产业直接税收占到总税收的15%左右,相关税收占到总税收的30%;如果加上契税收入,则占到36%。随着经济的发展和城市化进程的不断加快,房地产业对税收的支柱作用会更加明显。
近期,中央和市陆续出台了针对房地产市场的调控政策,对于受外部环境影响较敏感的房地产业来说,政策的调整无疑会影响房地产市场的发展。认清我区房地产市场现状,客观分析政策对房地产走势的影响,从而研究提出相应的对策建议,对保持我区房地产市场的持续健康发展,具有重要意义。
一、我区房地产市场发展现状
今年1-6月,我区房地产业实现税收5亿元,同比增长85%;房地产开发投资完成37.3亿元,其中住宅投资完成23亿元;商品房施工面积489.9万平方米,销售100万平方米。今年以来,我区房地产业发展呈现以下特点:
1、房产投资保持较高增速
我区近年的大开发大建设态势和房地产市场的走热使得房产开发商对我区房地产市场前景纷纷看好。今年上半年我区房地产开发仍延续了去年以来的较快增长势头,1-6月,房地产开发平均增速为42.2%,具体走势见图一。其中,住宅建设在房地产开发投资中的地位突出,占到房地产开发全部投资的62%;商业营业用房今年开发增速也持续走高,2-6月累计增速分别为:2.6%、15.2%、84.5%、79.1%、1.9倍;办公楼开发投资也保持了10倍以上的增速。
2、房产销售势头回落明显
今年我区商品房销售面积和销售额的同比增速均呈逐月下降趋势,2-6月的增速走势见图二:
从商品房预售情况来看,回落趋势明显。1-6月全区预售3940套,总面积50.6万平方米;预售套数和面积数与去年同期相比分别降低了15.5%和15.4%。出于对宏观政策的观望心态,3月份我区商品房预售出现了一次明显下降,4月份仅售出474套,总面积6.5万平方米,与3月份相比均下降了44.3%。5月、6月继续维持了较低的预售水平,每月预售385套,总面积5万平方米左右。
3、房产平均价格持续走高
虽然今年年初开始,中央及市频频出台调控房地产市场的有关政策,但年后,房地产市场已进入快速上涨的新一轮行情,由于土地的稀缺性、百姓改善住房的实际需求支撑以及“跟涨不跟跌”的投资心理等因素影响,我区房价也呈持续走高的态势。
自年开始,我区房地产价格以年均20%以上的速度快速提升,房价在、、年分别同比上涨20.5%、30%和42%。目前,我区新建商品房均价已达5590元每平方米,同比上升20%;存量房均价已达5000元每平方米,同比上升47%。
二、近期房地产市场调控政策对我区房地产市场发展的影响
由于房地产价格持续上涨,房地产市场投机成份严重,中央将防范房地产风险作为今年宏观调控的重点,市也出台了多项有关政策,加强对房地产业的调控。中央和市的政策主要通过以下几方面来调控房市:
中央:
——土地供应结构调整。建设部等七部委出台《关于做好稳定住房价格工作的意见》,规定各地要根据房地产市场变化情况,适时调整土地供应结构、供应方式及供应时间;对房价上涨过快的地方,适当提高居住用地在土地供应中的比例,着重增加中低价位普通商品住房和经济适用住房建设用地供应量;严控高档住房用地供应。
——房贷利率调整。3月16日,央行出台了调整商业银行自营性个人住房信贷政策,规定对房价上涨过快城市或地区,可将个人住房贷款最低首付款比例由20%提高到30%,并实行住房贷款下限管理,将个人住房贷款利率下限水平由5.31%提高到6.12%。
——房地产财税政策调整。国税总局、财政部、建设部联合发文,规定XX年6月1日后,个人将购买不足2年的住房对外销售的,全额征收营业税,同时规定凡在XX年6月1日以后购买非普通住房的,按3%全额征收契税。
:
——房地产发展目标调整。XX年市《政府工作报告》确立了“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住宅为主”的“三个为主”楼市调控原则。
——房地产销售登记方式调整。市加强新建楼盘网上备案工作,于2月18日推出“网上二手房”试运转,增强房地产信息的透明度,并出重拳打击违规炒作房产的企业。
——房地产供应结构调整。大力调整供应结构,加大配套商品房为主的中低价普通商品房供应。XX年市计划开工建设配套商品房和中低价商品房各1000万平方米。
从短期看,宏观政策的调整将对我区的房地产投资建设带来直接影响,从而关系到财政收入、固定资产投资、第三产业增加值等主要经济目标的完成;同时,平抑房价政策的出台导致市场观望气氛浓重,房地产市场尤其是二手房市场交易量将有较大程度的萎缩,我区房地产业发展将出现一定程度的“缓刹车”效应。
可行性研究是通过对项目的主要内容和配套条件,如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等, 下面是编辑老师为大家准备的可行性研究开题报告。
从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较,并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响进行预测,从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见,为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法,可行性研究开题报告。
可行性研究是建设前期工作的重要步骤,是编制建设项目设计任务书的依据。
对建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要基础工作,是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法,可行性研究在项目投资决策和项目运作建设中具有十分重要的作用。
工程项目的可行性研究是确定项目是否进行投资决策的依据。
社会主义市场经济投资体制的改革,把原由政府财政统一分配投资的体制变成了由国家、地方、企业和个人的多元投资格局,打破了由一个业主建设单位无偿使用的局面。
因此投资业主和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果,确定对此项目是否进行投资和如何进行投资,是项目建设单位决策性的文件。
可行性研究工作是在本世纪前叶随着经济和管理科学的发展而产生的,至今己有七十多年的历史。
早在20世纪30年代,美国在开发田纳西河流域时,就开始把可行性研究列入开发程序,成为工程项目规划的重要阶段,使工程建设稳步发展,取得了明显的经济效益。
二次世界大战后,可行性研究随着科学技术突飞猛进的发展而得到了不断充实和完善,逐步形成一门保证实现工程建设最佳经济效果的综合性科学。
目前,不但西方国家把可行性研究作为工程项目投资决策的重要手段,中东地区、亚洲一些发展中国家也都开展了可行性研究。
世界银行等国际金融组织,已把可行性研究作为申请工程项目贷款的依据。
其发展过程中主要著作包括:经济合作与发展组织(OECD)《发展中国家工业项目分析手册》,经济学家林恩•斯奎尔(L.Squrie)和范德塔克(H.G.vandertak)合著的《项目经济分析——影子价格的推导和估算》,约翰•汉森撰写的《项目评价使用指南》等;其中,1978 年联合国工业发展组织(UNIDO)编写了《工业可行性研究手册》,1980年又编写了《工业项目评价手册》,这就为世界各国特别是发展中国家开展工程建设可行性研究提供了较为完备的参考资料,同时也为在国际上推行可行性研究工作创造了条件。
房地产开发可行性研究是可行性研究理论和方法在房地产开发项目上的具体运用,最早也是出现在20世纪30年代的美国。
现在房地产开发企业也越来越重视可行性研究的作用,将它视为房地产项目投资决策前必须认真完成的工作。
在房地产项目可行性研究中,吸收了遥控遥测技术、计算机软件技术等科学技术的最新成果,运用了经济计量学、数量经济学、技术经济学、市场预测学、系统论等方面的最新经济理论成果,用于科学预测房地产项目的经济效益;同时,还吸收了企业管理理论、房地产营销理论和施工组织管理等现代管理科学理论,用以降低投资成本提高投资收益率。
国外一些专家和学者分别从房地产的区位选择、资金筹措、投资成本和收益、投资风险不确定性等方面阐述和论证房地产项目投资的可行性。
例如:①W.Behrens 和P.M.Hawranek认为可行性研究是房地产投资决策的重要依据,是投资分析中的重要环节,可行性研究是一个繁杂的系统工程,因此可行性研究是一个反复优化过程。
②Gaglon E.Greer和Micher D.Farred(1993)认为在房地产可行性研究中要对风险有足够的认识,以免出现决策失误。
并把风险分成财务风险(financial risk)、可保风险(insurable risk)和经营风险(business risk)三类,要求在可行性研究中要加以重点考虑。
③Arthur J.Keowr(1993)认为在房地产项目可行性研究中对不确定性因素分析时,可以采用概率分析法来测算风险的大小以及对项目的影响程度。
④一些学者在可行性研究中,对房地产项目进行经济评价时,采用OECD(或L-M)法、WB(或ST)法、UNIDO法、UNIDO-IDCAS法。
此外,联合国工业发展组织(UNIDO )、国际复兴开发银行等世界性组织,经济合作与发展组织(OECD),亚洲开发银行等区域性经济组织,分别编写了包括房地产项目在内的投资项目可行性研究教材。
经过几十年的发展,可行性研究的理论与实践在国外己经比较成熟。
在我国,房地产项目可行性研究起步于20世纪70年代末,主要是由政府倡导发起、加以推广的。
1981年国务院《技术引进和设备进口工作暂行条例》中明确规定:所有新建、扩建大中型项目,都要在经过反复周密的论证和比较后,提出项目可行性研究报告;国家计委正式发文,明确规定“把可行性研究作为建设前期工作中的一个重要技术经济论证阶段,纳入基本建设程序”。
1983年国家计委又颁发了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》,进一步明确了可行性研究的原则、编制程序、编制内容、审查办法,把可行性研究作为编制和审批项目设计任务书的基础和依据。
1987年,为了推进建设项目经济评价工作的开展,实现项目决策科学化、民主化,减少和避免投资决策失误,提高投资经济效益,国家计委又颁发了《建设项目经济评价方法与参数》,要求在大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目中贯彻实行,又进一步提高了我国可行性分析工作的科学化、程序化水平。
进入20世纪90年代,随着国民经济的迅速发展,国家宏观投资环境发生了巨大的变化,投资建设领域出现了许多新情况、新问题。
为此,国家计委及时收集全国各地在进行建设项目经济评价中的经验以及暴露的问题,于1993 年4月,国家计委和建设部联合颁发了《关于建设项目经济评价工作的若干规定》。
为规范和指导项目前期可行性研究工作,209月,建设部颁发了《房地产开发项目经济评价方法》,国家发展计划委员会于2002年颁发了《投资项目可行性研究指南》,这都是指导我国房地产开发项目可行性分析工作的主要文献。
目前可行性研究己列入我国基本建设程序。
除了由政府倡导发起外,国内一些学者对房地产项目可行性分析也进行了研究:
①安力在《房地产开发可行性分析售价预测方法浅析》(1995.4)中,认为正确、合理的预测房地产的售价是房地产可行性分析的重要环节,提出采用市场比较法和收益还原法来确定房地产的销售价格是比较合理的、可行的。
②阎小燕在《房地产投资可行性研究中的区位分析》(.5)中,认为区位分析是房地产投资可行性分析中至关重要的因素,并建议要根据上风口发展理论、高走理论、近水发展理论和沿边发展理论,从整个城市布局、城市规划的角度来考虑地块投资的利弊。
③陈传钊在《房地产项目可行性研究中信息系统的应用探讨》(.3)中,认为在进行房地产项目可行性研究时需要运用很多的信息数据,建议采用计算机等高科技手段,并提出了可行性分析计算机软件程序的设计思路。
④梁爽在《房地产投资可行性分析中的成本及投资估算》(.9)中,分析了房地产开发成本的构成,并提出了行业平均水平估算法、近似估算法等房地产投资成本的估算原理和方法。
⑤张先玲在《论加强房地产项目可行性分析特殊性的研究》(2001.12)中,从可行性分析的一般性问题和房地产项目可行性分析的特殊性角度阐述了房地产项目开发的风险性,认为科学性分析、合理预测、及时采取措施积极应对是规避房地产开发风险的有效方法。
虽然在我国房地产项目可行性研究取得了长足的进展,也获得了较明显的经济、社会效益,许多国内学者也进行了理论方面的研究尝试,但是同西方研究成熟国家相比,我国的房地产项目可行性研究还处在起步的初级阶段。
可行性分析理论概述→房地产项目可行性分析的步骤流程和内容→潍坊九龙居房地产开发项目的基本情况→该项目可行性分析(包括市场可行性、技术可行性、经济可行性等方面)→项目可行性分析结论→项目开发方案存在的问题及建议。
主要交代本论文研究的背景、目的'和意义,系统地回顾房地产项目可行性分析研究的发展轨迹、国内外相关研究的现状。
第二部分,相关理论概述。
主要交代房地产项目可行性分析的概念、作用、规范的可行性分析所应采取的步骤与内容,分析房地产项目可行性分析的一些较为成熟的理论和方法,剖析其核心环节的关键行为。
第三部分,介绍潍坊九龙居房地产开发项目的基本情况,包括项目概况、开发企业基本情况、建筑规划设计方案、项目开发计划等。
第四部分,结合当前世界金融危机影响下的房地产市场发展面临的严峻态势,以及中央及地方政府出台的各项拉动内需举措所带来的机遇,应用本文的相关原理及理论,对潍坊九龙居房地产开发项目进行可行性分析,得出项目可行性分析的结论及开发的建议。
这是论文的重点部分。
(1)项目市场分析是根据拟开发项目的设想,在对相关市场的现状及发展变化的过程进行充分的调查研究的基础上,就相关市场及产品的未来以发展趋势做出合理的预测估计,并分析项目建成后可能的市场表现。
主要包括市场调查和市场预测两个方面的工作。
这是可行性研究的先决条件和前提,它决定了项目开发的必要性,是项目能否成立的最重要的依据。
本文遵循从宏观到微观的顺序,在进行充分的房地产形势及市场情况调查的基础上,对本项目的市场进行深入分析,通过对项目目标产品的市场容量、价格、竞争力以及市场风险进行分析预测,主要从产品定位、价格定位和目标客户群定位三个方面论证本项目市场定位的可行性。
(2)技术方案和建设条件是可行性研究的技术基础,它决定了项目技术上的可行性。
本文分析该项目建筑工程技术设计方案,根据先进性、适应性、安全可靠性和法规适应性原则,着重从规划设计方案(包括项目总体布局、交通组织、建筑结构、水电配置)、工程进度计划安排、环境评价、营销方式等方面,论证本项目的技术可行性。
(3)经济评价是根据国家经济和社会发展战略以及行业地区发展规划要求,计算项目的效益和费用,通过多方案比较,对拟建项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证,做出全面的评价,为项目科学决策提供依据。
根据评价的目的和范围的不同,项目经济评价分为财务评价和国民经济评价两部分。
对经济效果的分析和评价,是决定项目应否投资的关键,也是项目可行性研究的核心部分。
本文将采取定性和定量分析相结合、动态分析和静态分析相结合的方法,测算项目的基本财务经济数据,考察项目的盈利能力、清偿能力等财务状况,并对项目投资的经济效益进行评估,得出本项目在经济方面是否可行的结论。
同时,从敏感性分析、盈亏平衡分析等方面对项目进行不确定性分析。
第五部分,研究结论和展望。
对项目开发的可行性进行总结性分析,形成潍坊九龙居房地产开发项目可行性研究报告,并提出论文研究的意义。
特别是针对目前银行紧缩信贷规模、房地产市场整体下滑、政府宏观调控政策加大的情况,为相关企业的阶段性发展提供一定的理论支持。
(1)政治法律环境方面
① 国家、省、市有关房地产开发经营的方针政策。如房地产价格政策、房地产税收政策、土地制度和土地政策、人口政策等。
② 有关房地产开发经营的法律规定。如《房地产开发经营管理条例》、《房地产管理法》、《土地管理法》。
③ 有关国民经济社会发展计划、发展规划、土地利用总体规划、城市建设规划和区域规划、城市发展战略等。
(2)经济环境方面
① 国家、地区或城市的经济特性,包括经济发展规模、趋势、速度和效益。
② 项目所在地区的经济结构、人口及其就业状况、就学条件、基础设施情况、地区内的重点开发区域、同类竞争物业的供给情况。
③ 一般利率水平,获取贷款的可能性以及预期的通货膨胀率。
④ 国民经济产业结构和主导产业。
⑤ 居民收入水平、消费结构和消费水平。
⑥ 项目所在地区的对外开放程度和国际经济合作的情况,对外贸易和外商投资的发展情况。
⑦ 与特定房地产开发类型和开发地点相关因素的调查。
⑧ 财政收支。对于不同的物业类型,所需调查的经济环境内容有很大的不同,须结合具体项目情况展开有针对性的调查。
(3) 社区环境方面
社区环境直接影响着房地产产品的价格,这是房地产商品特有的属性。优良的社区环境,对发挥房地产商品的效能,提高其使用价值和经济效益具有重要作用。社区环境内容包括:社区繁荣程度、购物条件、文化氛围、居民素质、交通和教育的便利、安全保障程度、卫生、空气和水源质量及景观等方面。
(4) 房地产市场需求和消费行为方面
① 消费者对某类房地产的总需求量及其饱和点、房地产市场需求发展趋势。
② 房地产市场需求影响因素:如国家关于国民经济结构和房地产产业结构的调整和变化;消费者的构成、分布及消费需求的层次状况;消费者现实需求和潜在需求的情况;消费者的收入变化及其购买能力与投向。
③ 需求动机:如消费者的购买意向,影响消费者购买动机的因素,消费者购买动机的类型等。
④ 购买行为:如不同消费者的不同购买行为,消费者的购买模式,影响消费者购买行为的社会因素及心理因素等。
(5) 房地产产品方面
① 房地产市场现有产品的数量、质量、结构、性能、市场生命周期。
② 现有房地产租售客户和业主对房地产的环境、功能、格局、售后服务的意见及对某种房地产产品的接受程度。
③ 新技术、新产品、新工艺、新材料的出现及其有关房地产产品上应用的情况。
④ 本企业产品的销售潜力及市场占有率。
⑤ 建筑设计及施工企业的有关情况。
(6) 房地产价格调查。
① 影响房地产价格变化的因素:特别是政府价格政策对房地产企业定价的影响。
② 房地产市场供求情况的变化趋势。
③ 房地产商品价格需求弹性和供给弹性的大小。
④ 开发商各种不同的价格策略和定价方法对房地产租售量的影响。
⑤ 国际、国内相关房地产市场的价格。
⑥ 价格变动后消费者和开发商的反应。
(7) 房地产营销渠道
① 房地产营销渠道的选择、控制与调整情况。
② 房地产市场营销方式的采用情况、发展趋势及其原因。
③ 租售代理商的数量、素质及其租售代理的情况。
④ 房地产租售客户对租售代理商的评价。
(9) 房地产市场竞争情况。
市场竞争对于房地产企业制定市场营销策略有着重要的影响。因此,企业在制定各种重要的市场营销决策之前,必须认真调查和研究竞争对手可能作出的种种反应,并时刻注意竞争者的各种动向。
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近年来,随着国民经济的快速发展,城镇居民生活水平的不断提高,人们对住房条件改善的需求越来越高,房地产业日渐成为地区经济发展的支柱产业,随之而来的是一些大中城市出现的房价“爆涨”现象,针对这一情况,国家出台了一系列宏观调控措施对房地产市场进行调整,本文就__市房地产市场的发展状况及趋势进行分析预测。
__市位于__中部,地处经济欠发达地区,是__自治区最大的工业城市,房地产业发展起步较晚,但近年来随着投资环境改善及城市改造建设步伐的加快,房地产业得以迅速发展。
(一)房地产开发企业情况
目前,__市共有各类房地产开发企业231家,其中有资质等级企业85家,暂定资质企业146家,有资质等级企业中二级企业10家,三级企业23家,四级企业52家。开发企业以内资和民营为主,国有企业数量逐年减少。外阜开发商加快进入__市场步伐,这加剧了市场竞争,同时也抬高了本地企业参与竞争的准入门槛。开发企业注册资金总额达到22。51亿元,从业人员达到4808人,人均占用资金量达到46。83万元。
(二)房地产开发投资情况
房地产开发投资持续增长。20__年,房地产开发投资首次突破50亿元,达到59。29亿元,与20__年全年相比同比增长91。3%,是“十五”期间房地产开发累计投资的1/3。
在房地产开发总投资中住宅建设完成的投资为47。8亿元,同比增长136。6%。其它用途房屋的投资共11。49亿元。房地产开发项目投资增幅明显。
(三)20__年新开工项目情况
在全部施工面积中,20__年新开工面积为404。4万平方米,同比增长125%;其中住宅新开工面积约为354。4万平方米,同比增长151。2%;房屋竣工面积194。8万平方米,其中住宅竣工面积151万平方米。
(四)房地产交易市场情况
1、新建商品房交易情况
20__年,新建商品房成交14413套,同比增长17。97%,成交面积125。91万平方米,同比增长18。38%,其中住宅9995套,同比增长11。40%,成交面积104。04万平方米,同比增长17。67%;非住宅4418套,同比增长36。15%,成交面积21。87万平方米,同比增长21。91%,其中商业营业用房成交3748套,成交面积20。11万平方米。20__年__市新建商品住宅平均价格为1526。5元/平方米,较20__年上涨7。5%。
2、新建商品房供求情况
20__—20__年,__市房屋竣工面积分别为91。5万平方米、78。64万平方米、133。6万平方米、139。01万平方米、204。15万平方米、194。8万平方米,6年间商品房竣工面积840。7万平方米。而同期房屋销售面积分别是67。95万平方米、75。21万平方米、__。04万平方米、137。52万平方米、217。49万平方米、262。03万平方米,6年间销售面积904。27万平方米。
3、存量房交易情况
20__年,__市存量房成交套数11692套,成交面积104。37万平方米,同比增长2。01%、9。08%。其中:住宅成交10688套,成交面积88。83万平方米,成交金额7。67亿元,平均成交价格863。1元/平方米;商业营业用房成交877套,成交面积11。67万平方米,成交金额1。76亿元,平均成交价格1508元/平方米。
在领导的培养与关怀下,我被任命为医务科科长。担负着医务科的管理工作。一年来,在院领导的支持和临床科室的配合下,通过自身努力顺利完成了本职工作,为我院医务科工作,跨越式发展做出了积极贡献,现述职如下:
一、加强素质修养,提升工作能力。
我承担的工作即重要又复杂。直接关系到全院业务工作的日常开展。为提升自身工作能力,我注重素质修养锻炼,积极参加院领导组织的公益活动和思想教育,尤其是通过“优秀员工十项修炼”学习实践活动,为我基本素质的提高起到了促进作用。为搞好本职工作,我还在平时坚持学习临床诊疗知识,为做好医务科工作打下良好的基础。现已具备了及时上传下达,搞好科室联系,广泛接触同志,科学利用医疗信息,独立工作的能力。
二、当好领导参谋,做好工作计划的制订和落实。
在院领导的安排下,我首先领会领导意图,深入科室调查,参考上年度相关资料,起草年底临床工作计划和具体落实措施。把创新发展,继续教育,人才培养,制度落实作为重点明确阐述,所有的.计划经领导审阅定好后抓落实。我在实际工作中完成了人才培养安排;为专业技术人员的继续教育,职称晋升,各类医师考试等,不辞辛苦;认真查阅评估医疗文件资料;抓好临床重点病历讨论;积极参与人文医学教育,为我院临床业务的开展做出了努力,收到了成效。
三、做好资料归档管理。
平时注意资料收集,对收集的资料进行分类整理。按照工作需求,该手写就手写,该打印的就打印,准时上交文件,院内文书和日常工作资料,分类整理。保存旧档,为今后参阅和领导查阅提供了实用依据。
总之,一年来,我按照工作的要求,领导的安排,不辞劳累,加班加点,克服困难,完成了医务科的各项工作,未出现任何差错和失误,好好味妇幼院业务工作的开展做出了应有的贡献。
尊敬的各位领导、同志们:
20xx年是我站各方面建设飞速发展的一年,在这一年里,我在万山站党委的正确领导和同志们的积极配合下,以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针,与时俱进,开拓进取,求真务实努力转变思想,学习各种知识,不断提高自身素质,在工作中脚踏实地、兢兢业业,逐步改善了民警办公、居住环境,确保了我站资金正常运转和防止资产的流失,为一线工作提供了强有力的后勤保障,现将一年来学习和主要工作职责履行情况简要汇报如下:
一、加强学习,不断提高自己和班子成员的政治思想素质、领导水平和驾驭全局的能力
作为一名领导干部,只有不断加强学习,提高理论水平、政策水平,才能敏锐地把握国内外形势的变化,认真领会上级党委的决策部署,结合地方实际,创造性开展工作。一年来,通过加强学习,使自己进一步领会了中央关于党的建设和国家发展的一系列新思想、新观点、新理论,并能够及时将理论运用到实际工作中去。同时,我也十分重视社会主义市场经济、法律等方面知识的学习。通过坚持不断地学习,自己的领导水平、执政能力和驾驭全局的能力不断增强,在面对大是大非问题时,始终能够做到旗帜十分鲜明,立场十分坚定。
一是明确责任,强化措施,扎扎实实抓好党风廉政责任制的落实。作为后勤工作的负责人,我深知自己工作责任重大,对党风廉正工作从来都没有丝毫松懈。在工作中,我除了自己身体力行、自觉遵守各项工作纪律外,并要求本部门民警职工努力做到:亲自研究部署本支部反腐倡廉工作;定期检查本部门党风廉政建设和反腐败工作落实情况;主持召开民主生活会,带头开展批评与自我批评。始终把教育挽救干部作为加强廉政建设和预防腐败的一项重要举措,重视抓好经常性廉政教育与监督。在党风廉政建设和反腐败工作方面。建立健全各项工作制度,定期检查、督促本部门的党风廉政建设、反腐败工作和党风廉政建设责任制的落实。经常听取相关民警的`工作汇报,及时发现和解决党风廉政建设和反腐败斗争中存在的问题,对部门及党员干部中发生的违法违纪行为和办事不公的现象,做到了不包庇,不袒护,坚决纠正。
二是模范遵守党的纪律,严格按领导干部廉洁自律各项规定办事。在工作中,坚持从自我做起,认真执行中纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定,不断提高自身廉洁从政意识,严格规范自己的言行,对配偶、子女和身边工作人员都能严格要求。带头遵守各项财经纪律,没有利用职权为亲属谋取私利;带头执行《廉政准则》和党员干部廉洁自律的相关规定,不断加强世界观的改造,做到了自重、自省、自警、自励。
二、精打细算,合理安排经费;广开门路,增加预算外资金
资金不足一直是我站面临的一大难题,如何利用好有限的资金以发挥最大的经济效益,关键就是要合理安排经费,开源节流。为了保证资金使用在点子上,防止浪费,我对经费支出严格把关,对不合理的开支坚决不予报销。为了节约资金,站大项采购项目都进行政府采购,实行货比三家。
三、狠抓后勤队伍建设,努力提高后勤队伍素质;齐心协力,为一线工作提供有力的后勤保障
后勤工作繁杂而琐碎,从经费的合理安排、车辆船艇的维修保养、食堂的管理到办公区每度电每滴水的节约、营区一草一木爱护等等,后勤工作与民警工作、生活息息相关。后勤队伍管理的不好,后勤人员工作不尽心尽职,就无法为民警提供高效、优质的后勤保障,就直接影响站里各项工作的正常开展,因此我非常重视后勤队伍管理。后勤队伍需要实干型人员,我平时除加强抓后勤队伍的政治思想理论学习外,还常常以身作则教育后勤人员脚踏实地,实实在在干活,要有“舍小家,顾大家”的精神,以主人翁的心态对待站里的公共财产,为站当家,并要当好家。
为能提供更好的后勤保障服务,我常常要求后勤人员不断学习新知识接受新事物。鼓励他们有计划地参加科学知识和岗位技能的培训,先后派人参加了部局和总站组织的固定资产管理员培训,政府采购小组人员培训,财务人员会计培训,激发了民警职工学科学、强本领的积极性。由于我一直抓后勤队伍建设,在后勤人员的共同努力下,在后勤人员中形成了一种积极乐观的精神,后勤人员脚踏实地、团结一致、齐心协力为一线工作提供优质、高效的后勤保障。
食堂管理是服务保障工作的一个重要方面,是体现我站服务保障能力的一个窗口。由于我站民警来自五湖四海,饮食习惯相差很大,百口难调。为了管理好食堂,让民警吃得放心、开心是后勤保障的一大难题,为解决这一问题,我们广泛征求民警意见,定期组织召开伙食管理委员会,研究食堂工作,加强管理。
一是派专人管理食堂,指定每周食谱,做到严格执行、透明度好、管理到位;
二是对食品采购环节加强厨师的管理,对达不到要求、站里多数民警不满意的要辞退,以后聘请临时工必须有试用期;
三是增加早餐的花样品种;
四是节假日期间食堂晚餐加菜,补贴标准为每桌元。经过努力,食堂管理已步入正轨。
行是知之始,知是行之成,当我们的工作任务收尾时。报告是一定会接触的,好的报告,有助于我们在未来工作中提高工作效率,优秀的报告是什么样子的?必看的“财政调研报告”相关文章让你更了解,阅读本页后你可能会有新的启示和领悟!
20xx年8月29日,州十三届人大常委会第三十八次会议听取和审议了州政府《关于20xx年度州级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并就进一步加大审计监督力度提出了审议意见。对审计揭示的问题及整改,州委、州政府高度重视,张定超常务副州长于11月1日主持召开全州审计机关人财物管理改革推进暨全州20xx年审计发现问题督促整改视频会议,专门部署了审计整改工作,要求各县(市)、各有关部门高度重视审计发现的问题,不折不扣、坚决严肃地逐项整改,并通过建章立制的方式,着力构建长效机制切实提高政府工作整体管理水平。
州审计局按照州人大常委会审议意见和州委州政府的有关要求,切实加大对审计整改工作的监督力度,督促被审计单位提升审计整改效果。
有关部门和单位认真执行审计决定,积极采纳审计意见和建议,及时执行审计整改工作方案,采取有效措施,推进审计整改工作取得实效。
州财政局高度重视审计查出的问题,多次召开党组会和局务会进行专题研究,并部署了具体的工作措施落实审计整改情况。
1.对涉及部门上年结余未编入本年预算的问题,州财政承诺下一步将严格审核,严格结余资金使用管理,监督并配合部门做好部门预算编制工作,采取措施完善部门预算编制工作。
2.应缴未缴土地出让收入和未及时上缴土地出让收入的问题。州财政局将积极协商州国土局采取有效办法,督促有关单位和土地受让人缴纳应缴未缴的土地出让收入。
3.应缴未缴财政收入。已将资金缴入国库。
4.其他财政管理方面。一是建安工程劳动保险费未按规定全部纳入财政社会保障基金专户管理,拟按规定全部纳入财政社会保障基金专户管理;二是未及时清理形成闲置资金的暂存款,已作为结余资金缴入国库。
审计了州检察院、州国资委、州食药监局、州工商局4个部门20xx年预算执行情况,从审计情况看,上述部门预算执行情况良好,“三公”经费支出规模均有下降,降幅超30%以上。审计发现的主要问题及整改情况如下:
1.预算编报和执行还不够严格。个别单位存在挤占项目经费,自行安排以前年度结余、改变会计科目核算以及项目未实施导致预算未执行问题。已制定整改措施,将挤占的项目经费归还原资金渠道,按预算项目安排拨付资金给相关部门,同时对改变科目核算资金进行调账处理。
2.往来款和结余资金未及时清理。相关单位进行了清理,上缴了结余资金,并撤销长期未使用银行账户1个。
3.固定资产管理不规范。主要是少列固定资产和未及时核销已处置的固定资产。已将未入账的固定资产全部入账,已将未及时核销的固定资产报州财政局作核销处理。
根据省审计厅的统一部署,今年1至6月全州审计机关重点对财政扶贫资金、扶贫生态移民工程建设项目和个别县以工代赈建设项目进行了跟踪审计,审计查出主要问题整改情况如下:
1.相关政策措施未能及时贯彻落实。一是个别县扶贫产业发展基金用于公司注册资金,已按要求转作为农业产业扶贫贷款风险金。二是6个县20xx年财政扶贫项目未按时立项,5个县已按要求进行立项批复。三是部分项目实施未按要求实行利益联结,已按要求与农户签订利益联结机制协议书。
2.财政扶贫项目实施进度较慢,大量资金结转结余未能及时发挥效益。财政扶贫项目存在实施进度较慢、请款进度缓慢、未及时支付工程建设项目款等情况,未能及时有效发挥资金使用效益。涉及县市正在采取措施,积极推进项目实施进度,按进度支付工程款。
3.项目实施过程中存在擅自调整项目实施规模、未按规定时限审批、未及时组织有关部门或专家对项目进行论证的情况等。相关县市正在积极向上申报。
1.项目实施进度较慢。3个县20xx年扶贫生态移民工程项目实施进度较慢。涉及县正在采取措施加快进度。
2.相关政策执行的标准不到位。个别县20xx-20xx年度扶贫生态移民工程均按每户每人0.70万元发放住房补助,未执行每户每人1.2万元的标准,拟结合财政扶贫资金整合试点进行整改。
3.8个县20xx-20xx年扶贫生态移民工程住房闲置的问题。目前,2个县已安排搬迁对象入住,6个县正采取积极措施,加快安排入住。
4.个别县扶贫生态移民住房销售收入未纳入预算管理。已缴入县财政,纳入预算管理。
个别县存在资金计划下达滞后,项目进展较慢,6个项目未按计划开工建设,存在项目资金滞留,个别项目未按合同约定的内容施工的情况,目前正在加紧采取措施加快工程进度,并按工程进度拨付进度款。
20xx年州审计局对台江和剑河两县20xx年度财政决算及其他财政收支情况进行了审计,从审计的情况来看,两县均组织完成了当年的财政收入任务,财政收入实现稳定增长,在财政支出方面统筹兼顾,确保了重点支出需要。审计发现的主要问题及整改情况如下:
(一)财政决算事项处理不够规范。一是随意调整预算支出科目,将按审计要求进一步加强财政支出预算管理,杜绝此类问题的再次发生;二是未计提被征地农民社会保障资金和农业土地开发资金,除台江县拟用3-5年时间,从土地出让收入中逐年消化,补足少提的.被征地农民就业和社会保障资金及农业土地开发资金外,剑河县已在审计后全额计提以上专项资金。
(二)财政收入未及时足额收缴。一是应缴未缴财政收入的问题,已全额上缴;二是应收未收财政收入的问题,已收缴75.4%,剩余部分正在清理整改中;三是未按时上缴上级收入的问题,已上缴19%,其余正在督促整改中;四是少收政府性基金和建安工程劳动保险费问题,已清收10.7%,其余正在组织力量清收整改中。
20xx年,州审计局对10个县(市)和州工业学校20xx年度教育资金的管理和使用情况进行了审计,审计发现的主要问题及整改情况如下:
1.教育资金投入不到位。一是2个县(市)欠征教育费附加和地方教育费附加;二是4个县(市)未按规定从土地收益金中提取教育经费;三是7个县未落实地方配套资金等。
2.教育资金管理、使用不够规范。一是9个县及个别职校设立账外账;二是6个县及个别职校公款私存;三是9个县及个别职校违规发放教职工津补贴等。
3.工程建设管理方面存在的问题。工程建设项目未按规定进行政府采购或招标、未经批准超预算、超规模建设和擅自调整建设项目、不按合同约定支付工程款等管理不规范问题。
针对审计发现的问题,各涉及县市正在积极筹措资金弥补教育资金投入,已将账外账资金纳入单位账内管理,同时加强财务监管,对公款私存资金进行了清理,对违规发放的津补贴已组织力量进行了清退。此外,对工程管理方面存在的问题,督促相关单位完善工程项目建设手续,对超预算、超规模建设和擅自调整建设项目向有关主管部门进行了申报,目前正在清理和追回多支付的工程款工作中。
审计了全州20xx年城镇保障性安居工程的投资、建设、分配、运营等情况,延伸审计了81个相关单位、1707户家庭,对123个保障性安居工程项目的开工、工程建设和质量管理等情况进行了审计。审计发现的主要问题及整改情况如下:
1.安居工程目标任务未全面完成。
(1)14个县(市)未按时完成上级下达的棚户区改造开工建设任务,占上级下达任务总数的72.75%,目前正在积极加快开工进度。
(2)11个县(市)未按时完成上级下达的农村危房改造任务,占上级下达任务总数的7.62%,目前正在积极加快工程进度。
(3)有关政策落实不到位。3个县保障性住房安置点配套基础设施建设进展较慢,正在积极加紧加快配套设施建设进度。
2.落实相关政策有偏差。22户保障对象不符合住房保障待遇享受条件,未按规定退出,已停止发放租赁补贴。
3.资金管理和使用不够规范。一是3个县未按规定从土地出让收入中计提保障性安居工程建设资金,已计提8.7%,剩余资金督促相关县进行清算计提;二是3个县投资建设的保障性住房租售收入等政府性非税收入未按规定纳入政府性基金预算,未实行“收支两条线”管理,正在督促相关县进行清算整改。
4.住房运营管理不规范。一是个别县45套保障性住房被挤占临时用于办公用房,已腾退14套,其余正在整改中。二是个别县已建成的保障性住房长期闲置未发挥效益,已分配完成8.1%,剩余的正在开展租赁工作。三是5个县(市)保障性住房租金收缴困难,欠缴租金已收回30%万元,其余正在督促整改追缴中。
5.安居工程质量管理方面存在的问题。个别县职业技术学校公租房建设项目监理履职不到位,已督促监理公司认真履行工作职责。
综上所述,全州审计工作得到了各级政府及部门的高度重视,进一步推动了审计监督职能的发挥,但仍存在一些一直存在却未能彻底整改的问题,有的还在整改期限,有的还需要继续加强管理,认真严格执行有关的规章制度。在下一步工作中,我们将会同有关部门进一步加大力度查处问题,继续跟踪整改落实,当好公共财政“卫士”,充分发挥保障我州经济社会健康运行的“免疫系统”功能作用。
凡是经历过大学生活的人大多数都应该有过这样的经历,政治思想课程在大学生学习生活中处于尴尬的地位,学生不欢迎,老师没兴趣。第一节认认门,最后一节来划重点。思想政治教育课,是一门提高大学生理论水平及对其进行品德教育的重要学科,在对大学生人文素质塑造的过程中具有举足轻重的地位。然而,由于思想政治教育课自身的特点以及教学手段等因素的影响,对于思想政治教育这门课,许多学生反应冷淡,导致教学效果不理想,
有的人可能认为这种情况的出现是由政治课程内容所决定的。其实,就学术的本质而言,任何问题都是重要的,任何内容的研究和教学都可能受到尊重。更何况是由宏大的思想哲学和现实政治命题所构成的思想政治课程。造成它尴尬现状在于其非学术性的教学。所以我们本次调查主要对象就是“学”的主体——在校大学生。以期可以拨开笼罩在思想政治理论课程身上的迷雾。
对现在在校大学生进行调查,通过对结果的分析、归纳、总结,得出现在在校大学生对思想政治理论课的态度,通过对个别问题的分析得出学生们所希望的课程教学形式。将这些结果报告给老师,依据这些结果并结合本课程、本校的条件、规定改革思想政治理论课,以期摆脱近来尴尬地位。提高思想政治理论课上座率。
通过调查了学生上课情况,发现“每节课都去”的只有一部分人,虽然没有总结“从没去过”的选择,但是我们有理由相信,必然有人从来没有去上过课。调查了学生们对于思想政治理论课“逃课”现象的认识,其中就有一部分的学生认为“很正常”。通过对这种情况的分析我们可以看出,学生学习思想政治理论课学习态度是不正常的。而且要明确的是并不是所有去上课的学生都会听课的。
通过调查了了解了大学生对思想政治理论课存在性的认识,将近半数的学生认为“必须有”思想政治课,有的学生认为思想政治课是“可有可无”的。同学们认同思想政治课存在性的必然性。大学生对思想政治理论课重要性的认识,同学们普遍认为思想政治在大学生的教育过程中占有重要地位,同学认为学习思想
政治课对于理解、解决一些现实问题还是有“一定帮助”的。
通过分析、总结我们可以得出大学生对于思想政治理论课有一个比较正确的认识,超过半数的同学认同它在大学生教育中的特殊地位,大部分同学也认为它对一些现实问题有帮助。
那么我们就要弄清楚,既然有这么多的人认同思想政治理论课,为什么它在大学里却是一门地位尴尬的课程?
同学们普遍认为学习思想政治理论课是在浪费时间,虽然同学们都认为思想政治课有一定的现实意义,但是因为本课程由宏达的思想哲学和现实政治命题所构成,内容繁琐、理解较为困难,而且虽然有现实意义但是实用功能不是太大。在讲求实用与经济效益的今天,确实很难以吸引学生。
学生厌学。主要原因有:(1)实用主义影响(2)抵触情绪受社会上不良因素影响,对思想政治课产生一种莫名其妙的抵触情绪,认为思想政治教育是一种“教化”,是空洞的说教,不少学生上思想政治课就是“为考试过关”,还有的认为“思想政治课只是党用来思想教育的工具罢了”。总之,种种理由不一而足,就不在这里一一列举了。
教学方法单调。许多教师一味追求多媒体教学,制作的课件色彩缤纷,声、光、电交相辉映,影视动画交替出现,令人眼花缭乱,目不暇接,分散了学生的注意力,未能收到教学的最佳效果。思想政治课教学内容本身的重复以及枯燥思想政治课的教学效果不是很好。重复性的表现为与中学教学内容重复,思想政治课程之间内容重复。
大学生是民族的希望、祖国的未来;大学是人才的摇篮、是培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人的重要基地。加强和改进高校大学生思想政治理论课教育,既是中国特色社会主义事业前进方向的思想保障,也是确保其蓬勃发展的人才要求。 解决大学思想政治理论课课堂上课现状不理想的策略:(1)思想政治教师要提高威信力。思想政治教师要努力塑造自身的人格魅力,从而提高其在大学生心
目中的威信力。(2)树立以学生为本的思想。以学生为本教师首先要平等地对待每一个学生。这包括以下两个方面:一方面从教师和学生的角度出发,很明显在教学过程中,教师和学生的职责和任务不同, 但地位是平等的;另一方面从学生的角度出发,虽然学生在学习成绩、个性特点等很多方面都有很大的不同,但是在教师眼里每个人的地位应该是平等的。(3)教学方式多样化。作为思想政治教育课主要教学方法的.课堂教学,在教育方面具有举足轻重的作用。为了在教学中增强思想政治教育课的趣味性,在对专业知识学习进行加强的前提和基础上,教师必须注意提高教学技巧。(4)改革考核方法。思想政治课考试可采取演讲、小论文、调查报告等多种方式对学生进行综合评价。通过演讲或者小论文以及调查报告等形式,则可以鞭笞学生们在日常的学习当中更加重视思想政治理论课,同时在完成论文以及调查报告的时候可以在完成任务的同时达到只是巩固和复习的效果。
思想政治理论课作为当代大学生一个提升自身素质以及树立正确价值观的重要途径,学校、教师以及学生都应该共同努力让思想政治理论课堂的教学效果更佳显著。以往的政治课,通常只局限于课堂教学,课堂教学由于受时间,空间和教材内容限制,导致有些问题无法具体和深化。要发展个性,培养兴趣,落实素质教育,使教师轻松,学生愉快,很有必要将课堂的知识教学与课外的实践活动相结合起来。教师考核学生也可采用实践报告的形式。鼓励学生进行相关的调查研究,让学生意识到“思想政治教育”源于生活,用于生活,并非空洞的理论,而是有用之学;同时对当代大学生深入地认识社会也有一个很好的促进作用,并将所学的知识应用到社会中去,更好地为社会服务。当代大学生也应该从自身利益出发,充分调动自身上课的积极性,让思想政治理论课的理论内容能够真正的成为自身成长和发展的向导。
乡镇政权是国家政权的基石,乡镇财政状况直接关系到乡镇政权的稳定和农村经济的可持续发展。面对我县乡镇财政赤字的严峻现实,为了推进全县乡镇财政消赤保平工作,2001年7月20日县六届人大常委会第26次会议作出《关于加强乡镇财政消赤保平工作的决议》。最近,根据县委的部署,县七届人大常委会又组成专门调研组,采取召开不同类型乡镇的乡镇长座谈会,广泛听取意见和建议,查阅有关消赤保平资料,多次召开碰头会等形式,摸清实情,掌握根源,商讨对策。现将调研情况报告如下:一、乡镇财政赤字和“消赤保平”工作现状乡镇财政赤字,是指乡镇本年度内财政收入不够支出的亏空部分,其中包括挂账和负债。两年半来,虽然县政府认真贯彻县六届人大常委会的《决议》,投入满腔热忱和大量精力,采取多种措施,但消赤保平工作收效并不明显。从总体上看,乡镇财政赤字进一步加剧。经县审计局、财政局调查核实,2002年底全县乡镇帐面赤字为16209万元(不包括中小学校负债9255万元,下同),隐形赤字5953万元,两项合计实际赤字为22162万元。有35个乡镇出现赤字,占乡镇总数的97.2%。其中:赤字在100万元以下的有12个乡镇(共601万元,占2.7%),100万元到500万元的有16个乡镇(共3467万元,占15.6%),500万元到1000万元的有3个乡镇(共2223万元,占10%),1000万元以上的有4个乡镇(共15871万元,占71.7%)。2001年全县乡镇赤字总额为26511万元,比上年增长100%,2002年赤字总额比上年下降16.4%。2002年赤字比2000年增加200万元以上的有…….等乡镇,增加金额合计9183万元,2002年比2000年赤字增长两倍以上的有……..等乡镇,增加金额为8381万元。赤字资金来源:有金融机构借款9834万元,其他机构借款3220万元,个人借款1904万元,占用专项资金478万元,应付未付5264万元,其他渠道1462万元。鉴于乡镇财政赤字的严峻形势,县委、县政府一直把乡镇消赤保平工作提高到加强基层政权建设,促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待。2000年县委、县政府分别下发《关于进一步加强乡镇财政工作的通知》(×委发[2000]95号)、《关于加强乡镇财政预算管理,限期消化乡镇财政负债的通知》(×政发[2000]81号)等文件,要求乡镇加强财政管理,采取各种有效措施,逐步消化乡镇财政赤字。同年,县政府成立了“××县乡镇财政消赤保平工作领导小组”,县财政局成立了乡镇财政消赤保平工作办公室,具体负责乡镇财政消赤保平工作。2001年3月县财政局制定乡镇财政收入上台阶、消赤保平的奖励政策,决定对抓收入有成效、消赤明显的乡镇,分别给予收入上台阶、消赤保平和当年综合财政收支平衡等奖励,对赤字加剧的乡镇给予通报批评。三年来共兑现奖励资金314万元,下达困难补助资金351万元,并对消赤保平工作落后的乡镇予以通报批评。县财政部门组织业务培训,提高了乡镇长和乡镇财政所(组)有关人员的业务水平,树立了依法理财的观念,增强了消赤保平的责任感。2002年县财政在我县实行农村税费改革和上年度多次增加机关和事业单位人员工资的大背景下,对县乡财政体制进行了重大调整,大幅调高乡镇人员经费支出标准。其中:行政人员和教职员工提高到20000元/年人,其他事业人员提高到16000元/年人;乡镇财政支出基数从2001年的12722万元提高到2002年的23924万元。2003年又进一步提高人员经费支出标准,乡镇支出基数又比上年增加了1500多万元,同时提高各项事业发展资金的补助标准。由于连续两年的重大调整,大大增强了乡镇财政可支配能力。为确保教师工资及时足额发放,2002年3月县政府发出了《关于批转××县中小学教师工资财政统一发放实施细则的通知》,从2002年5月1日起,对农村中小学校所有财政供养的在编在职正式教职工工资实行统一发放。为加强对乡镇财政资金运转进行事前、事中、事后的全程监督和管理,提高财政资金使用效率,实行了以财政电子计算机网络为依托,灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山和巴曹等镇分别建立了镇预算会计核算中心,对所属预算单位实行财政集中统一核算。2003,县委、县政府狠下决心,解决了历年来一直未能解决的临时工清退问题,共清退乡镇临时工349名,为进一步消化乡镇财政赤字奠定了基础。二、乡镇财政赤字加剧的原因既然县政府和财政部门认真贯彻了县六届人大常委会的《决议》,采取了各项有效措施,加大了乡镇财政消赤保平工作力度,为什么乡镇财政赤字状况依然加剧呢?我们通过调研,认为有以下几方面主要原因:(一)多数乡镇财源萎缩,增收难度大根据省委、省政府《关于全面进行税费改革的通知》(浙委[2002]4号)精神,我县从2002年开始在全县范围内全面实行“减调改稳、全理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革,取消了乡统筹费;少数企业在竞争中没能适时抓住机遇,经营困难,效益下滑;一些企业向龙港、灵溪等中心城镇集聚,多数乡镇税源流失;前几年,我县
近年来,市委、市政府高度重视医疗卫生工作,采取一系列措施,不断改善医疗服务环境,不断提升技术水平,不断提高服务质量,解决群众“看病贵、看病难”的问题,使群众看得起病,看得好病。去年,我市县域内住院率达到95.1%,基本实现“大病不出县”的目标。
一、党政领导高度重视,全力打造医疗卫生品牌
市委、市政府一直给予我市医疗机构相对充分的人事权、财权、物权和决策权,科学管理、适当指导,鼓励改革、支持创新。一是重新制定中心城区医院发展规划、优化资源配置。市人民医院已动工建设康复养老中心,市第二人民医院正进行整体搬迁建设。二是市政府积极支持各医疗机构大力引进和培养高水平的技术人才。市财政每年拨款80万元,用于奖励高层次人才和有突出贡献的人才,支持医疗卫生系统招聘引进人才。三是在医疗卫生人事薪酬制度改革中,支持市人民医院积极探索建立“三类九分法”薪酬激励制度,医务人员的收入基本达到珠三角地区的收入水平。
二、以人为本,着力解决群众看病就医问题
(一)改善就医环境,解决群众“看病难”问题。
我市共有各类医疗卫生机构942个,医疗卫生技术人员共6004人,全市住院病床7008张,达到平均每千人可用病床5.16张。群众在高州任何一家医院看病,都能做到即来即看(特殊手术除外)。 一是加强医疗规划设置,改善群众就医环境。近年来,我市有长坡等17个镇级卫生院纳入“改薄”范围,共投入资金6700多万元,新征地2.93万平方米,建筑总面积达5.48万平方米。新建的门诊住院综合楼大多5层以上,建筑面积5千平方米,大多数安装电梯,住院病房设施齐全、设备先进,大大提升了镇级卫生院服务能力。二是加大设备投入,提高诊疗服务能力。目前,市直医院有最先进的发射单光子计算机断层扫描仪(CET)、菲利浦64排螺旋CT、飞利浦3.0超导核磁共振(MRI)等省级医院拥有的先进大型设备。各镇级卫生院完善“五个一”配备,均配套有中央吸氧、传呼系统,彩超等先进设备设施,有的还添置了DR、CT、腹腔镜等大型先进设备,极大地提高了检查诊疗能力。三是推进区域医疗信息化建设,提高看病就医效率。我市已全面应用区域医疗卫生信息化系统,开处方、写病历、健康档案建档、随访记录等操作已全部实现电子化操作。各医院均实现门诊诊疗电话和网络预约挂号,群众看病就医、挂号交款基本不用花时间排队。村卫生站也实现了信息化。四是实行分级诊疗制度,方便群众看病就医。我市基层门诊率达87%,大部分群众在村卫生站或镇卫生院即可满足其医疗服务,危急重症患者由基层转诊至县级医院,上转率达100%。
(二)开展平价医疗服务,缓解群众“看病贵”问题。
一是我市坚持平价治大病、治好病的理念。市人民医院升格为三甲医院后,均次门诊费用、均次出院费用仅占广东省三甲综合医院均次出院费用的70%,专家诊费和大型手术收费偏低,专家门诊挂号费,大型手术如冠状动脉搭桥、腔镜切除食道癌等手术价格仅是省城大医院同类费用的三分之二左右。二是全面实施基本药物制度,基层医疗卫生机构100%使用“国基”药物,并实行零差价销售。三是全市开设平价诊室,推广使用“平价药包”,平价诊室人均费用比普通门诊低25%。四是发挥中药“简、便、验、廉”的优势,推广中医药服务。五是以家庭医生签约服务为抓手,群众可以免费享受12项基本公共卫生服务项目,目前签约率达80%以上。六是提高参保居民医疗费用报销比例,住院费用报销起付线全省最低起付标准。七是开展各种免费公益性诊疗活动。每年开展免费开展白内障复明手术800多例;开展公益救心,为全国1005名患儿治愈了心脏病,减免790万元。
(三)提高诊疗技术水平,确保群众“看得好病”。
一是不断引进培养高精尖医疗卫生技术人才,提高技术服务能力。目前,我市引进了5名博士、1名博士后,全市正高级职称54人,副高职称以上373人。市人民医院成为广东省博士后创新实践基地。二是着力提高常见病、疑难病的治疗能力。2015年,根据省卫计委公布的全省58个县(市)医院237种常见病疑难病和233种关键技术手术的调查数据显示,我市能诊治的常见病疑难病达231种,可开展关键技术手术达217种,技术能力排名第一。市人民医院年出院量超10万人次、手术量近3万例,当中复杂危重病例占出院量50.9%,技术难度大、风险高的复杂手术占31.9%,心脏手术连续17年稳居全国十强,广东省第二。不但满足了辖区居民的医疗卫生需求,还吸引了省内外乃至国外患者前来就诊,高州市外患者占40%,县域住院率高达95.1%,基本实现“大病不出县”和“平价治大病、治好病”的目标,患者总体满意率达99%,逐渐成为周边县域群众心目中的医疗中心。
三、龙头引领,建成粤西医疗卫生高地
在省公布的医疗服务能力排行榜中,我市位列“十佳”县市第一名,市人民医院位列“十佳”县级医院第一名,中医院综合实力全省县级同类医院中排名第一,市妇幼保健院综合实力全省同类医院中排名第九。目前,我市有三甲医院2家,镇卫生院26所,社区卫生服务中心5所,村卫生站865所,形成了以市人民医院为龙头,县、镇、村三级为网底的医疗服务体系。
(一)实施结对联动,共建城乡医联体。落实市直医院对口支援镇级卫生院机制,在医院管理、专科建设、人才培养等方面进行帮扶。市人民医院帮扶8间卫生院,中医院帮扶3间。2016年上半年,县级医院共派出68位专家教授到26间镇级卫生院开展诊疗工作,接诊患者860余次,指导查房66次。
(二)以中医院为依托,全面推广中医药诊疗保健服务。市中医院是三级甲等中医医院,基础实力雄厚,以市中医院为中医药适宜技术推广基地,2015年以来共培训镇卫生院医生、乡村医生1200多人次,指导全市镇卫生院、社区卫生服务中心100%开设中医科,设立中药房(柜),90%以上的村卫生站能为群众提供基本中医药服务,使用中医药适宜技术12项以上,为我市创建全国中医药先进单位打下坚实的基础。
四、存在的困难:
(一)乡镇卫生院受到人才紧缺的制约。基层卫生院特别是偏远地区卫生院环境较差,薪酬水平较低,引进人才、培养人才、留住人才困难,临聘人员占比较大,流动性大,已成为制约乡镇卫生院生存和发展的瓶颈,亟待解决。
(二)基本药物制度有待完善。国家基本药物政策实施以来,基药利润较低,厂家不愿配送、缺货现象,部分急救药品无法保障。
(三)医保限额制约医院业务发展。我市存在城乡医保筹资水平低、报销比例高、定额少、超支大的问题。医保限额限制了医院收住病人入院,直接影响了医院业务的发展,间接影响医务人员收入,加重了患者的经济负担及不便。
(四)分级转诊和双向转诊制度有待完善。目前,一般情况下,都是乡镇卫生院将重病患者转诊到上一级医院,上一级医院患者手术后康复不愿意转下乡镇卫生院,未能真正实现双向转诊。
五、下一步工作计划
(一)全面推动中医药事业发展,争创全国中医药先进单位。一是继续推进各镇卫生院、社区卫生服务中心开设置中医科,设立中医馆,开展中医门诊、中医住院和中医适宜技术服务,实现中医药服务全覆盖,营造浓厚的中医药文化氛围。二是充分利用我市优越的地理气候环境,鼓励支持南药种植,打造中医文化与生态旅游为一体的中医药文化产业。
(二)科学谋划医疗发展。一是加快推进市人民医院养老康复中心建设,提升养老健康事业水平。二是实现市第二人民医院按三甲标准整体搬迁建设。三是加快推进市妇幼保健院和市慢病站搬迁建设。四是推进市中医院康复养生新院建设。五是促进基层卫生院开展医养结合业务。六是加快高州市精神病院建设步伐,及时为辖区精神病患者提供医疗服务,全面提升我市健康服务水平。
xx县位于xx省西北部,湘西自治州中部,武陵山脉中段,是“九山半水半分田”的典型山区县,又是集“老、少、边、穷、山、库”于一体的国家扶贫开发工作重点县。到XX年底,有常耕地11.3万亩(其中稻田面积8.4万亩),财政收入3339万元,农民人均纯收入1742元,辖4个镇、8个乡,140个行政村,总人口13.8万人,其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占85.3%,农业人口11-3万人,占81.9%;国土面积1297.5平方公里,有“茶叶之乡”、“林业之乡”、“歌舞之乡”、“举重之乡”的美誉。
一、xx县农业发展现状
近几年来,在上级有关部门的大力扶持下,xx县认真实施“绿色产业兴县,生态家园富民”的发展战略,在抓粮食生产的同时,大力调整产业结构,立足地理资源优势,狠抓茶业、以椪柑为主的林果业、草食畜牧业、无公害蔬菜等四大特色支柱产业,取得了一定的成效。
(一)围绕提高粮食综合生产能力,加强农业基础设施建设。
近年来,财政先后投入5330多万元,修建小水电19处、集雨节水池(窖)1500口、沼气池5128口,除险加固1座中型、4座小i型、17座小ii型病险水库,修复各类水毁水利设施7000多处;投放各类蔬菜大棚220个,高标准钢架网箱150口。XX年,在继XX年遭遇春夏连旱的情况下,全县仍然完成粮食作物播种面积15.4万亩,总产2.84万吨,较常年3.5万吨减少0.66万吨,减幅18.9%,同比增产0.60万吨,增幅26.9%;完成国民生产总值(gdp)5.51亿元,同比增长10.4%;农业增加值1.25亿元,占gdp的22.7%,同比增长5.5%;财税收入3339万元,同比增长19.25%;农民人均纯收入1’742元,同比增加150元,增长9.4%。
(二)围绕增加农民收入,加强农业支柱产业建设。
以专业村、户带动形式建设支柱产业,通过多年不懈努力,到XX年,全县茶叶、以桠柑为主的林果业、草食畜牧业、无公害蔬菜等四大特色支柱产业建设已初具规模,发展各类专业村40个,各类专业大户3000户。一是茶叶种植面积5.6万亩,可采茶园面积2.5万亩,良种化率25%,年产茶叶1300余吨,年产值4500余万元;二是柑桔种植面积5-3万亩,年产柑桔2.4万吨;三是草山草坡160万亩,居全省之首,全县山羊饲养量16万余只,牛6万余头,畜牧水产产值突破’7800万元,占农业总产值比重的34%;四是蔬菜种植面积5.1万亩,年产蔬菜8万吨,总产值5000万元。
(三)围绕提高农业综合效益,加强农业产业化经营。
多年来,特别是20xx年以来,我县农业产业化龙头企业在各级财政的支持下取得了历史性突破。一是茶多酚厂、雅洁公司、泰森木材加工厂等一批农产品加工龙头企业得到发展和壮大,有效地带动了相关产业的发展;二是神宝牧业、中顺牧业、群博公司、绿园茶场、小背篓茶苑等一批企业,按照“公司+基地+农户”、“公司+大户联农户”等产业化经营方式进行规范运作,辐射带动各类专业户80c10多户。
二、20xx年以来财政支农惠农政策及利弊分析
20xx年来,中央连续6年出台了1号文件,安排部署农业农村工作,把“三农”工作摆在全党工作的重中之重。各级财政部门按照党中央国务院的部署,制定了一系列的支农惠农政策。这些政策的出台实施,为农业发展、农民增收、农村稳定作出了突出的贡献。
(一)财政支农政策推动了农业经济的发展
1、财政扶贫成果显著。六年来各级财政投入扶贫资金共计10806万元,帮助全县1170名绝对贫困者和7632名低收入者脱贫,组织培训并安排外出务工就业贫困劳动力4000余人;新增和改造农田240公顷;新建和改建公路1213公里;解决了农村4.2万人、16.78万头牲畜饮水困难。
2、农民减负增收效果明显。通过减免农业税、减免除烟叶外的农业特产税,发放粮食直补、良种、农机和农资综合补贴(简称“两减免、三补贴”),每年全县减少农民负担117.1万元,新增收入432万元。
3、特色产业建设得到较快发展。近年来各级财政投入项目扶持专项资金3000万元,改良茶园1.5万亩,新增茶叶开发面积1万亩、桠柑为主的林果业面积2.1万亩、牛羊为主的节粮型草食牧畜1 6.78万头、大棚蔬菜为主的无公害蔬菜基地1200亩,全县四大特色支柱产业初具规模,并成为农民增收的重要渠道。
4、生态环境进一步优化。财政安排农村生态建设资金270万元,推广农村沼气能源建设,项目区农民以沼气代柴火,既减少空气污染,又保护植被林木,目前已建设沼气池6’735口。据统计,节省柴草18万吨,相当于封山育林6万余亩。实施生态公益林等项目建设,新增造林18.5万亩,恢复了生态环境,减少了水土流失,促进了环境可持续发展。
(二)财政支农政策对发展现代农业的障碍因素分析
XX年,中央1号文件明确提出了以发展现代农业引领社会主义新农村建设。各级财政部门通过一系列优惠政策的实施,促使农业基础设施建设得到一定加强,农户种粮积极性和农业综合生产能力得到一定提高,农村支柱产业得到一定发展,农业产业化龙头企业得到一定壮大,但是,目前财政支农政策措施与发展现代农业要求存在相当大的差距。主要表现在:
1、财政支农投入仍然相对偏低,基础产业难以做大做强。往年财政等先后投入大量资金,xx县的四大支柱产业得到了较快的发展。但是由于地处山区,各方面因素制约,发展生产的前期投入成本相对其它经济发达的县市高。一方面xx县农业产业规模小、效益低,产业没有规模和效益优势,另一方面财政支农投入政策强调规模,扶优扶强,致使xx县同其它发达县市相比,很难争取各级财政大力支持,进一步拉大了与发达县市的发展差距,如xx县的茶叶产业,有品牌优势,但无规模,只有5.6万亩,难以达到财政支持10万亩以上的规模要求,财政支持力度小,难以扭转xx县茶叶有品牌无产业优势的.局面。
2、财政支持基础设施建设,偏重农田水利硬件基础设施建设,忽视其它软件方面的基础设施建设。多年来,虽然各级财政先后投入大量的资金,加强农业基础设施建设取得了一定成效,但其支持只局限在加强农田水利、农村清洁能等方面的农业基础设施建设上。对农业科技推广体系、农业市场体系、服务体系、执法体系、检验检测体系等方面建设支持不够,甚至没有。由于农业产业体系不健全,农村现代物流体系没有建立,服务水平低,标准化生产难以推广,品牌意识和质量安全意识难以加强,致使农产品市场竞争力低,很难适应现代农业发展形势。如我县茶叶产业,尽管茶叶加工实现了由手工制作向机械化制作转变,茶叶生产逐渐向高、精、深产品转型。但是由于联合协作生产经营机制、市场监控机制及网络营销机制仍停留在较低效的状况,仍然改变不了“毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、礼品茶,无市场”的局面,难以发挥联动效益。
3、财政支农资金没有形成合力,难以发挥资金统筹效益。多年来,财政支农资金分别掌握在发改委、扶贫办、农办、财政、农业、畜牧、水务等多个部门,在缺少切实可行的系统科学规划的前提下,导致财政支持政策紊乱,资金统筹使用困难,项目实施范围和建设内容有相当程度的交叉重复,难以发挥资金统筹效益。
4、财政支持农业科技推广服务力度小,科技成果转化率低,与现代农业发展相脱节。现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业,需要有农业科研单位、高等院校的支持,将现代农业科技项目转化为成果,发展优质、高效农产品生产,而xx县在这些方面因财政困难等原因几乎没有投入,依靠的是单位自筹资金引进数量有限的设备,从业人员在推广过程中去逐步摸索,难以达到用现代物质技术条件装备农业、发展农业的要求。
5、财政支持农民教育培训形式落后,难以为发展现代农业培养高素质农民。近几年,我县在各级财政的大力支持下,深入开展了农业实用技术、“阳光工程”和新型农民等培训。几年来,共投入财政资金67.5万元,累计培训农民4000余人次。由于培训形式单一落后,且大多数技术人员专业知识老化、知识更新速度慢,培训效果不太乐观。
6、财政支农项目资金地方配套“一刀切”,严重制约财政支持现代农业的发展。xx县是一个财政穷县,XX年财税收入仅3339万元,每年需向上争取转移支付维持运转。相关部门下达xx县的项目任务都要求县财政配套资金,但是象这样的穷县、小县根本无力配套,形同虚设。由于实施项目单位没有工作经费来源,迫使部门冒险违规挪用项目专项资金作为工作经费的现象时有发生,这样既影响了项目设计效益,又加重了部门压力和负担,也严重挫伤了部门争取财政支持发展现代农业的积极性。
三、财政支持现代农业发展的建议
作为承担国民收入再分配的财政部门,在财政支农政策的设计和安排上,应按照现代农业的内涵要求,把思路统一到统筹城乡经济发展的高度上来,突破固有体制的束缚,加大投入力度,及时进行财政支农政策调整创新。
(一)围绕发展现代农业,继续加大对农业农村的支持力度。
发展现代农业的过程,就是改造提升传统农业,发展农村生产力的过程,就是优化产业结构,统筹城乡发展的过程。农业是第一产业,也是基础性产业。但就产业而言,它与其它非农产业相比具有明显的弱势,不但点多、线长,而且短期效益不明显,任何时候都需要政府强大支持力度和保护力度。就区域来讲,xx县与其它发达县市相比,财力更弱,发展更困难,更需要中央、省财政的优先支持,确保财政支农投入优先增长、稳定增长的政策充分落实到位,加大财政支农力度,推动现代农业的发展。
(二)围绕现代农业特性,结合县域农业的实际,突出财政支农重点。
在当前乃至今后一段时期,财政支农投入要突出以下几个重点:一是突出农业基础设施投入,重点抓好水、电、路的建设及改造和耕地质量的提升,保证农业可持续发展;二是突出科技创新和科技推广投入,建立和完善农业科技创新推广体系;三是突出农业社会化服务体系建设投入,提升农口部门社会化服务能力,以适应农业产业对社会化、专业化服务的需要;四是突出优势农产品良种栽培、精深加工、贮运技术研究推广投人,重点抓好茶叶、柑桔、草食牧业的发展,推进xx县的优势产业的改造升级;五是突出生态农业、有机农业基地建设投入,充分发挥我县生态环境优势,打造绿色有机农产品品牌。与此同时,要进一步完善资金管理制度,切实加大财政资金监管力度,实行项目申报公开透明管理,成立以各级政府为主的资金整合协调领导小组,提高资金的使用效益。
(三)针对发展现代农业不同对象和环节,优化财政支农政策。
财政项目资金作为政府引领现代农业发展的政策手段,要根据不同的支持对象和环节,采用不同的支持方式,才能达到政策效果:一是加大财政无偿投入,在产业化经营中的纯公益部分,属于公共财政履行职能的范围,财政应无偿地投人。如农产品基地的基础设施包括水利工程、机耕道路等;二是创立财政有偿投入,对于产业化经营中属于市场筹资部分,财政可采取有偿投入,支持企业扩大生产规模;三是继续加大财政贴息,鼓励企业使用银行贷款,进行深加工技改、优良品种繁育、新产品开发、新技术推广、市场改建扩建、配套服务设施建设等,财政可在一定时期内给予全额或部分贴息;四是创立以奖代补制度,对于龙头企业开发引进推广良种和新技术,培训和指导农民,开展农产品原料生产基地建设,引进推广应用农产品精深加工、包装、储藏、保鲜等技术,申报农产品质量标准认证、培育产品品牌、提供食品安全服务,开展市场信息服务、建立营销网络、举办产品宣传推广活动等,财政可采取以奖代补方式进行支持。
(四)落实少数民族贫困地区优惠政策,取消贫困县地方项目配套资金政策。
多年来,要求地方财政“配套资金政策”,脱离了贫困地区财力十分薄弱的实际,也与国家《民族区域自治法》的相关规定相悖(《民族区域自治法》第五十六条第二款规定:“国家在民族自治地方安排基础设施建设,需要民族自治地方配套资金的,根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾”)。象xx县这样特殊贫困地区,财政靠转移支付维持运转,实在无力配套资金搞建设,国家应该对贫困县市和发达县市区别对待,根据实际情况取消这样民族自治地区项目建设要求地方配套资金的政策,并给予资金倾斜照顾,切实把中央有关民族优惠政策落实到位。
我市自2015年被确定为第三批公立医院改革国家联系试点城市以来,在市委、市人大和市政府的坚强领导下,坚持“以人民健康为中心”的原则,稳步推进公立医院综合改革。改革的节奏和力度始终控制在社会各方的承受范围内,全市公立医院总体运行平稳,患者就医感受逐步改善。受市人民政府委托,现将有关工作情况报告如下:
一、主要工作进展及成效
(一)高位统筹谋划,分批推动改革
2017年,推进以健康为中心的综合医改被市深改领导小组列为争当全面深化改革排头兵重点项目和市政府年度绩效目标。今年以来,市政府先后3次召开市医改领导小组会议,研究改革举措。万勇市长在3月底全国医改工作电视电话会议后专门进行再动员、再部署,强调医改必须落实“强医惠民”。李忠副市长先后8次分赴汉阳、黄陂区和市一医院、中心医院等开展调研,以“解剖麻雀”的方式研究改革举措。
鉴于武汉地区公立医院隶属关系复杂、体量庞大,按照“先行试点、逐步推开”的原则,我市用近2年时间、分4批启动了武汉地区139家公立医院综合改革,先后出台了公立医院综合改革方案和一系列配套文件,完善顶层设计,确保医疗、医保、医药“三医”联动,促进各项改革措施落实落地,实现全面、平稳和有序推开。
具体推开路线图为:从2016年2月1日起,率先取消18家市、区属二级以上医院药品加成,同步调整医疗服务价格,启动综合改革试点;同年12月31日,针对试点中遇到的问题,在再次调整完善医疗服务价格的基础上,将试点范围扩充至36家市、区属二级以上医院;2017年3月31日,在武汉地区“一盘棋”统筹改革的总体格局下,11家省属二级以上医院启动综合改革;同年5月31日,包括部属医院、军队医院在内的各级各类公立医院全部取消药品加成,全面实施综合改革。
(二)取消药品加成,控制医药费用
一是破除以药补医机制。取消药品加成和调整医疗服务价格是破除以药补医的两个关键环节。各级各类公立医院均实行药品零加成(中药饮片除外),药品销售价格平均下降了15%,斩断了医院的逐利机制;先后3次实施医疗服务价格调整,共调整4大类4197项价格中的2623项,提高体现医务人员技术劳务价值的项目收费,并全部纳入了医保支付范围,促进医院主动提升技术服务的同时,力求不增加患者负担;启动补偿机制等综合改革,价格调整对取消药品加成造成政策性亏损的平均补偿比达到85%。
二是改革药品耗材招采机制。遴选6个品种18个品规开展药品带量采购试点,严格执行“两票制”(药品生产企业到流通企业开一次发票,流通企业到医疗机构开一次发票)和“30天回款”机制。推行药品购销票据管理规范化、电子化。55家市、区管公立医院“两票制”执行率100%,带量采购药品价格平均下降28.94%。推进医用耗材网上阳光采购,分3批完成高值医用耗材集中招标,中标价格较既往采购价格平均下降29.4%,最高降幅达73.76%,同步推进低值医用耗材挂网限价采购,为调整医疗服务价格腾出更大空间。
三是精准治理过度医疗。出台《规范诊疗30条》,依托“双随机一公开”监管模式,开展医疗机构合理用药专项质控和违规收费精准整治。清理问题872条,典型案例148个,查出违规收费项目1147项。查处挂牌督办案件17起,给予党纪政纪处分50人次,问责560人共964人次。对医疗机构合理用药情况进行考核通报,倒逼医疗机构合理检查、合理用药、合理治疗。联合市人社部门,初步完成100个单病种付费数据测算和21个日间手术病种筛选,拟通过精细化约束和引导,规范医疗服务行为。
(三)构建医疗联合体,推进分级诊疗
一是推进紧密型医联体建设。医联体是推进分级诊疗工作的主要载体。中心城区组建了28个紧密型医联体,涵盖28家大医院和70家基层医疗卫生机构,实现了医联体内“人通、医通、财通”,明确了在基层医疗卫生机构开展的40种小手术目录,制定了双向转诊的标准和流程,对符合规定的转诊住院患者连续计算起付线,建立金字塔型的报销机制,引导患者在基层首诊。2016年,全市基层医疗卫生机构总诊疗量达2832.2万人次,占比达35.8%;医联体内上转病人4万余人、下转9000余人。“小病在基层,大病到医院,康复回基层”的合理就医秩序正在逐步形成。
二是构建大型医疗集团。在汉部省属大型公立医院探索在新城区通过新建、托管等形式构建医疗集团,优化新城区医疗资源,打造与基层医疗卫生服务机构的利益共同体、管理共同体。同济医院新建光谷院区、中法生态新城院区;协和医院在经开区组建协和医院西区,托管蔡甸区、江夏区和东西湖区人民医院;省人民医院托管汉南区人民医院;市中心医院托管新洲区人民医院等。
三是打造跨区域专科联盟。根据不同医疗机构优质专科资源,以若干所医疗机构特色专科技术力量为支撑,跨区域组建专科联盟,形成补位发展模式,重点提升重大疾病救治能力。武汉儿童医院牵头成立“湖北省儿科医疗联盟”,凝聚了157家医疗成员单位,服务范围覆盖全省及河南、陕西等周边省市;市第一医院在长江中游城市群牵头组建了首个跨区域专科医疗联盟——“长江中游皮肤科联盟”;市结防所、市金银潭医院等医院牵头的专科联盟正在积极筹建中。
(四)加强医疗管理,提升服务质量
一是开展改善医疗服务行动。实施“一室一医一患”诊查制、严格术前核查制等10多项规范化制度,医院管理水平得到明显提高。推行“一站式就诊服务”、免费邮寄中药饮片等30多项惠民便民举措,患者就医流程进一步优化。开展三级医院“分时段精准预约”和实名制预约诊疗服务,预约挂号数量同比增长15%。每两年面向社会开展一次“好医院、好医生、好护士”评选,定期开展第三方医疗服务满意度测评,满意度均在90%以上。
二是持续加强医疗质量管理。健全医疗质量管理与控制组织体系,成立21个市级专科质量控制中心。遴选109名医疗专家,组成全市医疗质量管理专家库。实施改善医疗服务行动计划专项督导,2016年以来,抽查病历2.5万份、处方2.8万张,考核医护人员4080人,清理典型问题297个。开展大型公立医院综合巡查,对发现的医疗质量管理问题限期整改、认真复查、全市通报。全市医疗质量持续提升,连续多年未发生重大医疗安全事件,医疗事故发生率下降趋势明显。
三是着力构建智慧医疗体系。制定“互联网+健康”行动计划,以市一医院、中心医院、儿童医院为试点,开展智慧医院示范建设,通过支付宝、微信、手机APP,为市民提供挂号缴费、信息查询和健康咨询服务。市中心医院获省卫生计生委准许挂牌“湖北省互联网医院”,推行移动语音病历系统、在国内率先开展健康商保在线直赔系统、人脸识别医保在线支付等应用,开展远程联合门诊和远程医疗,打造个人-家庭-社区-医院四级协同健康分级管理服务体系,居民足不出户就可完成“问诊-开药-购药”的服务流程,极大改善了患者就医体验。
(五)落实政府责任,筑牢改革基础
一是落实政府投入责任。2016-2017年,市财政对公立医院改革专项投入分别为3.97亿、5.19亿元,年增幅30.8%,对市、区36家公立医院的基本建设、重点学科发展、人才培养、政策性亏损及公共卫生服务项目等给予补助;对国家医疗中心建设投入资金1.3亿元,支持名医、名科、名院、名中心发展。对市中医医院、肺科医院、精卫中心、武东医院等倾斜性投入2980万元,支持专科医院做大做强。市财政局单独安排化债资金6亿元,分3年化解2015年前符合规划的公立医院基本建设和设备购置债务,为公立医院“轻装上阵”创造了条件。
二是推动建立现代医院管理制度。市政府成立公立医院管理委员会,下设市公立医院管理中心,目前已成立市医管中心筹备专班,积极推进管办分开。根据《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》,对市属公立医院进行分类指导,推动完善医院管理制度,制定医院章程,健全医院决策机制、财务资产管理制度、绩效考核制度、总会计师委派制度、全面预算管理制度等。
三是建立与综合医改相配套的人事薪酬制度。健全高级人才引进制度,对紧缺专业人才和高层次人才,采取考察考核、专家推荐、专业测评等灵活方式引进,近两年共引进31人。合理确定医务人员薪酬水平,起草了公立医院院长年薪制试点实施方案,先后4次收集分析市属公立医院绩效工资数据。
(六)改革医保制度,完善保障体系
一是提高参保率和保障水平。全市城镇基本医保参保人数达到614.64万,参保率超过95%;新农合参合人数达到259.8万,参合率达到99.7%。2016年城镇居民医保和新农合财政补助标准分别达到420元和460元,2017年补助标准将再次提高30元。职工医保和居民医保年度最高支付限额分别提高到24万元和13万元,在全国同类城市居于中上游,门诊治疗重症疾病的病种数增加到26种,各病种年度最高报销限额增加40%,老百姓医疗保障力度进一步加强。
二是推进医保制度整合与衔接。按照城镇居民医保和新农合整合的要求,推动建立管理体制、覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“七统一”的城乡居民医保制度,为2018年实施统一的城乡居民医保制度打下了坚实基础。着力推动基本医保、大病保险、商业保险、医疗救助等有效衔接,使制度的整体效能得到充分发挥。加快推进异地就医直接结算,从今年9月1日起,全市26家定点医疗机构实现省内异地就医、跨省异地住院医疗费用直接结算。
三是加强医保基金监管。强化基金预算编制和执行管理,开发运用医保费用智能审核系统和医保审计系统,开展医保实时监控。完成100个单病种付费数据测算,确定21个日间手术病种。通过精细化约束和引导,规范医疗服务行为,促进了医药费用降低,保障了医保基金安全。
(七)提高医院效率,分享改革成果
通过公立医院综合改革,初步实现了“两控、两降、两升”(控制门诊及住院患者人均费用不合理增长,降低药占比、耗材占比,提升医疗技术水平和服务质量)的目标。市、区属36家公立医院2017年上半年的运营指标与去年同期相比(2017年上半年武汉市36家公立医院运营指标监测表见附表):
一是患者负担有所减轻。门急诊患者次均医药费用从240.2元下降到238.5元,同比下降0.7%,首次出现负增长。住院患者人均医药费用从9328.6元增长到9665.9元,同比增长3.6%,低于近3年6.8%的平均增幅,且增长部分主要来自调整提升体现医务人员技术劳务价值的医疗服务项目,并已按规定纳入医保支付范围。
二是医院业务收入结构渐趋合理。业务总收入68亿元,同比增长8.2%,低于近3年10.6%的平均增幅。其中,药品收入(不含中药饮片收入)同比下降8.0%,药占比从37.1%下降到30.4%;百元医疗收入(不含药品收入)中消耗的卫生材料费用相比去年同期下降7.9 %;检查和化验收入占总收入的比重由23%下降至22.8%;医务性收入占总收入的比重由25.7%上升至30.6%。药品耗材、检查化验费用的不合理增长趋势得到有效遏制,医务人员劳务性收入得到明显提升。
三是患者对改革较为满意。委托华中科技大学健康政策与管理研究院于今年8月在全市范围内独立组织专家及调研组开展公立医院综合改革满意度调查,采用偶遇法随机抽取医院门诊(主要为慢性病门诊)50名和住院患者各150人各家医院均调查200名患者,共计调查13家医院的2600名患者,患者对公立医院综合改革满意度为84.42%。
二、存在的主要问题及打算
尽管全市公立医院综合改革取得了一定进展和初步成效,但离国家和省市要求、离广大群众的期待还有明显差距,在推进改革的过程中还面临着一些困难和问题亟待破解。
一是医保支付方式改革相对缓慢。“总额预算、过程管理、结余留用、超支不补”的基金管理方式有待改进,按病种付费和日间手术试点工作已完成标准统一、数据测算和病种筛选,但尚未开始执行,DRGs付费试点工作仍在筹划中。
二是编制和人事薪酬制度改革缺乏实质性突破。现行公立医院机构编制管理与岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面直接挂钩,且编制数量普遍达不到在岗人数的50%,不能满足公立医院建设发展需求,用人自主权没有落实。目前实行的医务人员工资总额控制不利于充分调动医务人员积极性,薪酬水平动态调整机制和体现“多劳多得、优绩优酬”的收入分配机制尚未完全建立。
三是以公益性为导向的公立医院综合考核评价机制尚未完全建立。收减支的考核方式仍未完全废除,科学的公立医院绩效评价指标体系和考核办法还需在实践中进一步完善,突出医院的公益性和老百姓对医疗服务满意度的评价机制,尚需逐步建立和完善。
针对以上问题,我们将进一步落实责任,细化措施,深入推进公立医院综合改革工作落实到位。
一是加快医保支付制度改革。根据国家按病种医保支付改革要求,落实“总额预算、结余留用、超支合理分担”机制,于9月底之前开展100个病种的按病种付费和21个病种的日间手术付费工作,逐步过渡到总额预付下的按病种付费、按人头付费、按床日付费相结合的复合型付费方式。
二是加快编制和人事薪酬制度改革。推进院长年薪制,在市武昌医院、市普爱医院开展先行试点,10月份总结试点工作经验,并在委属12家医院推行院长年薪制。完善绩效薪酬总额管理制度,推进公立医院绩效工资总额核定工作。督促市人社局出台特殊人才引进目录制度,拟成立卫生人才招才处,指导医院自主开展紧缺专业人才和高层次人才调动、招聘工作。
三是强化公立医院绩效考核工作。健全以公益性为导向的综合考核评价机制。年内制订出台《公立医院绩效考核办法》和《市属公立医院医务人员绩效考核指导意见》,对市属公立医院绩效考核指标体系进行完善和修订, 突出功能定位、职责履行、药品和医用耗材费用控制、运行绩效等指标,树立公益性办院方向。
四是加快推进药品耗材带量采购工作。9月底前完成第二批直接挂网药品的带量采购,扩大采购范围,增加16个采购品种,确保药品价格有较大降幅,促进采购模式常态化。10月份启动部分价高量大的低值耗材带量采购工作,采取量价结合的方式进一步降低采购价格。
五是不断扩大临床路径管理覆盖面。力争至2017年底,全市所有三级医院和80%的二级医院实行临床路径管理,三级医院50%的出院患者和二级医院70%的出院患者按照临床路径管理,按期完成2017年绩效管理目标。督促各医疗机构加强数据收集、统计分析工作,及时登录临床路径网上传数据,全面掌握各单位临床路径管理工作情况,加强对各单位开展考核、评估。
六是加快推进“互联网+健康”工作。市、区属公立医院就诊“一卡通”、病历“一本通”、同级医院检查化验结果“一单通”正在加快推进,国家虚拟健康卡、健康武汉APP、数字化家庭医生、远程医疗、健康医疗大数据中心五大系统,正在43家公立医院和215家基层医疗卫生机构中统筹建设,预计年底建成,打造具有“武汉特色”的健康信息惠民新模式。
主任、各位副主任、各位委员:
公立医院综合改革是深化医改工作的重点和难点,需要在改革实践中不断地探索、总结、提炼和推广。我们将在市人大一如既往的大力支持和各相关部门的积极配合下,既不冒进、也不迟滞,稳扎稳打,攻坚克难,全力将公立医院综合改革推向纵深,切实维护人民群众的健康权益,为建设现代化、国际化、生态化大武汉提供健康保障,以优异的成绩迎接党的十九大召开。
根据市局要求,我局立即组织财政局相关业务股室并取得国地税部门配合,对今年一季度财政经济运行基本情况、重点行业和重点企业生产经营情况、财政增减收及增支因素等进行了分析调研,现将调研情况报告如下:
一、今年一季度财政经济运行基本情况
1、经济增长较为平稳,财政收入增幅不大。今年我县经济增长继续延续上年平稳态势,今年一季度财政收入预计完成6.1亿元,占年初预算的32.3%,比上年增长16.2%。其中:国税完成4.2亿元,地税完成1.9亿元,财政完成40万元。受重点企业集团清欠和企业所得税结算因素影响,实际财政收入呈负增长。
2、重点企业贡献显著,建安房企增长较快。一季度十强十佳企业预计实现税收5.2亿元,占全部财政收入的85.2%,增收0.6亿元,其中集团入库4.5亿元,增收2800万元。五大集团入库税收4.8亿元,占财政收入的78.7%,十佳民营企业入库2830万元,增收2100万元,对财政收入贡献极大。由于新年度建设工程的开工与结算以及建筑及房地产企业税收清理,使房地产与建筑业税收大幅增长。
3、主体税种增幅较大,工商各税增长明显。主体税种
保持了较高增幅且增收明显,增、消、营、所得税预计完成
5.5亿元,占总收入的90%左右,同比增收1.1亿元,增长25%。其他工商各税增长明显,土地使用税、土地增值税,房产税等增幅较大。
二、重点行业和重点企业生产经营情况
今年新增规模工业企业27家,总数达104家,前2个月,规模工业企业实现产值40.2亿元,增长56.3%,13家企业产值超5千万元,实现工业增加值11.04亿元,增长23.9%,在全市县区中,总量第1位,增速第2位。预计一季度规模工业产值达到70亿元,增长40%以上,工业增加值19.2亿元,增长23%以上。
1-2月,全县规模以上工业实现主营业务收入36.3亿元,增长46.2%;实现利润2.1亿元,增长25.9%;实现利税3.8亿元,增长20.7%;亏损企业数11家,较上年同期增加1家,亏损额1258万元,增长151.6%。
三、财政增减收及增支因素分析
(一)财政增减收因素分析
1、减收因素影响:
一是去年同期高基数影响。由于集团进入上市辅导期,去年同期一次缴纳存量税收,使去年一季度我县税收收入增幅高达1.03倍,创历史同期最高水平,在此高基数下拉低了今年一季度的收入增幅。剔除清欠和企业所得税结算2.2
亿元的因素,今年一季度财政收入只有3.9亿元,比上年下降25.7%。预计今年财政收入增幅总体小于上年,增收压力较大。
二是结构性减税政策影响。主要是个人所得税费用扣除标准提高,继续影响个人所得税收入;提高营业税起征点、小型微利企业所得税减半征收范围扩大等支持小微企业发展税收政策,也相应影响相关税种收入增长水平。
三是经济增速和政策影响。收入增长是建立在经济稳定增长的基础上。今年以来,我县经济继续保持平稳较快增长,但由于受经济增速放缓和国家宏观调控政策影响,部分与地方税密切相关的经济指标,如房地产投资、建筑安装工程投资等增幅出现环比回落,从而影响税收的增长。
四是经济发展环境影响。当前,国际经济走向波动起伏,宏观经济形势复杂严峻,我国经济面临下行的压力。我县作为工业大县,外贸进出口、内销均受到较大影响,工业产销率连续出现负增长。我县光伏产业是加工组件出口,处于销售下游,在国内外市场上没有优势,再加上欧美市场保护的影响,这两年大部分企业停产或减产,没有什么产值和税收,短期内也难以恢复。近年来,我县除少数大型重点企业外,多数中小企业运营成本增加,经济效益下滑。一方面是企业贷款难,融资成本大,导致企业经济效益下降;另一方面是企业用工紧缺,技术工人缺口大,企业开工严重不足,不能
满负荷生产;加上节能减排、拉闸限电影响,企业难以正常生产。
2、增收因素影响分析。主要是重点企业新建、扩建项目,稳步提高经济效益,增收较大。加上今年以来,我县财税部门积极开展税源调查,认真做好税收预测分析,科学安排组织收入工作。强化征管,细化措施,严格规范执法,积极推行税源专业化管理,加大欠缴税收征收力度,组织收入工作取得了明显效果。
今年财政收入增减因素从分税种情况看,今年税收增收主要来自增值税、消费税、企业所得税等主体税种;城建税、教育费附加预计比去年有所下降,其他税种收入预测比去年实绩有所增长。从分行业看,重点工业企业提供的税收仍占大多数,除来自工业企业税收外,建筑业和房地产业税收是地方税收入的主要来源。国家今年继续执行房地产调控政策,对我县房地产行业将产生一定的影响。我县是山区县,人口少,房产销售已近饱和,加上我县近期没有大型基础设施和重点工程建设,预计建筑业和房地产业税收比去年有所减少。
(二)财政增支因素分析
保障和改善民生是发展经济和社会事业的根本目的.,也是财政工作的重中之重。进一步加大教育投入,加快推进社会保障体系建设,深化医药卫生体制改革,推进保障性安居
工程建设,加大强农、惠农、富农政策力度,加上事业单位绩效工资改革等,国家政策性、强制性的民生投入较往年大幅度增长,这些都需要地方财政进一步加大投入力度,预计今年我县财政增支达1.1亿元以上,给财政收支平衡带来很大压力。
四、促进我市财政经济平稳较快发展的意见建议
1、进一步加快重点项目、重点工程的建设,加大投资力度。引导拉动民间和社会投资,增强经济增长的社会合力。
2、发挥金融和担保机构支持地方经济发展职能作用,加大对中小企业的贷款力度,重点扶持实体经济和战略性新兴产业。
3、加大民生工程和重点支出的投入,健全“三农”投入稳定增长机制,切实保障和改善民生。
4、继续扩大财政补助规模,提高居民特别是中低收入者的收入水平。
县财政系统现有在编在岗人数为139个,其中局机关85人,财政所54人。其中科级领导干部37人(含改非人员),班子成员16人。局内设办公室、政工股、预算股、文教行财股等13个股室;国有资产管理中心(加挂产权交易中心牌子)、非税收入管理局、国库管理局、乡镇财政管理局等10个下属事业机构及矿产品税费征管办(挂靠)。
近年来,我们紧紧围绕县委、县政府的决策部署,突出“围绕核心,服务中心,贴近民心”的宗旨,千方百计抓收入,多管齐下增财力,突出重点保支出,强化举措抓监管,励精图治强队伍,财政工作取得了喜人成绩。一是财政收入速快质优。2013年完成财政总收入7。94亿元,提前两个月完成市委、市政府下达的目标任务,比上年增长13。18%。收入结构进一步优化,税收占财政总收入的比重为85。45%,比上年度提高了0。16个百分点,收入质量位居全市第一。在全市财政目标管理考核中排第二名获二等奖。 二是财源建设增量提质。2013年新上财源项目44个,固定资产投资11。87亿元,其中中湘钨业、邑金矿业等3个项目投资规模过亿元,5000万~1亿元的5个,1000万~5000万元的8个。全县纳税过2000万元的企业11家,1000万~2000万元的企业7家,500万~1000万元的企业14家。三是争资融资筹资成效显著。全年向上争资金16。47亿元,增长15。43%。实现国土出让收入4。24亿元,增长326。4%,其中构成实际可支配财力2。04亿元。加强土地储备,完成征地5020亩。融资到位资金10。02亿元,其中发行企业债券5亿元,成为全国首个在资本市场融资的国家级贫困县,筹资融资工作在全省作典型发言推荐经验。加强金融创新和建设,成功引进华融湘江银行在__设立分支机构,启动推进农村信用社改制农村商业银行工作,并出资6300万元整体收购剩余的不良贷款1。32亿元。四是体制改革纵深推进。财政各项改革进一步深化,部门预算管理、国库集中收付、公务卡、乡镇财政预算标准化、资金文秘站-中国最强免费!集中审批等多项改革稳步推进,乡镇财政预算标准化改革在我县试点成功,改革工作走在了全省的前列,在省市作典型发言,并在全省推广“__模式”。五是内部管理水平再上台阶。以“建制度、转作风、树形象”为主要内容,深入开展“财政精神大讨论”和“财政管理改革年”活动,培育“惟公崇德,强政兴财”的良好精神和氛围。2013年局领导班子年终测评优秀率达100%,局主要班子成员个人优秀率100%,成为财政局历年来年终考核测评的首次。局领导班子荣获“全县优秀领导班子”、“全县机关事业单位综合绩效考核评估一等奖”和全县作风标兵单位;全年获省、市、县先进集休、先进个人133项次;年内记三等功和嘉奖31人次。
今年以来,我们积极贯彻落实省市财政工作会议和县委会议精神,坚持早谋划、早部署、早落实,实现了财政工作的良好开局。
一是明晰了工作思路。针对复杂的经济形势,我们充分研判,未雨绸缪,认真开展了财政工作调研,广泛听取各方对财政工作的意见和建议。根据上级要求,结合工作实际,我们制定了“四个三”的工作思路,即强化“三保”目标,保工资、保运转、保民生;加大“三资”力度,争资、融资、筹资;夯实“三基”工作,巩固基础财源建设,创新基本管理体制,加强基层队伍建设;实现“三创”目标,工作创一流,班子创一流,形象创一流。按照全年工作思路和市下达的财税目标任务,我们切实做到早谋划、早部署,细化了目标任务分解,及时召开了全县财税金融工作会议和财政系统工作会议,将财政收入、筹资融资、支出管理等各项工作任务分解到乡镇,落实到部门。在全县形成了人人肩上有任务、人人头上有责任、人人主动抓财税金融工作的良好氛围,为实现全年目标任务奠定了坚实基础。
二是优化了财政政策。改革财税体制,出台了《关于培育总部经济引导矿产贸易企业入园发展的若干意见》、《关于进一步加强经济开发区经费保障的通知》等一系列政策,将分布在乡镇的矿产贸易企业统一至开发区规范管理,做大做强园区经济。加强项目管理,出台了《县政府投资项目管理暂行办法》,明确了政府投资项目的立项评审、设计变更、报批、资金拨付等重点环节、内容的要求、程序,切实改变项目“三边”现象。强化部门预算制度改革和资金管理办法,坚持公开预算,从严控制支出。__年的财政收支预算工作在2013年底召开的县十六届人大三次会议上顺利通过。与此同时,进一步严格了财政资金的审批拨付、项目评审把关监督,非税收入的稽查考核以及争资立项的审核上报等,从而为财政工作开展提供了良好机制和环境。
三是提升了工作实效。财政收入稳步增长。将全年财税任务及时落实到征管部门和各乡镇,切实加大征缴力度。截止3月31日,完成财政总收入23494万元,为年初预算的25。72%,其中完成公共财政预算收入16143万元。大力推进筹资融资。重点抓好了5亿元中期票据发行和土地储备项目融资工作。华融湘江银行的贷款项目正加速推进。抓好了市人民银行在我县召开的__县省级罗霄山片区金融扶贫示范县揭牌仪式及政银企签约会议的筹备及重点融资项目的包装工作。农商行改制工作有条不紊进行。加大争资力度。累计到位上级资金72445万元,比上年同期增加13486万元,增长22。87%,其中一般性转移支付35023万元。加强支出保障。完成本级财政支出48409万元,为预算的39。68%,比上年同期增长12。88%,其中一般公共服务支出5727万元,比上年同期增长13。29%,教育支出9464万元,比上年同期增长3。3%。社会保障和就业支出14421万元,比上年同期增长20。13%;农林水事务支出3485万元,比上年同期增长98。35%。健全了财政内部资金监管评审和预算外资金审批程序,强化了项目评审,审核78个项目,评审金额1。28亿元,审减率20。3%;完成采购预算金额2210万元,合同采购金额完成1868万元,节约率15。48%;完成罚没收入791万元、政府统筹220万元。实现统征税费收入467万元,补征及罚没收入57万元。
四是强化了队伍建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,着力转作风、聚合力、树形象、强队伍,形成了同心同德,求真务实,敢于担当,拼争一流的良好氛围。突出建章立制,按照精细化管理需要,制订完善了《目标管理考核方案》、《财务管理制度》、《后勤管理制度》,真正做到“以制度管人、用制度管事”。突出学习教育,大力实施德智提升工程,以创建“四型机关”活动为契机,在全局大兴学习之风、调研之风,比业务比品行的氛围日益浓厚。突出岗位锻炼,坚持正确的用人导向,年初对全局干部职工进行了竞岗交流,竞岗交流38人,并选调了8名政治可靠、业绩优异的人员充实到业务岗位。通过引入竞岗交流机制,进一步激活了干部内在潜能,增添了队伍活力。
下段,我们将在县委、县政府的正确领导下,紧紧围绕年初财税工作目标,坚持真抓实干作风,坚定争先创优决心,坚决目标任务实现。
一是强化财税入库。强化责任意识。将组织收入作为各项工作的重中之重,坚持完善和落实县领导和征管部门联系乡镇和重点税源企业制度,抓好帮扶协税促收工作,严格执行财税收入工作“一票否决”。切实增强财税入库均衡性,按月调度收入入库工作,分月达到或超过均衡进度。着力培植支柱财源。大力加强园区基础设施建设,给予园区更大的优惠政策,发挥园区产业承载能力,培植财税新的增长点。落实领导挂点帮扶责任,加快新型工业化转型升级。加大以热水温泉景区为龙头的旅游产业开发,注重旅游促销,打造精品线路,大力提质旅游产业。重点扶持产品附加值高的精深加工企业,培植有潜力有后劲的财源。优化经济发展环境,确保大坪铁矿区、小垣矿区正常开采。着力培植金融产业,抓好农村信用社改制工作,力争__年9月份挂牌成立__县农村商业银行;继续抓好金融机构引进工作,力争__年长沙银行在__成立分支机构,上海农商行在__发起设立村镇银行;引进有实力的投资商在__成立中小企业担保公司。强化财税征管。进一步加强纳税监控,挖掘增收潜力,突出重点税源、重点行业、重点项目,切实增强财税征管意识,紧扣目标任务,强化征管措施,确保均衡入库。切实加大查补清欠税款力度,加强税源监控,严防税收跑、冒、滴、漏。切实加强非税收入征管,强化国有资产管理。
二是强化资金保障。做好争资文章,力争争资在20亿元以上。进一步吃透基本财力保障县、“国扶县”、“罗霄山连片扶贫开发示范县”、“生态功能保护区”等政策,抢抓中省加快生态文明建设、推动城乡一体化、发展开放型经济等改革举措全面启动的机遇,加大与中央、省市主管部门的联系,大力向上争资立项,争取上级转移支付资金。做好融资文章,力争融资15亿元以上。积极落实抵押物,加大与银信部门的沟通衔接,包装大项目、落实大资金。继续尝试在资本市场上融资,确保5亿元中期票据顺利发行。创新思路,积极争取世界银行贷款。积极引导金融机构入驻__,在引进的基础上加强双方合作,争取信贷投放。做好筹资文章。科学规划用地条件,有计划的出让土地。加大土地储备力度,实现土地出让收入可持续增长,力争实现土地出让收入4。5亿元以上。做好城市经营,大力盘活国有资产资源。大力盘活矿权,加快茶山脚钨矿改制步伐,依法按程序有偿转让茶山脚钨矿矿权,确保受益最大化。
三是强化支出管理。建立规范的津补贴发放机制、长效机制、监管机制,逐步缩小差距,确保干部职工待遇逐步提高。调整优化支出结构,加大财力向民生政策倾斜,持续改善民生,增进人民群众福祉。扶持产业发展,巩固发展水电传统产业,重点发展矿产精深加工业和总部经济,旅游业、金融保险业、风电等新能源产业。加大对文化旅游、现代物流、庄园经济等现代服务业发展的扶持力度。重点支持茶叶、水果、蔬菜等产业发展。贯彻落实《党政机关关于厉行节约反对浪费条例》和《公务接待管理实施办法》等省市系列规定,加强公务接待管理,规范公务接待行为,严格公务接待经费预算和管理,严肃公务接待纪律,强化监督检查。加强政府债务管理,防范政府债务风险。
四是强化机制创新。着力抓好专项资金管理机制创新,进一步健全完善管理制度,
对专项资金审批、拨付、使用等环节进行规范,切实提升效能,强化资金效益;深化预算制度改革,稳步推进预算公开,实施全面规范、公开透明的预算制度。严格预算执行,从严控制预算追加。加强财政绩效管理,选取部分重点领域、重大项目资金开展绩效评价,逐步建立绩效管理与预算编制、执行、监督等有效衔接的工作机制;推动乡镇财政国库集中支付改革试点,确保完成5个乡镇纳入国库集中支付管理;继续深化公务员卡制度改革,确保公务卡员制度改革面覆盖所有县直一级预算单位。
一是恳请实行乡镇财政所人员县级垂直管理。目前我县19个乡镇财政所的管理实行双重领导,人事和业务由财政局管理,工作双重管理,以县为主。该体制已运行多年,早期取得较好效果,但目前的弊端日益凸显,主要体现在不利于县乡财政干部上下交流,不利于稳定乡镇财政队伍,不利于财政资金监管。特恳请县委以“一级政府、一级财政”为大前提,重新划分县乡两级管理职责,将乡镇财政人事管理权、业务管理权、资产管理权、经费管理权等四个方面上收到县级,实行县级垂直管理,进一步激活财政队伍活力。
二是恳请对金融与债务办和监督股实行机构升格。当前我县金融建设职责重,融资工作难,资金监督检查压力大,省市对金融与债务办和监督股提出了明确的升格要求,现金融与债务办、监督股仅为副科和股级。为便于工作开展,恳请县委将金融与债务办加挂“__县金融工作办公室”牌子并升格为正科,监督股更名为“监督局”并高配副科。
三是恳请进一步调优配强局领导班子。我局现有科级领导干部37人,班子成员16人员,仍有2个副局长、1个总会计师等多个职数空缺。很多分管领导都是身兼数职,分管业务多,工作压力大。恳请县委根据我局所缺职数,从局机关内部提拔使用一批业务骨干,进一步调优配强局领导班子。
按照省直机关工委开展全省机关开展党员干部回乡调研活动的要求,我对我的家乡井冈山市的部分群众进行了调研走访,宣传了党的方针政策,广泛听取了群众意见建议,并认真做好记录,现将群众提出的建议、疑惑以及自己的看法等调研情况汇报如下:
春节期间,我在井冈山市罗浮、新城区等地对多户人家及交通基础设施建设情况进行了调研。调研活动采取了实地查看、入户走访的形式,向群众了解家乡的发展变化和生活状况,宣传了上级党组织的方针政策,听取了群众对交通规划建设领域的意见和建议。群众们都赞赏这次调研活动,感谢政府对他们生产和生活的关心,普遍反映近年来在中央、省、市强农惠农政策扶持下,群众一心一意谋发展,勤劳致富奔小康,交通基础设施建设不断完善,群众种植养殖技术不断提高,人民生活水平不断提高,相信生活会越来越好;同时也提出了一些好的建议,发表了一些意见。
经过汇总和提炼后,在交通运输方面的问题有以下几个方面:
1、与新景区景点连接的交通基础设施规划建设缓慢,影响新景区发展。
2、井冈山旅游集散中心规划建设滞后,选址不合理,预计不能很好实现客运快速换乘的要求。井冈山旅游集散中心20**年立项开工建设以来,选址从井冈山市白银湖改至井冈山市罗浮,两次选址都与井冈山新城区的火车站、汽车站等需要旅客集散的站场相距较远,目前罗浮离火车站大约二十公里,且罗浮目前没有开发出新的景区景点,无法使游客实现顺畅的换乘。
3、由泰井高速通向景区的高速公路连接线管理主体不明确,导致按照高速公路标准建设的高速公路连接线随意开口,存在严重安全隐患。从泰井高速井冈山收费站下高速至罗湖段,当地群众为方便自己出行,自行拆除高速公路连接线护栏,将通村公路直接通向高速公路连接线,目前仍没有相应的安保措施。
4、通村公路虽然建设成效显著,但是当时建设时由于资金等因素的制约,缺乏相应的标志标牌、路面标线等交通工程设施建设,安保工程与会车道的建设在设计时考虑不足,不能满足当前及未来人民群众出行的需求。
5、井冈山通25户以上自然村的公路建设虽然稳步推进,但是随着地方城镇化的推进、危房改造项目等民生工程的推进、偏远自然村整体迁移,必然会有部分自然村存在消亡的情况,可能导致通25户以上自然村的公路建设总量无法完成。
1、在交通硬件设施方面,加快与新景区连接公路的建设,尽量做到同步规划建设,实现旅游经济效益最大化;公路网建设方面加强安保设施建设,通村公路增加相应的标志标线、会车道的建设。
2、在交通软件设施方面,即将建设完工的井冈山旅游集散中心,配套加强软件方面管理,使游客在火车站、汽车站与游客集散中心之间实现更加顺畅的换乘,同时进一步对交通基础设施选址方面进行科学的管理,综合考虑各方面的因素,以人民群众利益最大化为唯一目标。
高速公路连接线应明确管理主体责任,杜绝高等级公路私自拆除护栏开口的现象,科学合理的规划建设沿线交叉口,渠化交叉口并进行交通控制,既方便老百姓出行,又消除安全隐患。
通村公路如需要通客运班线的路网可以考虑增加交通控制手段,在现有单车道公路的情况下,增设会车道,并在农村公路路网中规划实施单行道、交通监控等手段,使现有道路发挥更加大的作用,真正做到“人畅其行、物畅其流”。
通25户以上自然村的公路建设方面应科学合理的核定建设需求,将以目标为导向的建设转化为以需求为导向的建设,在建设时统一采取“以奖代补”的原则,适当加大补助力度,作为民生工程的一部分,在完成通25户以上自然村的工作同时,引导建设完成一批为农林牧渔发展服务的公路。
就地方政府而言,行政政法部门是其主要组成部分,行政政法部门为社会生产公共产品的质量决定了地方政府为社会提供公共服务的质量,而公共产品的优劣又取决于部门工作绩效的高低。从这一观点出发,按照公共财政要求,行政政法部门在生产公共产品过程中,一方面必须追求产品质量最优化,另一方面必须追求运行成本最低化。财政作为控制政府运行成本的职能部门,强化行政政法部门财政财务管理,控制行政政法部门运行成本,提高行政政法部门工作绩效是其工作的应有之义。下面,笔者结合汉川市行政政法财政财务管理实际,对提高行政政法工作绩效谈一些粗略看法。
一、行政政法财政财务管理中存在的主要问题
汉川市现有行政政法单位个,年实际支出总量万元,占财政经常性支出的。在实际工作过程中,存在的主要问题体现在以下“五个不”上。
⒈预算执行不严。由于市本级可用财力有限,预算安排较紧,年初预算下达的支出指标难以满足单位实际需求,每年的实际执行结果是:临时追加预算占正常经费预算的比例过高。汉川市某单位××年初经费预算万元,而实际支出万元,其中:追加临时预算次,追加经费万元。追加指标与实际支出的比例为:。
⒉支出结构不当。随着国家增资政策的出台,个人部分支出逐年上升,这属于正常的政策性增支。但与此同时,单位公用经费也相应增加,其增幅甚至超过个人部分的政策性增支。人员支出和公用支出的比例关系不合理,公用部分支出比重过高,直接加大了财政支出压力,降低了行政工作效率。
⒊支出项目不实。行政管理经费支出的目的是实现行政管理职能,为社会提供优质公共产品。有些行政单位将财政资金用在不是履行政府管理职能这个项目上,还有的按此项目申报资金却用在了彼项目上,无法实现财政资金的真正效益,体现行政工作效率。
⒋开支标准不一。都是政府职能部门,同样是履行行政管理职能,在一些支出项目上,单位之间执行标准不统一。如个人津补贴和奖金发放,有的单位人平达元,有的单位元不到。职工福利费中的烤火费,有元、元、元、元、元等几个标准,这样势必诱发单位之间攀比心理,造成不正当竞争。
⒌资金效益不高。与全国其他地方、其他部门一样,汉川市行政政法部门也一定程度地存在工作效率不高,机构臃肿,人浮于事,部门多事难办,人员多效率低的现象。有的单位设备更新了,工作效益却下降了,许多单位电脑网络设备年年投入,购置了全套先进办公设施,可每年的资料文印费却居高不下,甚至呈增长趋势,看不到资金投入应该带来的经济效益。
二、原因分析
之所以产生上述问题,主要原因有四个方面。
⒈预算约束软化。《预算法》是我国财政法规中的首要法律,从源头上控制行政支出就必须强化预算约束力。临时预算追加过多的原因一是行政单位对预算的权威性认识不够,把人大通过的预算当成一个参考数,认为需要就是预算,以本单位的实际支出需求作为要求财政供给的依据,淡化了执行预算的意识。二是财政部门受财力限制,不能满足日益增长的经费需要,使预算缺乏可行性。
⒉机构改革虚化。近几年来,从上至下经常提精简机构,实行人事制度改革,可实际情况是务虚的多,务实的少,机构更名不减量,人员调整未分流,甚至越改越多,“三定方案”没有落到实处,定编数与单位实际人数、财政供养人数难以统一。有的地方将退二线年龄提前,让在岗人员占编,顺理成章地享受财政供给,而一大批提前离岗退养人员仍在家吃“财政饭”,这样一来,极大地增加了财政支出压力,加重了财政负担。
⒊制度建设滞化。建立健全管理制度是职能部门的一项重要工作。目前,市(县)级财政疲于应付日常工作和上级检查,没有过多的时间调查研究,制定制度,对个人部分的开支范围、标准、项目、接待费、会议费、小车费用等没有一个明确标准来界定,使行政单位支出无章可循,各执行各的制度,各按各的标准开支,造成单位之间苦乐不均。
⒋跟踪管理弱化。一直以来,财政的职能作用没有能够充分发挥,只投不管,重投轻管的现象普遍存在。对行政单位财务收支的监督力度不够,致使支出项目错位,甚至寅吃卯粮。特别是在专项资金的管理上,没有实施跟踪问效,款子拨出去就完事了,没有调查是否用在申报项目上,是否发挥了应有的专项资金效益。
三、强化财政管理,提高行政政法工作绩效的措施选择
(一)绩效观点的提出
二十世纪三十年代,美国国会通过了《政府效绩与成果法案》,建立了以成果和绩效为导向的预算编制、执行和评价机制,以期提高联邦预算资金的使用效益。本世纪初,河北省通过预算改革,实行了部门预算、综合预算、标准定额预算、项目预算、零基预算,这些预算编制方法的改革,以及早编预算、细编预算,使预算的科学性有了很大提高,同时也简化了预算执行的程序,方便了预算执行的监督。汉川市在财政支出管理方面,也在研究各项基础规章制度,建立有效地监督管理机制,完善支出管理体制,扩大政府采购、财政直接支付的实施范围。这些制度的出台和以绩效为导向的预算改革都将使预算资金使用效益得到较大提高。
但是由于种种原因,在预算编制、执行直到决算时,都缺乏对行政公共成果的重视。一方面财政部门为了减少支出压力,与部门讨价还价,总想少给点;另一方面,部门在申请资金时狮子大开口,总想多要点,只是一味伸手要钱,对项目落实情况和实施后的公共产品产生的效果、具体的社会效益、经济效益却不负责任。事实上,财政预算的最终目的是通过用纳税人的钱来为社会提供高质量的公共产品。所以,财政部门的动机不是应少花多少钱,而是公共产品能带来多少经济效益;各行政部门的动机也不是要来了多少钱,而是为社会做了多少事,创造了哪些社会效益。因此财政与部门的动机应该是一致的,而不是矛盾的。从目前情况看,这应统一的最终目标被忽视了,之所以造成这种结果,根源就在于管理制度不完善,以绩效为导向的预算执行、监督机制和预算结果评价体系尚未建立。
(二)措施选择
⒈建立预算结果评价体系。对行政单位而言,为建立以绩效和成果为导向的预算结果评价体系,应完善决算分析制度,在预算年度终了,各单位应拿出本单位施政绩效和成果报告。按照预算项目分别汇报预算执行情况和预期目标实现情况,并与年初预算进行对比,找差距、查原因、总结经验、提出建议。经过详尽的总结分析,提出改进意见和措施,以提高下年度政府行政的总体水平和效果。这样可避免表账繁杂、工作费时、效率不高的问题,消除部门之间的本位主义,促进行政工作顺利开展。
⒉推进财政“四项”改革。一是推进部门预算改革。在实施零基预算、综合预算基础上,实行部门预算。以早编预算和细编预算为前提,将部门收支项目细化,在现有制度规定的总额范围内将支出预算打满打足,分类到项,确保预算执行的可行性,尽量减少预算追加和调整的频率,突出部门预算的权威性和约束力。二是推进国库集中收付改革。对单位财务收支活动统一集中管理。三是深化政府采购。按照预算内外资金综合使用的要求,统一编制政府采购预算,规范采购行为,努力扩大政府采购的品种、范围、规模。四是强化收支两条线管理,全面实行“收缴、罚缴、收支”三分离。
⒊建立激励机制。赏功不惜爵、尊贤不吝财。要让单位明确其工作产生的绩效和相对带来的部门利益,使付出与收获能成正比。对预算执行好和资金使用效益高的单位可在设备投入和下年预算编制等方面予以倾斜,但必须注意不可浮滥,不能仅以货币奖励为主,可以考虑采取激励政策,从创执行财经纪律先进单位、单位人员晋职晋级、改善办公条件等方面进行奖励。营造优化财政资金效益、提高行政工作效率的氛围。
⒋建章健制。规章制度是单位执行的准绳。汉川市于××年月出台了个人部分奖金补助标准规定,从执行情况看,比没有制定统一标准之前有了很大进步,开支范围、项目和标准得到规范统一,控制了支出总量,净化了支出内容。但对有些支出项目,省级职能部门应制定统一的标准,以增强执行的权威性。要通过建章健制,使行政单位照章支出,并在年终作为考核资金效益的依据,为压缩公用支出规模,降低行政工作成本,提高行政公共成果水平奠定基础。
当前应重点研究推行职务消费货币化、福利待遇货币化、机关后勤服务社会化的政策措施,并付诸实施。
⒌提高理财意识。根据财政管理改革和经济发展的要求适时组织单位财务人员,特别是财务主管进行学习,提高理财意识。通过业务讲解,指导财务人员规范财务管理,进行财务分析,对资金效益的有关指标进行对比,探索优化公共产品水平的新办法,促进行政单位财务管理质量的稳步提高。
加大财政投入力度 实现跨越式发展
-------富蕴县财政支农政策调研工作调研
近年来,我县全面贯彻落实各项支农惠农政策,不断加大财政支农力度,创新支农工作方式方法,为促进“三农”、构建和谐社会做出了贡献。但也要清醒地看到,我县农业基础薄弱、农村发展滞后和农民持续增收困难的状况没有发生根本改变,财政支农还存在一些突出的问题和矛盾。为此,我县应着力转变财政支农观念、完善农业投入增长的长效机制、创新财政支农体制机制、建立绩效考核制度、大力开展县级财政支农资金整合、健全财政支农的法律保障体系,进一步完善财政支农的各项工作举措,保持我县农业和农村经济平稳较快发展。
为加强我县财政支农工作,提高我县财政支持“三农”发展水平,我县就财政支农进行了专题调研。现将调研情况报告如下:
一、当前财政支农工作面临的新形势、新情况、新问题以及相应对策建议:
1、我县财政支农成效显著
近年来,我县以科学发展观为指导,全面贯彻落实各项支农惠农政策,不断加大财政支农力度,创新支农工作方式方法,为促进三农、构建和谐社会做出了贡献。
(1)财政支农的资金规模迈上新台阶。自党的十七大提出“统筹城乡经济发展”的重大战略决策以来,我国坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,出台了一系列支农惠农政策。特别是近年来,随着国家公共财政体制的逐步确立,中央和省市财政对投入结构做出了重大调整,上级对县级转移支付力度不断加大;另一方面,随着县城经济快速增长,县财政实力不断增强,县财政对“三农”投入不断增加。:“十一五”期间,县财政累计对“三农”投入15亿余元。
(2)增产、增效、增收取得新成绩。随着支农惠农政策的不断强化和有效落实,我县农业和农村经济呈现出又好又快发展的态势。一是农业实现了增产。二是农业持续增效。围绕发展现代农业,我县加快农业结构调整,大力发展畜牧业、渔业和特色农业,农业结构进一步优化,经济效益成效明显。三是农民收入水平明显提高。通过农业内部挖潜、发展非农产业、扩大非农就业,农村出现一产明显加强、二三产业加快发展、非农产业比重不断提升的新局面,尤其是近年惠农强农政策的推动,农民增收渠道进一步拓宽,家庭经营性收入、工资性收入和财产转移性收入呈现全面增长。2009年,我县农牧民人均纯收入达到了5561元,比2005年4011年增加1550元,年平均增加310元。
(3)财政支农的方式发生新转变。为适应市场经济的要求和公共财政的方向,我县财政支农方式发生了重大转变。一是由扶持
农业向扶持农业、农村和农民转变。近年来,我县财政在加强农业的基础上,着力推进新农村建设,大力实施民生工程。2009年,全县农村基础设施建设得到加强,全县6乡3镇80%以上的公路都已铺设成柏油路,水利建设和发展实现了重大跨越。二是由间接补贴农民向直接补贴农民转变。2004年中央1号文件不仅出台一系列支农惠农政策,而且对财政支农方式也提出了新的要求,注重将财政支农投入尽可能多地直接转化为农民收入,我县对种粮农民直接补贴范围的力度越来越大。2009年,我县通过“一卡通”发放13项涉农补贴1333.61万元,三是由长期补贴流通环节向补贴农业生产经营转变。2000年农村税费改革前,我县财政对农业的补贴主要用于粮、油等流通环节。近年来,我县实施了粮食、良种、农机具购置、农业生产资料综合补贴和能繁母猪、奶牛、动物防疫、退耕还林补助、森林生态保护补贴,对农业产业化经营进行贴息和项目扶持,积极推进农业政策性保险。四是由直接投资向间接投资转变。财政除了继续对公益性、基础性项目直接投资外,更加重视运用国债、财政贴息、担保、参股经营、以奖代补、互助资金和民办公助等多种手段,粘合和引导各方面资金投入农业。
(4)财政支农资金的整合实现新突破。近年来,随着支农惠农政策的强化,县乡政府不断加大了对“三农”方面的投入,但由于“三农”问题的复杂性和多样性,造成目前支持“三农”的各种专项支出种类繁多,资金分散,投入交叉重复、整体效益不高。
我县财政按照“渠道不变、用途不变、各记其功、优势互补、形成合力”的原则,整合涉农资金,组织开展了以县为主、以农业发展规划引领的支农资金整合试点,建立了统筹协调工作机制,利用中央财政和省财政的引导性资金,集中支持重点产业,改善了农村基础设施条件,促进了县域经济发展,推动了农业产业结构调整,提升了产业层次。
(5)财政支农资金管理创造新机制。目前,在财政支农资金管理上普遍存在着中间环节多,运行缓慢,监督手段落后、资金运行和项目管理缺乏绩效考评等问题。我县财政根据建立公共财政体制的基本要求,按照事权与财权相结合的原则,合理界定县乡政府的事权范围和财政支出责任,不断深化财政支农改革,健全财政支农管理制度,规范支农运行机制,通过实施“乡财县管”的财政体制、财政支农资金整合、财政支农项目资金县级报账制、探索建立政府采购机制、涉农补贴资金“一卡通”发放等一系列行之有效的管理办法,为财政支持新农村建设提供了体制机制和制度保障。
(6)农村社会事业完成新跨越。按照基本公共服务均等化的要求,我县不断扩大公共财政对农村的覆盖范围,公共服务逐步向农村延伸,农村社会事业发展和涉农民生问题得到逐步解决,有力地推动了农村经济社会协调发展。到2009年,农村义务教育经费保障机制初步建立,全县“两免一补”直接减轻农民义务教
育负担896万元,完成农村中小学危房改造4647平方米,免除全部农村中小学学杂费和书本费共计11774人,对1108名寄宿生进行生活补助,特别是农村义务教育均衡发展取得积极进展。新改建乡镇卫生院6所,新型农村合作医疗覆盖全县5.66万人,参合率达99%,“五保户”供养标准提高到(4500)元。
实践证明,我县财政只有坚持农业的基础地位,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,坚持城乡基本公共服务均等化的目标,坚持公共财政改革方向,不断创新财政支农的方式,加大财政支农资金的整合力度,完善财政支农资金的管理,才能充分发挥财政资金的效益,促进我县农村经济社会又好又快发展,实现我县城乡经济社会统筹发展。
2、我县财政支农存在的问题和困难
当前,我县财政促进城乡统筹发展,面临着难得的历史机遇。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,党中央把“三农”工作作为全党工作的重中之重,出台了一系列支农惠农强农政策。同时也要清醒地看到,我县支农工作虽取得一定成绩,但从总体上看,我县农业基础薄弱、农村发展滞后和农民持续增收困难的状况没有发生根本改变。我省财政支持城乡统筹发展还存在一些突出的问题和矛盾。
(1)部分支农政策不能适应新形势新要求。农业投入不到位,农村基础设施仍然薄弱,特别是小型水利设施建设历史欠账太多;农民贷款难问题已成为制约农村经济发展的一大瓶颈。农民普遍反映贷款少,利息高,手续多,同时,大量农村资金流向城市和工商企业。农村“一事一议”操作难、标准低,议而不决,难以达成共识,兴办农村公益事业困难重重。财政补贴资金项目分散、名目繁多、资金量小,涉及部门多,发放工作量大,行政成本高。涉农资金整合力度不大,资金使用分散,整体效益不高。(2)农林水三项投入规模较小。尽管我县财政支农力度逐年加大,但目前这种支持仍然是低水平的。据统计,我县农业、林业、水利和气象的财政支出2009年为5869万元,但三项占全县财政支出的比重还不高,仅为7%。
(3)投入结构不够合理。农业财政建设性资金直接用于农村公路建设、土地开发整理和农业综合开发、农业科技推广示范项目、农资综合补贴、用于农村低保、农村医疗卫生的比重较低。(4)支农资金管理相对滞后。目前,直接补贴一般只与农村经济政策挂钩,而忽略从农业发展的长远规划考虑。补贴目标对象集中在与人们生活密切相关的主要农产品上。支农重点不够突出,平均分配资金,分散使用,影响了财政支农资金整体效益的发挥。部分支农工程项目“重建设、轻管护”,缺乏管护的长效
机制。执行有关制度规定还不严格,时有违规使用财政支农资金。监管工作不到位,惩处制度不够完善。
(5)支农资金运行效率不高。财政支农资金管理上普遍存在着中间环节多,资金在途滞留时间长,资金拨付进度慢,运行缓慢,资金到位率低,时效性差,影响了资金效益的发挥。同时,支农支出实行分块管理,因而不同程度地存在条块分割、相互之间不协调、重复投入,力量分散,有限的资金不能形成合力。
二、对“十二五”时期,特别是2011年重大财政支农政策和项目建议:
为全面落实中央和省市各项支农惠农强农的政策措施,我县应着力从以下几个方面进一步完善财政支农的各项工作举措,保持我县农业和农村经济平稳较快发展。
(一)转变财政支农观念。县、乡政府要真正把解决“三农”问题摆上重要位置,各有关职能部门按照构建和谐社会的思路,来安排项目和资金,防止出现“口头农业”和“口号农业”,切实坚持统筹城乡发展原则,在政策制定、工作部署、财力投放上切实体现全党工作重中之重的战略思想,坚持公共财政改革方向,不断解放思想,更新观念,创新财政支农的体制机制,加快公共财政向“三农”倾斜、公共设施向“三农”延伸、公共服务向“三农”覆盖,不断缩小城乡发展差距。
(二)完善农业投入增长的长效机制。构建和谐社会、统筹城乡发展,财政投入是关键,建立增长的长效机制是保证。要保证每年对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度增加对农村公益性建设项目的投入。要以政府投入为引导,拓宽农业投入来源渠道,建立多元化的农业投入机制。
(三)创新财政支农体制机制。积极推进支农资金整合,提高支农资金使用效益。对县级财政支农增量资金,采取指定投向、切块下达、县级统筹的方式分配使用。完善补贴发放方式,逐步推进“惠民直达工程”。健全政策性农业保险制度,加大财政保费补贴力度,扩大产品范围,扩大保险覆盖面。创新财政资金管理,加强选项、立项、资金核拨、督促实施、跟踪反馈等环节管理。
(四)建立绩效考核制度。按照科学发展观和正确政绩观要求,建立县乡政府农业投入考核体系,将农业投入相关指标纳入政府目标考核,建议县乡政府切实落实增加农业投入政策。建立政府农业投入增长的监督机制,制定保障农业投入刚性增长的考核办法。将考核结果作为干部任用的重要依据,切实增强导贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
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按照国务院和省政府的部署,20xx年开始,广东省正式启动了交通综合行政执法改革。交通综合行政执法与交通行业管理及广大人民群众的利益密切相关,它关系到健康、有序的交通秩序的形成,关系到和谐交通的构建,是坚持依法治国、在社会主义法制化的轨道上促进交通事业持续、快速、健康发展的必然要求。本文首先就交通综合行政执法改革的成效和所存在的问题进行论述,然后对所存在问题进行探讨和研究,并设计了相应的对策。
关键词:交通综合行政执法;问题;存在原因;对策。
引言
行政综合执法是我国当前行政管理体制改革的重要内容之一。1997年以来,国务院先后批准部分省市的一些城市展开了集中行政处罚的改革试点工作,拉开了综合执法的序幕。20xx年开始,广东省根据《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发〔20xx〕56号)和省政府办公厅《关于印发〈广东省综合行政执法试点方案〉的通知》(粤府办〔20xx〕9号)的文件精神,正式启动了交通综合行政执法改革。为了研究和探讨交通综合改革情况怎样和进展如何,我展开了本课题的实质性、系统性的调查和研究。
在今年,为完成学校安排的实习课程,以及为了进一步巩固课堂上所学的专业知识,熟悉法律事务专业的基本业务及其具体操作程序和具体操作方法,加强自己独立开展专业业务及其相关工作、分析与解决专业岗位实际问题的能力,我于今年的9月份至11月份,在XXX交通运输局综合行政执法局实习。主要职责是协助同事及领导开展相关工作,规划、设计对该局所属的交通综合执法队伍的培训和建设;解决外勤执法人员和违章处理中心遇到的现实中相关的交通综合行政执法问题等等。这也是我对本课题的调查研究的一个最直接的帮助。
同时,在协助法制室开展“全市交通运输综合行政执法技能竞赛”中,参与模拟执法练兵活动,更具体的了解、掌握每一宗交通违章案件的综合执法过程。
最后,根据所调查到的数据,进行了探讨和剖析,然后分别就调查情况、所存在问题和问题存在的原因,以及解决问题的对策等四个部分展开讨论,撰写了《关于交通综合执法的调研报告》。
(一)市场份额。立足于全国布局的锦江之星与如家分别以20%和18%的比例,于目前尚处于区域发展的其他品牌。随着锦江之星、如家上市融资计划的成功实现,不排除在未来通过对其他品牌的收购,来进一步扩大市场份额的可能性。
(二)经营模式。20xx年,全国经济型饭店品牌企业平均70%的直营比例,既是中国经济型饭店初级发展阶段市场驱动的必然选择,同时,也为下一阶段以品牌特许为车轮的高速扩张预留了空间。而随着适合物业的竞价成本高企和资源日益稀缺,潜在的加盟商将是今后各品牌企业关注的重点。
(三)客源情况。相对于国际上经济型饭店市场50%以上的商务散客来源,中国经济型饭店37%的商务散客的比例还有较大的上升空间。同时,随着国内自助游和休闲市场的升温,休闲度假散客的比例也有望提升。调查中发现,92%以上的经济型饭店市场的客源为国内客人,8%为入境客人,现阶段这样的客源结构给了本土经济型饭店极大的发展机遇。同时调查结果还显示,平均逗留天数为1.92天。
(四)房价与出租率。中国各主要区域经济型饭店平均房价基本上与各主要区域高饭店平均房价的变动正相关,但在不同区域之间的变动幅度上,经济型饭店的变动幅度要小于高市场的价格变动幅度。20xx年,中国经济型饭店的平均房价为154元,而且,75%的受调查企业认为,20xx年我国经济型市场的平均房价还将继续上涨。
20xx年,中国经济型饭店89%的平均出租率位居中国饭店业各种业态之首,产品性价比高和市场供应的相对稀缺是两个主要推动力量。77%以上的受调查企业预计20xx年我国经济型饭店市场的平均出租率,还将进一步增长。从调查企业提供的数据来看,20xx年中国经济型饭店的平均revpar的缩写,是指每间可借出客房产生的平均实际营业收入(用实际平均房价乘以出租率即可)为138元,已基本接近同时期三饭店的平均revpar水平,并对其市场形成明显的挤压态势。
1、加强交通法规宣传
加强交通法律法规宣传力度,让非法营运、非法包车、非法使用运输车辆等等的案件危害性知识深入每家每户,尤其利用校园资源,在校园里宣传。学生包车较多,其中非法包车的几乎占总数,所以尤其是校园宣传比较重要。其次也要重要乡镇家庭的法规宣传,他们更少可能的接触相关法律法规,他们也是非法交通运输的主要客源之一。加强法规宣传,能够有效的在根源避免非法交通运输案件的出现,同时也有效的避免乘客掩护,司机和乘客事先串通口供等等的影响交通执法调查取证的因素。
2、规范自由裁量权
2.1遵循原则,正确行使自由裁量权
自由裁量权的行使,要公正、善意、合乎情理。公正,就是在行使自由裁量权时要出于公心,做到“相同情况相同处理,不同情况不同处理”;善意,就是行使自由裁量权时,要出于善良的意愿,不是图报复;合乎情理,就是行使自由裁量权时,要合乎人们的正常思维,是出于一个正常人的通常考虑而做出的行为。要符合客观实际,如责令当事人停驶的,应视运输物而决定不同的处理,例如是运输水泥的,停驶时间过长会影响货物的质量,那么就应该在责令停驶的时候,采取其他运输以保障货物的质量。
在总结我区幼教工作成果的同时,我们也看到了目前我区幼教工作不可忽视和亟待解决的问题。主要是:
1、管理水平参差不齐。一些幼儿园办园者或管理者没有受过专业教育,缺乏科学的管理措施,不能与教师交流、研讨教育方法,只是注重组织开展有利于宣传幼儿园的一些大型活动,阻碍了幼儿园办园质量的提高。
2、《纲要》落的不实。一些私立幼儿园园长对学习贯彻新《纲要》的重要性认识不足,行动滞后,“纲要”颁布已多年,几乎没有认真组织学习过,教学中出现了严重的“小学化”倾向。还有一些幼儿园对如何更准确把握《纲要》精神实质,以幼儿为本、以游戏为基本活动形式、克服重教轻养等方面还存在模糊认识。
3、课程设置不尽合理。部分幼儿园为了迎合家长要求,教学方法和内容小学化现象严重,忽视省统编教材的使用,把市场上推销的成语、三字经、拼图识字等图书当成教材使用,违背了幼儿教育规律。
4、教师队伍不稳定。一些幼儿园不按编制规定配备保教人员,保育员和教师界限不清,一个班只配一名教师,造成教师缺少备课时间和教研活动时间。难于外出学习。教师待遇低,加之没有保教管理经验,工作信心不足,流动性很大。
市场调查报告的格式一般由:标题、目录、概述、正文、结论与建议、附件等几部分组成。
(一)标题
标题和报告日期、委托方、调查方,一般应打印在扉页上。
关于标题,一般要在与标题同一页,把被调查单位、调查内容明确而具体地表示出来,如《关于哈尔滨市家电市场调查报告》。有的调查报告还采用正、副标题形式,一般正标题表达调查的主题,副标题则具体表明调查的单位和问题。
(二)概述
概述主要阐述课题的基本情况,它是按照市场调查课题的顺序将问题展开,阐述对调查的原始资料进行选择、评价、作出结论、提出建议的原则等。主要包括三方面内容:
第一,简要说明调查目的。即简要地说明调查的由来和委托调查的原因。
第二,简要介绍调查对象和调查内容,包括调查时间、地点、对象、范围、调查要点及所要解答的问题。
第三,简要介绍调查研究的方法。介绍调查研究的方法,有助于使人确信调查结果的可靠性,因此对所用方法要进行简短叙述,并说明选用方法的原因。例如,是用抽样调查法还是用典型调查法,是用实地调查法还是文案调查法,这些一般是在调查过程中使用的方法。另外,在分析中使用的方法,如指数平滑分析、回归分析、聚类分析等方法都应作简要说明。如果部分内容很多,应有详细的工作技术报告加以说明补充,附在市场调查报告的最后部分的附件中。
(三)正文
正文是市场调查分析报告主体部分。这部分必须准确阐明全部有关论据,包括问题的提出到引出的结论,论证的全部过程,分析研究问题的方法,还应有可供市场活动的决策者进行独立思考的全部调查结果和必要的市场信息,以及对这些情况和内容的分析评论。
(四)结论与建议
结论与建议是撰写综合分析报告的主要目的。这部分包括对引言和正文部分所提出的主要内容的总结,提出如何利用已证明为有效的.措施和解决某一具体问题可供选择的方案与建议。结论和建议与正文部分的论述要紧密对应,不可以提出无证据的结论,也不要没有结论性意见的论证。
(五)附件
附件是指调查报告正文包含不了或没有提及,但与正文有关必须附加说明的部分。它是对正文报告的补充或更祥尽说明。包括数据汇总表及原始资料背景材料和必要的工作技术报告,例如为调查选定样本的有关细节资料及调查期间所使用的文件副本等。
1、七年级二班共有51名学生,28名男生,23名女生。在我上课与学生的互动中和课下聊天中了解到,40%的学生很喜欢英语,50%的学生兴趣一般,10%的学生没有什么兴趣。
2、而对于师生之间的关系对学习兴趣的影响,95%的学生认为教室上课的表情和态度情绪很重要,如果老师上课面带微笑,讲课很幽默,他们的学习也就很开心,学习兴趣就很大,积极性很高,也会去主动学习;反之,如果老师板着脸,经常很严厉的训斥学生,学生则不太愿意上老师的课,从心里抵触。
3、就我听课时的感觉,七一班的老师上课基本上是按照传统模式,对待学生也比较严厉,学生虽然很听话,但课堂比较呆板,学生自愿站起来回答问题的少之又少;七二班的老师上课以学生为主,互动性较好,讲课风趣幽默,把学生的错误化解为小玩笑,避免学生的恐惧和尴尬,因此学生的兴趣比七一班高,课堂上的表现欲望积极性主动性也比起一般好,口语的交际表达也比七一班强些。
4、学生的口语表达问题。中国人都是学习的哑巴英语,只有书写和做题的能力,而口语表达力却很差。但现今社会对口语的要求是越来越高,所以练好口语是至关重要的。七一班的学生中,又是几个学生的口语都是含糊不清,发不出声音,要么就是不张嘴,尤其是男生口语很差。从指导老师和同学们的反应中了解到,他们的口语之所以如此差是因为:一是不敢说,怕说错同学笑话,二是没有什么可以让学生去练习口语的环境,三是观念的误区,认为只要是能做题就行。从上课的情况中,我总结了他们的练习模式都是机械的照搬,完全不加入交际成分,背诵也是只背诵,不去思考,而且不知道如何去举一反三的用。例如:A:How are you?B:I'm fine。Thank you。And you?或是可用What about you?但是学生知识记住What about用在上面那句问候打招呼中,但是当出现其他情景时却不会用,A:Who is the girl?B:She is my sister。A:What about that girl?在这里学生都不会用What about来替换,讲解时也是不理解。口语交际只是死板的套用原句子,不懂变通。
(1)中学生的学习心理现状分析
1.教育价值观的调研显示,大部分的中学生具有较为明确的教育价值观。74%的学生认为学习的作用是提高自身素质,10%的学生认为学习的作用是为了考大学,16%的学生没有考虑。调研还显示,中学生的教育价值观带有显著的经济社会特征。他们认为青年人的经济收入与受教育程度成正比,其中65%的学生认为大学生挣钱多,25%的学生认为高中生挣钱多,8%的学生则认为初中生挣钱多。
2.学习态度调研结果表明,67%的学生对学习的热情较高,24%的学生对学习的热情中等,9%的学生则对学生持有畏惧和反感的态度。这与他们 考大学 意识淡化是一致的。值得注意的是,害怕和反感学习的学生数占相当份额。而且,我在调研中还发现,90%的学生都有自己 最讨厌的课程 。学生害怕学习或讨厌某些课程的根本原因:一是与教师的教学方法紧密相关;二是与该课程的实用价值紧密相关。调研结果显示,86%的学生对与现实生活联系紧、实用性强的语文、数学、物理、化学热情较高,而对学术性较强的历史、生物、英语和地理等科程不感兴趣。在学生讨厌的课程中,英语是中学的核心课程之一,有45%的学生认为 英语对于我们以后的生活几乎没有用处 。
3.学习爱好需求当前, 特长 是师生共同关心的人们话题,在调研中,我发现大部分学生对 特长 有正确的认识。其中,92%的学生有自己感兴趣的学科,而且有52%的学生希望得到老师的指导。同时,更多的学生希望获取更多的、实用的科技知识,使之能对他们以后的生活工作有所帮助。
4.学习目的的调研结果表明,对于高中毕业后的打算,99%的学生有读大学的愿望。
(2).当前中学生的学习心理特点调研显示,当前中学生的学习心理与以往的中学生学习心理相比,有明显不同。
1.教育价值趋向多元化、务实化和功利化。我所调研的这三百名中学生对象中的大多数人已经认识到了教育的重要价值在于帮助他们提高自己的综合素质,使他们掌握生存、生活所需的基本的文化科学知识,以增强自己在未来社会的竞争能力。在此基础上,部分经济家庭条件较好且成绩优秀的学生则致力于追求更高等的教育。中学生的教育价值观的另外两个特点是务实化和功利化。中学生越来越强烈地追求未来输出的经济价值,他们中的很多人从经济的角度去衡量所学课程的价值,继而决定自己在不同课程上的努力程度。他们要求教学更多的联系生活和生产实践,渗透更多的实用价值。
我们知道,由于年龄和学识的制约,中学生的认知、分析、判断能力既不成熟也不稳定。事实上,相当数量的中学生的价值观是很迷茫的。其原因在于:一是现在越来越多的大学生难以就业,从而对他们考大学失去了信心;二是学术性较强的中学文化课程难以满足学生对职业技术的需求,难以使他们产生学习的内在刺激和利益驱动。这些原因使越来越多的学生厌学。
2.在的调研中,我发现中学生由于个人的学习基础、教育价值观和对未来的期望等方面的差异,使他们的学习需求具有纵向多层次和横向多目标的特点。学习需求的纵向多层次是指学生对所学知识的深度要求不一。学习需求的横向多目标是指学生对所学知识的广度要求宽泛。他们既要求学好学习好学术性较强的课程知识,又要求充分培养自己的特长,还要求掌握更多的实用技术。
3.学习目的明确,但具有主观性和不协调性。学生的问卷调研表明,89%的学生具有明确的学习目的。但是,通过对学生调研问卷的对比分析和对学生本人的考察,我发现,学生的学习目的具有严重的主观性和不协调性。学生学习目的的主观性突出表现在他们已经意识到在未来进入城市就业的艰难性。很明显,如此大的一个群体具有这个想法是极不现实的。此外,40%的学生希望能在自己的事业上取得成功。学生学习目的的不协调性主要表现为思想与行动的不协调。37%准备考大学的学生中有相当多的人在学习上并没有显示出相应的积极性,二是呈现出一种等待消极等待的态度。
总之,以上是我在这次实习期间调研的有关情况。其中有些看法也许不尽正确,但毕竟是我实际调研取得的结果,我会从中吸取一些优秀老师的做法,结合自己的实际水平运用到今后的教学工作中去。我想只要我以积极的姿态和心态坚持下去,多了解当下的教学情况,解放思想、实事求是、与时俱进,我在不久的将来会成为一名合格的人民教师,但愿我的想法能成为现实。
最后,对本次给予支持的老师们、学生们表示感谢!
一、前言
目前,越来越多的人开始意识到传媒工作的重要性,而与有关广播电视等媒体的专业也在逐年火热。从最早的印刷媒体,到电子媒体;再从广播的诞生,到后来电视的普及;而现在网络无疑成为了人们媒体新贵。越来越多的信息开始呈现爆炸化趋势涌入我们生活的同时,我们每个人也必须依赖各种传播媒介。而面对应接不暇的传播方式,很多人,包括我,也都开始选择现代的传播方式,而广播,似乎离我的生活渐行渐远。
在得知有机会到山西省综合广播实习的时候,我首先对身边的做过一个调查,参与调查的二十人中,只有5人近期听到过广播,其中还有3人是在出租车上。问其原因,回答无非是两种,一种是家里平时都看电视,电脑上网,没有机会接触到广播;二是觉得对广播没有什么兴趣,认为老年人和司机才听广播。那么,广播现在的收听群是不是已经有所局限,覆盖范围和运作机制是否和我们传统意识里的相似?抱着种种疑惑,我来到了山西省综合广播,开始为期半个月的实习工作。
二、山西广播电台概况
首先,广播是国家宣传党政方针政策的重要宣传媒介,是政府的喉舌,而且具有其他媒体无法比拟的传播优势。比纸质媒体和电视有更加快捷的传播速度,能够在第一时间通过记者和主持人的声音讲最新的咨询传递给受众,传播面积广泛,客观限制较少,听众对象也不会有明显的差异性。
其次,山西广播电台无论在权威性还是在信息操作性上,都是山西省传媒机构的一个正例。尤其是在xx年重组后和最近xx年11月的一次大型改版之后,无论是在内容的丰富程度上,还是在挖掘视野的角度上,都有了科学全面的提高。
目前,山西省广播电视台中的广播主要有综合广播、山西经济广播、健康之声广播、山西交通广播、农村广播、音乐广播、文艺广播等多个频率。
最新的索福瑞数据显示,xx年5月15日到21日,山西交通广播越过中央人民广播电台中国之声,再次前移一位的同时,也稳定在省台各频率之首。除了节目内容贴近百姓生活之外,太原市交通愈加通达,司机和行人对于及时更新的路面信息有迫切的求知欲,更是收听率的必要保证。
除了山西交通广播外,山西广播下设的多个频段也深受广大听众朋友的喜爱。下面以我实习的山西综合广播电台为例,来简单的分析一下,在新兴媒体的冲击下,广播电台的发展趋势如何。
三、山西综合广播现状分析
山西综合广播的前身是太原新华广播电台、山西人民广播电台、山西人民广播电台一套广播,已有近六十年的历史。是我省时政宣传的重要平台和主流频率。所以,在节目的设置方面,主要以新闻、专题、文艺与广告为主。特别是新闻专题节目,将作为综合广播的主体。
在我半个月的实习中,也多次参与到重大新闻的讨论会议中,通过精心打造核心品牌节目以及围绕省内各种重大新闻的宣传、策划活动,使节目质量有了更进一步的提升,收听率直线攀长,影响力也在不断的扩大。比如中部博览会、农业博览会、xx大会议等等重大新闻,都是在第一时间通过全省12个中波发射台、4个调频发射台同时发出的,无疑将山西综合广播的覆盖率提升至全省之最。
其实,在我实习中发现,综合广播的收听率虽然没有拔得头筹,但是也有相当稳定的收听率,不过却一直没有很大的突破。很庆幸自己在实习期间内恰逢节目改版,由之前的两小时的《山西早声音》改编为现在四小时的《新闻进行时》。内容上增加了之前调查过的“最希望听到哪些信息”询问中的交通信息,如及时路况、航班信息等,还在十点半、十一点分别复播前一天的省内要闻和早间的《新闻关注》。不仅弥补了广播带给听众稍纵即逝之感,而且还能强化新闻中的新政策、新信息的普及宣传。
并且在制作新的宣传带之前,经过了多次的开会讨论,分析了广播语言的特点,以及之前改版调查问卷中广大听众的意见和建议,不仅增加了新的配乐,而且在宣传用词和语言风貌上也更加生活化,给你以一种庄重又不失活泼的感觉。这样一来,无论是节目的容量还是质量,都比之前的更适应现在山西人的关注视角,所以在近期的微博调查中,收听率有了明显提高。
而我在半个月的实习过程中发现,其实新兴的传媒对广播是有一定冲击的,但是这种冲击程度远远没有想象中的那么大。我认为原因有以下几点:
首先,声音本来就是人际交流的主要载体,即便是在新媒介异军突起的今天,人们依旧有70%左右的信息是依靠声音获得的。而广播恰恰是依靠声音来传播的,这就印证了传播学上的一个原则,接受方式决定传播方式。在每次的传播活动中,接受总是由声音引起的,所以听众的反馈也就成了下一次传播的动向。这就是为什么山西交通广播的'收听率持续靠前,跟它的节目定位是有必然联系的。而综合广播的宣传语是“新闻不远,就在耳边”,新闻本来就是有时效性的,相比于电视、报纸等传统媒介的采集、编排、生成等复杂工作,广播却可以通过最简单的声音来表现新闻的全貌。虽然很多人表示,收音机已经不是必备之物,但是手机、随身听等大众普及的新兴产物,都可以收到覆盖面积广泛的广播信号,收听不受客观环境的限制,这是目前任何新兴媒介都渴望而难以企及的。
其次,在新兴媒介的冲击下,广播已经在悄悄发生着变化,比如结构方面,已经打破了固定节目内容,之前的综合广播,关注的视角大多是中央以及省内要闻,而现在不仅有教育、生活、天气等贴近百姓生活的板块,更是增设了人们越来越关心的交通路况、航班信息。不断的推陈出新,根据听众的最新需求提前做好调查工作,积极推出新观念,不能等听众的关注度下降才开始分析原因。当然,改版后的《新闻进行时》增设了很多与听众互动的环节,不仅可以使节目做的更深化,还能弥补单线传播带来的缺陷,及时反馈节目的问题,更好的发挥广播的优势。
第三,面对网络传播媒介影响的持续扩大,广播已经将网络的现代优势利用到实际的操作中了。在xx年10月底,就有腾讯的工作人员表示,希望与综合广播合作,建立一个专属于《山西早声音》(《新闻进行时》前身)的听众交互平台,更好的让听众和主持人、记者等大众来进行交流,作为传播信息的反馈,这样的平台更方便更直观。听众还可以在线下载自己关注的咨询,改变了声音不宜保留的传统。截止到xx年6月30日,中国网民规模达到4.2亿人,普及率达到31.8%。手机网民规模年增4334万,达到2.77亿人。增长速度是非常惊人的。而手机网络的活跃,无疑为广播多业发展争取新一代听众提供了载体。传统的广播在新兴传播的媒介的影响下,已经慢慢找到了自己的位置,更好的解决自身存在的时限性、单向性、线性等传播劣势。将广播的影响在网络中深入扩大,还需要不断的探索的和规划。
第四,越来越多的人加入到广播电台的工作中来。现在很多高校在计划招生时将广播电视编导作为一门新兴专业来培养当今人才。以我校为例,山西师范大学的广播电视编导专业不论从师资设备还是招生人数,都在呈现递增趋势,而这些莘莘学子将来势必会进入广播电视相关行业去学习历练。这就为各级广播电视机构培养了大批专业人才,在人才的储备方面已经有了重大突破,未来势必会不断壮大广播队伍。只会有更多的人从事到广播电台的工作中去,首先在自身宣传的带动下,会对广播的宣传和发展起到一定的带动作用。有了固定收听群,传统的亲近影响就会形成不断扩大的趋势,在传播过程和反馈的行为中,形成良性循环。
四、未来发展趋势
通过半年的学习实践,我认为广播电台依旧是人们现代生活中不可缺少、不可替代的传统媒介之一。不仅没有因为新兴媒介的冲击而落寞,反而因为新兴媒介的影响而扩大了广播电台的发展环境,弥补了广播电台内容的先天限制,为今后广播电台的发展提供了更加宽广的舞台。
从国家政策方针来看,今后广播节目将会呈现多元化趋向发展。不论是从我台的改版来看,还是从大的趋势来看,多元化、多方位、多角度的节目,会成为信息化时代的主流。随着人们生活水平的提高,对精神文化的建设已经成了人们关注的焦点,而过去单一的内容已经不能够满足听众的需要,所以在节目开发制作上要作出最佳定位,在讲求真实的基础上,尽最大努力在播音风格、方式等方面大胆尝试。使节目的内容更深化、覆盖人群更广泛,以丰富出彩的个性来满足听众多样化的需求。
要充分利用网络发展广播建设进程。我国还是一个发展中国家,信息化对我国广播电视视野来讲既是一个机遇,却更是一项挑战。网络发展的速度惊人,而大部分广播网站还处于建设的初级阶段,有很多实际操作中的问题,比如互动人数寥寥无几,没有专门分析节目的反馈环节,难以对现有节目中存在的问题作出及时的应对处理,等等一系列的问题既琐碎又具体。所以无论是在技术方面还是在其他方面,都需要网络和广播更进一步的实践磨合,真正的把广播与网络有效而优化的结合起来,更好的为听众服务。
五、致谢
非常感谢山西省广播电台综合广播给我的社会实践实习机会,也深深的谢谢在这半个月当中给过我帮助的每一位老师和同学,也非常感谢我的实习负责老师陈亮老师。是你们教会我如何踏上社会的第一步,我将扬长避短,再接再厉。
再一次真挚的感谢。
与我镇其他一些企业相比,纸品印刷厂在金融危机的中表现不俗,尽管出现暂时的困难,产值总量与去年相比,利润有所下降,但没有“伤及筋骨”,总体上好的生产态势,并没有出现关闭、裁员、减薪等现象,但也难免存在一些问题和困难。
第一,企业在经营中存在的困难
一是金融危机冲击导致市场萎缩。受全球金融危机的冲击,纸品印刷行业景气持续向下,造纸行业景气度下滑,销售价格下降,由于连续几个月出口下滑,用于出口产品外包装的包装纸销售不畅。纸品印刷厂依托港台,辐射海外,业务呈外向型的特点,业务订单多来自固定的欧美消费市场的客户,所以当金融危机产生时,该厂一度订单短缺。企业生产经营跟着“风吹草动”,造成企业的投资收益大幅减少,业绩造成较大压力。
二是人工操作为主导致效率较低。纸品印刷厂的自动化水平相对较低,属于主要是劳动密集型生产,产品的质量和生产率很大程度依赖于工人的个人速度,因为该厂是做印刷的,绝大部分都是人工操作,而自动化仅处在个别部门,所以他们的分工好象不是很明确。但是各个环节都有相应的任务,一环扣一环,就象链条,如果某个环节工作出现问题,就会影响其他环节的工作,从而导致某些工作环节效率较低。
三是劳动成本上升导致利润减少。在这次金融危机中,该企业在接受客户报价时,在价格上接受了苛刻的条件。而与此同时,一直受工价所困,受工价所累,没有找到一个双赢的方案。车间手工不够,工人非常难招,苦于找不到合适的人才,给企业控制成本带来难题。劳动成本不断上升,劳动力成本增加愈是增加了企业的负担,尤其对于印刷包装业这样典型的劳动密集型企业来说,成本增加的冲击尤其的明显。微利时代的印刷市场,很多印刷企业都不愿提高印刷价格,把原材料上涨引起的成本增加转嫁给客户,以减轻或消除成本上涨给企业造成的不利影响,从中我们可以看出劳动成本增加对目前印刷企业带来的巨大影响。
四是政策扶持不力导致环境不优。在金融危机面前,很多企业的生存与发展面临严峻挑战。为帮扶企业顺利度过“经济寒冬”,地方部门迅速行动,积极帮扶,采取非常有力的帮扶措施,尽最大努力帮助印刷企业渡过难关。但在税收以及各项事业收费上没有特殊的优惠政策,在进一步优化融资环境上也没有采取更加有效的办法,尤其是对劳动密集型企业的扶持力度下调,使该企业雪上加霜。
第二,村民车间工人在生产中遇到的困难
一是上班时间长短企业说了算。有的工人每天都上班十几个小时,一个月没有一天休息,加班时间很长。按国家劳动法规定,劳动者每星期工作不超过40个小时,每晚加班不超过3个小时,每月累计加班不超过36个小时,这样算来违反了劳动法相关规定。时间长了,工人都不愿意免费的义务劳动,情绪很大。
二是干活做多做少收入没差别。工资不按计件拿,导致不干活的剥削干活的,就是干的少的剥削干的多的,不干活的剥削干活的,甚至工资低的干得多,干得好,工资高的干得少,干得差。我厂凡是1958年进厂代表性很广泛,但由于没有发动群众提案少的工资一分不少,所以干得多的也没有积极性了。
三是职工干好干坏没有积极性。我感到,在企业看来,员工只是一个雇佣者,我出钱,你干活,天经地义,互不相关。管理者在一般员工面前缺乏平等意识,不给予员工关怀、理解等,而是对员工不屑一顾,没有企业人性化管理理念。同时很多工人表示,企业效益也不是很好,工资赶不上物价上涨,大家都觉得已经没有什么积极性了。有些工人在对待工作的态度上采取一种超然的态度,“给我多少工资,就干多少活”,“不是自己份内事情一律不干”,“事情能推就推,做多错多”。
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中央储备粮故城直属库
库务公开民主管理工作实施办法
为了保证和促进直属库库务公开民主管理工作的开展,根据总、分公司的工作安排和要求,物制定本办法。
一、库务公开的工作原则
要坚持实事求是的原则,库务公开工作要同直属库领导班子党风廉政建设和民主管理工作相结合,要同直属库的各 科室的目标责任制考核相结合。
二、库务公开的组织机构
为充分发挥直属库党委的领导核心作用,确保库务公开工作顺利开展,特建立以下组织机构:
库务公开领导小组:
组长:裴荣耀
副组长:夏砚华高艺伟
成员:宋卫华王丙胜张会来曹春红管明峰下设库务公开办公室
主任:高艺伟
副主任:王丙胜
成员:万铁利刘庆辉金满东
三、库务公开的制度
直属库本着实际、实用、实效的原则,就库务重大决策,企业经营活动、职工切身利益和广大职工群众关心的问题制 定库务公开制度。
四、库务公开的程序
直属库本着体现民主集中制的原则,按照科学、严谨、有序的步骤制定如下程序:
1、收集职工意见和建议。
2、库务公开办公室整理公开的有关内容进行汇总。
3、领导小组研究确定公开内容。
4、监督小组审查通过。
5、通过职工代表大会,库务公开栏、电子屏等形式公开。
6、信息反馈处理。
五、库务公开的内容
1、直属库重大决策和改革发展的重大问题。
2、涉及职工切身利益的事项和职工关心的热点问题。
3、直属库生产经营和管理中的重点问题。
4、直属库内部党风廉政建设有关问题。
六、库务公开的形式
1、确立职工代表大会在库务公开工作中的主渠道地位,在职工代表大会中对部分内容进行库务公开。
2、在库务公开栏中和通过电子屏幕进行库务公开。
3、以通知、简报等形式进行库务公开。
七、库务公开的标准
直属库本着库务公开内容合理性与合法性的原则,以党的方针、政策和国家的法律法规为依据进行库务公开。
八、库务公开的监督保证
1、成立库务公开监督小组。
组长:宋卫华
成员:张会来陈军陈风娟
2、建立意见箱
为了对库务公开的真实性、公开性、公正性切实起到监督保证作用,设立意见箱,动员广大员工积极提出意见、建 议,并在职工代表中聘请监督员对企务公开工作进行有效监督。
3、及时向领导小组反馈和公开职工群众反映的情况。
九、库务公开的档案管理
应公开资料、图表、帐薄和台帐及时进行归档。
十、库务公开的目的1、令职工群众满意。
2、调动广大员工积极性。
3、加强和促进直属库内部管理。
4、加强直属库领导班子建设和党风廉政建设。
5、促进企业改革、发展和稳定。
关于国有企业领导干部经商办企业“三小两靠”现象及其整治对策 目前,在个别国有企业内存在着一些小法人、小实体、小企业(简称“三小”)。有的明着挂靠(公开使用带有国有企业单位的名头招牌)在单位及单位下属的车间、厂队等国有企业单位;有的暗靠(“一厂两制”即是国有体制,又是私营或联办的体制,并具有对外合法的经营执照)混在单位及单位下属的车间、厂队等国有企业内(简称“两靠”)。“三小两靠”现象的背后,就是领导干部经商办企业的温床。他们鱼目混珠,与国有企业的经济关系、人事关系、利益关系复杂,是引起职工群众不满、产生不稳定因素、造成国有资产流失、引发违法违纪问题的一个重要根源。主要表现有“六个不清”: 1、企业的性质及注册资金归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业中的“三小”,有合法的营业执照,但企业性质“姓私”,而注册资金“姓公”。即企业性质为私有或集体,有的用国有企业单位的资金注册,或用国有企业单位的名义注册,或以国有企业单位中的个人集资,或用小金库及其它资金。其鱼目混珠的实质是,经营一段时间后有了积累,偿还了企业国有单位或集资注册的资金,资产和收益全部归己。未偿还的,甚至经营亏损无法偿还的,风险全部归公。 2、法人的身份及人员组成归属不清。这些“三小”中的法人,有国有企业本单位及车间、厂队的领导担任的;有一般干部或国有企业职工担任的;还有集体企业职工担任的;还有聘请社会上所谓能人担任的;更有利用亲属朋友、配偶、子女担任的。由国有企业单位职工担任的,一人两职,公私兼有。其他人员组成的,有社会上雇佣人员;有关系复杂的亲朋好友;还有在国有企业挂名开工资,在“三小”干活挣钱的。其鱼目混珠的实质是,让人不易看出来的领导干部经商办企业。 3、厂房、设备、地域等资产归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”,大多使用或冒用国有企业的厂房、设备和土地。有的不交任何费用,有的交少量的费用。即使交少量的费用,被所靠的国有企业用于帐外资金使用,使之得点“甜头”。其鱼目混珠的实质是,无偿使用国有资产。 4、材料、物资、能源等资料归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”,有的冒用国有企业单位生产需用,到供应、设备等部门领料、领备件。有的公开使用国有企业单位的煤、水、电、气、油等能源,不交任何费用,或交少量的费用,被所靠的国有企业单位用于帐外资金使用,还是使之得点“甜头”。其鱼目混珠的实质是,无偿占有国有资财谋取私利。 5、生产组织、订立合同等经济关系归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”,有的顶名冒用国有企业单位的名义对外揽活、签订合同,与国有企业单位抢活源,将生产经营风险转嫁在国有企业单位。不出问题得实惠,出了问题不承担任何责任,由此可能引发经济纠纷、国有企业单位的帐号被查封、资金被划拨等司法官司问题,另被靠企业叫苦不迭。其鱼目混珠的实质是,所有的经营活动不承担任何风险,获取最大的利益。 6、财务、资金、帐目等往来归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”,大多与国有企业单位的财务管理部门关系密切。经营中收入货币则进入他们的帐目,收入的“内币”则进入所挂靠单位的财务。这些被挂靠的财务部门,则经常为其代收代付、挪借公款资金、“内币”倒兑货币,甚至有的为其拆借资金、贷款、担保等等。其鱼目混珠的实质是,用国家、企业的钱来赚取个人或小团体的利。 针对上述“六个不清”鱼目混珠的问题,在加强对领导干部廉洁自律教育和惩治顶风违纪领导干部的同时,强化机制和制度建设是源头治理的根本措施,建议如下: 1、国有企业内部成立一个专门的“国有资产管理”机构,配备企管、财务等专业职能人员,其宗旨是管理和防止公司的国有资产流失,理顺单位各种类型企业的经济关系。 主要职责:一是调查研究国有资产的现状,保证国有资产的产权清晰,资产明确,防止国有资产的流失;二是理顺国有企业单位与“三小”及各种形式企业的经济往来关系;三是管理、中转国有企业单位与“三小”及各种形式企业的财务往来;四是清理、处理国有企业单位与“三小”及各种形式企业的陈年旧帐、追缴欠款及资产顶抹帐。 2、应采取果断的措施,明确以下问题:一是明确清理整顿挂靠、暗靠在国有企业单位的“三小”及各种形式的企业,对国有资产外借、外租、外包、外联、外给的问题坚决刹住,一个单位,一个单位的整治。二是明确挂靠、暗靠在国有企业单位的性质、资产所有权、归属权、营业执照的冠名等问题。该禁止的坚决禁止,该取消的坚决取消。三是明确挂靠、暗靠在国有企业单位“三小”中的法人及所有人员的身份和归属,劳动工
今年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划实施的开局之年,更是二个一百年奋斗目标的历史交汇点。中国共产党为中国人民的幸福生活和中华民族的伟大复兴艰辛奋斗近百年,今天已经成为一个拥有9000多万党员的世界第一大党。
习近平总书记在党史学习动员大会上的讲话精神,深刻阐明了党史学习教育的重点和要求,指明了党史学习教育的目标和方向,这对我们每一个党员都是一堂生动的党课。学好党的历史,既能让中国共产党百年辉煌历程广泛地为更多人所熟知,也能在党史学习过程中更加坚定每一位共产党员心中的那份初心和使命。
我也很荣幸能够参与到疫情防控当中,从社区重点人员排查到集中隔离点,从入境人员转运到疫情防控专班。在这个过程中,身边的每一个人都是我的老师,身边的每一名党员都是我的榜样。他们政治素质过硬,决断果敢、以身作则、冲锋在前,有力推进了疫情防控集中隔离点的开设和管理;他们业务能力过硬,全身心投入疫情防控各自战场,承担关键时刻的责任与使命,在人民有难时挺身而出;他们担当精神过硬,面对重大挑战,舍小家为大家,勇于迎难而上。在他们的谆谆教导下,我的思想认识得到了提升、业务能力得到了锻炼,综合协调能力得到了实践。一个党员就是一面旗帜,奋战在疫情防控一线的广大共产党员,更是一面面鲜红的旗帜。榜样就在身边,他们激发着我时刻做好战斗准备,随时前往人民需要的地方。
历史的车轮滚滚向前,新冠肺炎疫情终将成为过去,回望百年党史,我相信这一天很快就会到来。通过学习党史和亲历新冠肺炎疫情,我更深刻地认识到,没有共产党就没有新中国,共产党的领导是中华民族复兴的根本保障!
百年党史像一面镜子,明鉴古今,照亮现实;百年党史像一颗参天大树,扎根人民,蓬勃发展;百年党史像一条浩浩荡荡的长河,峥嵘岁月,百舸争流。
一百年很长,中国共产党忍辱负重,披荆斩棘,在血与火的洗礼中一路走来;一百年很短,中国共产党不忘初心,牢记使命,将继续为中华民族伟大复兴乘风破浪,砥砺前行!
为贯彻落实上级文件精神,进一步将我社区群众路线教育实践活动引向深入,不断提高人民群众对社会管理综合治理工作的知晓率、参与率和满意率,经两委研究决定,决定于3月份在全社区开展综治宣传月活动。
一、指导思想
“综合治理宣传月”活动融入到社区的各项工作之中,通过活动的开展增强居民的法制观念、法律素质和安全意识。进一步调动社会各界和广大居民理解和支持综治工作,推动“平安建设”创建活动,为促进我社区综治事业和谐发展创造良好的社会环境。
二、活动安排
(一)2月28日召开综合宣传月工作会议,就活动的开展进行动员和部署,推动活动深入开展,并建立领导小组。
(二)3月1日至8日统一组织入组宣传,通过悬挂横幅、标语,散发宣传材料等形式,营造“平安建设,人人有责”的浓厚舆论氛围。
(三)3月9日至11日组织各组组长、中心户长、居民代表开展综治宣传活动,并做好沉积矛盾、不稳定因素、重点人员及高危人群的排查工作。
(四)3月12日至16日组织社区工作人员对辖内的企业和单位进行消防安全和生产检查,签订《消防和安全生产责任书》。
(五)3月17日至19日在各组开展入户宣传活动,利用宣传单等形式,大力宣传综治维稳、反邪教等有关文件精神和综治法律法规及相关知识。
(六)3月20日至22日组织中心户长、居民代表等对辖区内毒品源植物进行检查。
(七)3月23日至28日组织对辖区内的重点人员、矫正人员等开展询访活动。
(八)3月29日利用社区广播加强居民群众的消防、防火、防盗等安全防范意识及防范能力。
(九)3月31日对本次综合治理宣传月活动进行总结。
三、活动要求
1、切实加强组织领导。社区切实把综治宣传月活动摆上重要议事日程,从指导思想、宣传内容及活动安排等步骤上提出要求,做出具体规划安排。
2、认真组织开展宣传活动。利用广播、宣传栏、网络等各种形式,深入社区对广大居民进行宣传,拓展宣传领域,加大综治平安宣传的覆盖面。
3、有效化解矛盾纠纷。密切结合工作实际,针对社会热点、难点问题,采取切实有效的措施。
4、及时进行活动记载。宣传月活动中,社区工作人员要认真收集、完善相关资料,健全档案。积极总结活动经验、存在的问题,及时进行整改,确保社区综合治理宣传月活动深入开展。
1921年中国共产党的成立,是中国历史上开天辟地的大事变,从此,苦难深重的中国人民开始掌握自己的命运,谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争就有了主心骨、领路人。
我们党从成立以来,为中华民族和中国人民建立的不朽功勋,让我们更清醒地认识到只有在中国共产党的领导下,坚持走建设中国特色社会主义道路,坚持改革开放,坚持科学发展,才能发展中国,才能实现中华民族的伟大复兴。党的历史,是中国共产党的宝贵财富,是可以转化运用于现实的强大精神力量。
在新的历史时期,我们要更珍惜党的历史、认真学习党的历史,从党的历史中吸取丰富的营养、智慧和开拓前进的力量。坚持不懈地用党的伟大成就激励人、启迪人,把党的历史转化为推动中国特色社会主义伟大建设的强大力量;用党的优良传统教育人,科学地继承优良传统且不断地与时俱进,使党的优良传代代相传、发扬光大。作为一名新时期的共产党员,一是要不忘初心,牢记使命,坚定理想信念,执着地向前,这样才能扬起理想的风帆,到达成功彼岸。要以史为鉴,始终保持清醒的头脑,坚持用毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想来武装自己的头脑,加强党性修养,坚定理想信念,增强政治敏锐性,提高政治鉴别力。要自觉做到立足本职去实现自己的人生价值,保持一颗进取心,吸纳多种知识,不断更新思想观念,锐意进取,不断创新,适应时代与社会的发展。二是要树立正确的世界观、人生观和价值观,在工作和生活中,始终坚持用党员标准要求自己,约束自己的言行,积极培养健康向上的情趣,自觉抵制不良思想文化的影响。要积极发扬党员奋发有为、昂扬向上的精神风貌,不为争名夺利,保持一颗平常心,并将这些思想融入到日常工作中去。三是要加强党性修养,严于律己,认真严格地依法依纪依规办事,更要自觉遵守党的纪律和国家法律法规,自觉接受党组织和群众的监督,始终在行动上同党中央保持高度的一致,做到不管什么时候,什么情况下都常怀律己之心,面对权利、荣誉保持一颗公心。
我们每位共产党员都应该以史为镜,做一个有坚定理想信念的人,一个奋发进取的人,一个全心全意服务人民的人。
3月30日,党史教育活动在管发中心拉开序幕。我作为中心党支部书记是学习的策划者、引领者,又是将学习转化为行动、转化为实践的带头人。因医改重新组建的管发中心,已经走过3年的幼儿期,因为没有任何先前经验可循,也没有其他模式借鉴,作为伴随着它而成长的领航人,其中各种滋味,冷暖自知。但每当我在阅读党史的字字句句中,总会有着强烈的共鸣感。确如习近平总书记讲,学习党史是为了我们从党的非凡的历史中找寻初心,激励使命,把初心和使命变成在工作中锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。
一、找寻初心,激励使命,为“生命至上、人民至上”而奋斗
回望党的百年历史,特别是在新民主主义革命时期的历史,无数能人志士为中国革命抛头颅、洒热血的英勇气概从何而来?习近平总书记道出其源头,是初心和使命。而当下,找寻初心和激励使命,就是产生能量的源头,就是激发激情的引擎。在实践中,应该践行《中庸》的方法:审问之。我们在工作中做每一件事的时候就要反复叩问初心,这件事对健康大事业的发展、对单位的发展是否有帮助和有贡献?是否代表单位最广大职工利益?致力于将“生命至上”和“人民至上”落实到位。
二、升华初心,践行使命,为“共建共享、全民健康”而探索
回看党的百年历史,特别是在社会主义建设、改革开放以及十八大以来的这段历史,共产党人不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,升华初心,践行使命。反复阅读这些宝贵的经验对指导着我如何带领管发中心向前发展有着深深的启发。我的心中燃起了为构建全新的共建共享的新健康生态的使命感,要抓住数字化转型的重大变革之机遇期,坚持模式创新和技术创新引领,为全新赋能的健康之路先行先试,深耕笃行。九层之台,起于垒土,我们既要勇毅前行,又要脚踏实地。要将区域健康数字底座一砖一瓦重新打造,重新塑造健康数据要素的生产关系。但宏伟的蓝图必须先从目前居民最有感受度、切口较小的闭环应用场景中突破出来,形成以点带面的新格局。
站在新发展起点上,回望百年党史,我要带领全体管发人向着新目标,不忘初心、牢记使命、激情创造,勇毅前行!
今年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划实施的开局之年,更是二个一百年奋斗目标的历史交汇点。中国共产党为中国人民的幸福生活和中华民族的伟大复兴艰辛奋斗近百年,今天已经成为一个拥有9000多万党员的世界第一大党。
习近平总书记在党史学习动员大会上的讲话精神,深刻阐明了党史学习教育的重点和要求,指明了党史学习教育的目标和方向,这对我们每一个党员都是一堂生动的党课。学好党的历史,既能让中国共产党百年辉煌历程广泛地为更多人所熟知,也能在党史学习过程中更加坚定每一位共产党员心中的那份初心和使命。
我也很荣幸能够参与到疫情防控当中,从社区重点人员排查到集中隔离点,从入境人员转运到疫情防控专班。在这个过程中,身边的每一个人都是我的老师,身边的每一名党员都是我的榜样。他们政治素质过硬,决断果敢、以身作则、冲锋在前,有力推进了疫情防控集中隔离点的开设和管理;他们业务能力过硬,全身心投入疫情防控各自战场,承担关键时刻的责任与使命,在人民有难时挺身而出;他们担当精神过硬,面对重大挑战,舍小家为大家,勇于迎难而上。在他们的谆谆教导下,我的思想认识得到了提升、业务能力得到了锻炼,综合协调能力得到了实践。一个党员就是一面旗帜,奋战在疫情防控一线的广大共产党员,更是一面面鲜红的旗帜。榜样就在身边,他们激发着我时刻做好战斗准备,随时前往人民需要的地方。
历史的车轮滚滚向前,新冠肺炎疫情终将成为过去,回望百年党史,我相信这一天很快就会到来。通过学习党史和亲历新冠肺炎疫情,我更深刻地认识到,没有共产党就没有新中国,共产党的领导是中华民族复兴的根本保障!
百年党史像一面镜子,明鉴古今,照亮现实;百年党史像一颗参天大树,扎根人民,蓬勃发展;百年党史像一条浩浩荡荡的长河,峥嵘岁月,百舸争流。
一百年很长,中国共产党忍辱负重,披荆斩棘,在血与火的洗礼中一路走来;一百年很短,中国共产党不忘初心,牢记使命,将继续为中华民族伟大复兴乘风破浪,砥砺前行!
根据年初市厂务公开领导小组工作会议要求,按照《关于开展厂务公开民主管理调研检查的通知》(洛厂开办〔xx〕9号)安排,6月22日至7月1日在组长XXX的带领下,领导小组成员单位分三组,对全市X市X县XX区XX余家企业进行了调研检查,通过听取汇报、查看台账资料、问卷调查和现场查看公开栏,掌握和了解了我市厂务公开民主管理工作的总体情
况,发现了许多好的做法和存在的问题,现将调研检查情况报告如下:
一、厂务公开民主管理工作总体情况
总的来看,在党委政府的领导下,各级厂务公开领导小组按照要求,始终坚持把厂公开民主管理作为扩大基层民主、加强党的执政能力建设、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措,结合本地实际,解放思想、开拓创新,加强组织领导、完善工作制度,健全工作机制,突出重点、攻克难点,不断丰富工作内容,拓展工作领域,使厂务公开民主管理工作深入发展。
(一)党政重视,组织领导进一步加强。各级党委政府高度重视厂务公开民主管理工作,认识不断加强,领导体制和工作机制不断完善,形成了党委统一领导、党政共同负责,有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。1市8县10区普遍建立了由党政主要领导任组长、副组长的领导小组,划拨专项经费开展工作;都制定了《厂务公开领导小组及办公室工作规则》,各成员单位职责进一步明确;普遍修订了考核办法、责任追究规定、会议制度、信息制度等,相关工作制度逐步完善。如偃师市每年财政划拨2万元专项工作经费;新安县厂务公开领导小组突出“四抓”(抓组织、抓宣传、抓规范、抓督查)打实基础促推广,建立“四制”(责任机制、运作机制、监督机制、考核机制),立足长效强保障,坚持“五合”(与党务政务相结合、与完善职代会相结合、与推进工资集体协商相结合、与源头治理腐败相结合、与建立和谐劳动关系相结合)整合资源促深化,凝聚人心,实现企业与职工“双赢”,营造了和谐稳定的发展环境;洛龙区坚持“服务企业、服务职工”的工作原则,牢固树立“高标准落实,高速度推进,高素质保障,高效能督办”的工作理念,建立健全厂务公开民主管理工作机制,促进企业科学发展,切实维护职工合法权益,使厂务公开民主管理工作迈上一个新台阶。
(二)措施给力,运行机制进一步健全。各县(市)区积极探索推行厂务公开工作的新思路和新方法,不断健全完善工作推进机制,为厂务公开民主管理工作深入开展奠定基础。
一是强化宣传,提认识。首先,按照市委市政府充分发挥公开、暗访、追究“三把利剑”作用,打造“阳光洛阳”的整体部署,积极向各级党委政府汇报全国、省、市厂务公开工作精神,宣传厂务公开民主管理在扩大基层民主,维护社会稳定,促进和谐发展方面的作用,坚定各级党委政府对厂务公开工作的领导。其次,通过会议、文件等形式,积极向各级干部宣传党委政府的工作要求和部署,增强工作主动性。再次,通过电视、广播、报刊,积极宣传厂务公开示范单位通过厂务公开规范企业管理,协调劳资关系,凝聚人心,调动职工积极性和创造性,促进企业发展的典型经验,引导广大企业尤其是非公企业积极开展该项工作。
二是建章立制,促规范。各县(市)区通过制定《厂务公开责任追究规定》、工作标准等,各企业通过制定《厂务公开实施方案》,进一步明确了组织实施机构(领导小组、监督小组、办公室)的职责;细化了重大决策问题、人员管理任用、职工切身利益、企业经营状况、领导个人情况等五大公开项目的具体内容及相应的公开方式和程度;规范了收集、公开、反馈、归档的四步公开程序,并将厂务公开的内容、责任部门、公开办法、公开形式、公开时间列成明细表,公布于众,确保了厂务公开民主管理工作规范有序开展。如偃师市按照规范化要求,在国有、集体及其控股企业、改制企业、非公企业三类企业中选树典型;涧西区工会、工信局联合选树20家规模以上非公企业,统一标准,打造样板,发挥示范带动作用;孟津县厂务公开实施“八个统一”,即统一要求、统一内容、统一格式、统一时间、统一管理、统一检查、统一考核、统一奖惩,并在今年3月份召开会议,组织学习县化肥厂等单位工作经验,收到良好效果;洛宁县按照“规范、引导、试点”三个层次,制定不同的工作规划,确定不同的工作目标和内容,先后在洛宁电业局、紫金黄金冶炼有限公司、永宁金铅冶炼公司等三家规模以上企业试点工作,及时总结经验,进行宣传推广;洛钼集团钨业二公司制定《厂务公开制度实施意见》,进一步明确了企业重大决策、生产经营管理、职工切身利益、领导班子和党风廉政建设、车间和班组公开内容等5大类30项公开内容,并规定了公开的形式、时间和责任。
三是完善标准,严考评。按照市厂务公开领导小组要求,各县(市)区普遍对《厂务公开考核奖励办法》和《考核标准》进行了修订,对厂务公开的组织建设、制度建设、公开的内容及形
式、公开的程序等5大类18项进行了明确和细化,并对责任目标落实不力的单位通报批评,取消评选评优资格,进一步规范了考评工作。X县每年把考评结果以简报形式全县通报;老城区制定《厂务公开考核办法》,对考核结果好、职工满意率高的单位及领导,由区委、区政府进行表彰。各企事业单位也制定完善了内部考核办法,洛XXX水务集团完善厂务公开质量考
评制度,对不按规定实行厂务公开的部门、单位和班组,取消年底评先资格。龙门煤业常村矿实行厂务公开目标责任制,对公开不及时、不真实,不按要求公开的单位和个人,追究责任,扣发奖金。伊川龙泉坑口自备发电有限公司规定各部室、班组没有按要求公开有关内容,每项未公开内容扣发50元考核奖金;因公开事项的真实性、准确性存在问题并造成不良影响的,每个事项扣发责任部室100元考核奖金。
四是加强监督,重实效。为加强对厂务公开民主管理工作监督,提升公开实效,各县(市)区都参考《洛阳市厂务公开工作责任追究暂行规定》,制定了责任追究制度,明确了各级各单位的工作责任和违规处理办法。充分发挥公开、暗访、追究“三把利剑”作用,每月定期暗访,每半年开展一次调研,每年组织一次抽查验收,对不公开、假公开、虚公开,或压制民主、打击报复,造成不良后果的,追究有关责任人员和主管领导的责任。新安县去年6月组织规模以上企业互查学习,并组织对化工厂、电业公司、人民医院等国有企业和事业单位进行工作互查。孟津县今年4月、6月两次督查工作,对督查中发现的好的经验和存在的问题全县通报。洛龙区组织纪委、工会等成员单位,每月6日前暗访抽查2-3个单位厂务公开工作,对存在问题的单位,提出整改意见和要求,全区通报。
(三)成效显著,厂务公开民主管理工作进一步深化。在各级党委政府(行政)的领导下,全市各级厂务公开领导小组及有关成员单位探索创新,团结协作,不断推动厂务公开民主管理工作持续深入开展,取得了明显的工作成效。
一是覆盖面进一步扩大,基层民主不断加强。目前,全市公有制企业1037家全部建制;纳入考核的科研院所、学校、医院等事业单位952家,已建立厂务公开民主管理制度的占90%,今年年底全市事业单位有望全部建制;全市规模以上非公企业建制1564家,约占95%。切实保障了基层职工民主参与、民主管理、民主监督权利,进一步增强了基层民主政治建设。
二是劳动关系更加和谐,职工满意度不断提高。大型企业普遍建立了公司、车间、班组的多级公开体系;职工关心的工资福利、改革改制、招聘裁员、社保缴纳、职称评定等热点难点普遍得到公开;通过职工(代表)大会、对话会、公开栏、网络、短信、邮箱等丰富多样的公开渠道,劳资双方沟通更加畅通,劳资关系更加和谐。从对60余家企业近700份职工问卷的抽样来看,厂务公开总体满意率达100%,其中“三重一大”、职称评定、人事任免三项满意率达85%以上。
三是科学发展得到落实,企业向心力不断增强。通过组织广大职工广泛参与企业经营管理,推进了企业的管理创新和持续发展。河南华润电力首阳山有限公司,通过主动公开、精细公开,将职工民主管理与企业管理有机结合,对外加深了公司建设单位、供应商之间的了解,增进了合作;对内健全了内容监督制约机制,融洽了干群关系,从而提升了企业的整体管理水平和经济效益。汝阳供电公司计量中心卢麒麟同志提出的“内埠110KV站二次回路改造的建议”,每年可节约电量50余万度, 节约资金20余万元;“10条安全生产‘高压线’、2316条合理化建议,责任设备故障件数较去年同期相比下降83%”,xx年洛阳工务段合理化建议收效显著。
二、厂务公开民主管理工作存在的问题
在调研检查过程中,我们发现当前厂务公开民主管理工作迫切需要研究和解决的问题集中在以下几个方面:
一是认识不到位。部分单位领导和企业经营管理者,特别是非公企业的经营管理者,对实行厂务公开民主管理的重要性缺乏正确认识,存在抵触情绪,不愿公开、不想公开。有的地方领导思想不重视,态度不端正,工作不积极。如高新区尚未成立厂务公开领导小组;龙门园区xx年成立领导小组,至今没有开展工作;龙门旅游集团多次重整,至今无党组织也无工会组织,工作更无法开展。
二是工作质量不高。部分企业和单位厂务公开民主管理制度不够健全,运作不够规范,公开不够及时,执行不够严格,公开内容存在“避实就虚”的现象。特别是非公企业对维护职工的权益保障方面的内容公开的太少。个别单位职工之间的工资待遇福利等背靠背,部分国有企业中层以上的工资福利待遇不公开,劳务派遣工的劳动经济权利和民主权利得不到有效保障。
三是工作发展不平衡。公有制企业、非公有制规模以上企业厂务公开工作开展的较好、职代会作用发挥明显;事业单位和中小微企业厂务公开民主管理工作停留在每年召开1到2次职代会的阶段,闭会期间职工代表、团组长联席会、各专门委员会作用发挥不明显,职工民主参与、民主管理、民主监督的层次较低。
三、厂务公开民主管理工作下一步建议
为进一步推动我市厂务公开民主管理工作,充分发挥厂务公开民主管理协调矛盾、凝聚人心、增进和谐、促进发展的强大作用,形成企业得发展,职工得实惠的“双赢”局面,使厂务公开民主管理理念深入人心,民主管理与企业管理有机结合,就下一步我市厂务公开民主管理工作,我们提出如下建议:
(一)树立全局观念,从工作大局来谋划。厂务公开民主管理制度是我国基层民主制度的重要内容,厂务公开民主管理工作是我国基层民主政治建设在企事业单位的具体体现,也是我党加强党风廉政建设的重要抓手,是一项基础性工作,需要从党政的工作大局来认真谋划。一是多宣传、多汇报,进一步提高党政的重视程度,增强对厂务公开民主管理工作的领导。二是以身作则,优化环境。通过进一步加强党务政务公开等,将权力运行置于“阳光”之下,规范服务、办事流程,接受群众监督。三是整体规划,稳步推进。借鉴浙江“美丽乡村”建设经验,“认准路,走下去”。先选好示范点积累经验,再以县区为单位,逐年逐批规范推广,实现整体发展。
(二)加强调查研究,从非公企业来突破。非公企业多数规模不大但数量多,单个就业人员不多但总体吸纳的就业人数庞大,其厂务公开民主管理工作的好坏,直接影响到工作的整体成效。从调研情况看,非公企业开展厂务公开民主管理工作的难点在企业经营者,如何提高他们的认识,取得他们的重视和支持,是我们开展工作的突破点。领导小组各成员单位,尤其是工会、工商联、工商局,应发挥各自优势,首先,进一步加强调查研究。充分了解企业主的所思所想,职工的需求期盼,做到知己知彼;其次,进一步加强理论研究。从国情、市情和企业需求出发,学习借鉴经济发达地区的管理理论和经验,探索厂务公开民主管理制度与现代企业管理制度的契合点;最后,进一步加强宣传引导。充分利用新闻媒体、会议、培训等,加强宣传、教育和引导。不但要宣传正面典型经验和成效,更要剖析反面典型的失败之处,进行教育引导之外,更加强警示。
(三)完善制度标准,从规范建设来实现。从目前的制度文件来看,国家层面有《企业民主管理规定》,省里有《河南省企业职工民主权利保障条例》,市里有《洛阳市企业职工民主权利保障条例》等,从政策指导层面来讲完全够用,但从具体工作指导层面来看,相关配套措施还不够完善,不能很好地规范企业厂务公开民主管理工作。建议从现有的示范单位里边选取公有、非公、事业单位、区域(行业)等不同典型,通过与企业党政、工会、职工座谈等,深入调研,进一步细化各自的必公开内容、可公开内容、公开形式、公开期限、公开程度、文本样式、档案管理、责任单位和责任人等内容,实现厂务公开民主管理工作精细化。
(四)强化监督制约,从考核奖惩来激励。近年来,我们不断健全厂务公开民主管理工作的监督制约机制,积极开展了厂务公开暗访督查工作,以监督促落实,在全省甚至全国都发挥了引领带头作用,但该项工作在非公企业,作用发挥不太明显。针对这种情况,建议提高表彰激励层次,每3-5年由市政府进行一次表彰,对在活动中受到表彰的企业和企业经营者进行宣传表扬和物质奖励。
XX市厂务公开领导小组办公室
xx年7月10日
为扎实推进社会主义新农村建设,着力构建和谐社会,进一步转变工作作风,全面提升工作能力和工作水平,按照县“xxxx”活动要求,我积极深入办公室选派第一书记所驻村xx乡xx村开展蹲点调研活动。通过听取汇报、实地走访、座谈交流、入户调查等形式,全面了解该村基本情况,深入分析村级事业发展过程中存在的困难和问题,广泛征求各方面意见,查找问题,寻求对策,经过认真梳理汇总后,形成如下调研报告。
一、创新形式开展蹲点活动
开展调研活动是各级领导干部深入基层、了解基层、服务基层的有效措施,是倾听基层呼声、了解基层民意的有益实践。
一是深入农户走访慰问。深入困难群众、贫困党员、低保、五保等家庭40余户进行走访,仔细查看他们的居住环境及生产、生活情况,详细了解和分析低收入家庭状况及致贫原因,鼓励、引导、帮助农民振奋精神,解决实际问题,积极探索促进农民增收的有效途径。
二是广泛座谈了解情况。先后召开规模不等、范围不同的座谈会4次,与村干部、党员代表、农民100余人进行面对面接触和交流,全面掌握该村基本情况、产业结构、基础设施、社会治安以及存在的主要问题,了解基层群众的所需、所想、所盼,认真听取他们的意见和建议。
三是集中时间住村解难。妥善处理好整体工作与调研活动之间的关系,每月抽出3-5天时间住进村里,坚持与基层群众同吃、同住、同心、同劳动,围绕群众关心的基础设施建设、产业结构调整等热点难点问题开展调研,协调解决涉及群众切身利益的各类矛盾纠纷,将关系到群众生产生活的问题及时与村干部探讨,共同研究解决途径,力争把实事办好,确保群众满意。
四是带头参加信访接待。在村蹲点调研期间,每次至少拿出一天时间,参加村信访接待工作,对信访中涉及的有关问题,能够解决的及时解决;暂时不能解决的,做好解释并列入工作日程抓紧研究解决,对涉及其他部门的问题,主动联系和协调有关部门处理。
二、深入分析存在主要问题
通过实地调研,及时了解群众生产生活中存在的困难问题,认真分析总结影响村级事业发展的制约因素。
一是经济基础比较薄弱。该村基本属于纯农业村,没有工业企业,虽有几个小规模的手工作坊和一些低水平的种养项目,但处于零星分散状态,没有形成规模,整体发展水平较低;基础设施建设相对滞后,虽然该村离县城仅3公里左右,但是当地农民生活居住条件同县城居民相比仍有较大差距,居民生产、生活功能不健全,整体居住环境、卫生环境还需进一步加强,水、电、路、讯等农村基础设施建设有待进一步完善。
二是村级集体资产匮乏。受地理、人才、交通、信息、资源等各方面原因制约,该村基本上没有固定的经济收入来源,没有“造血”企业和项目,没有属于自己的产业,正常运行经费来源主要依靠省、市、县的转移支付,转移支付的标准一般每年在3.5万—4万之间,除去村干部工资后,连正常的日常开支都不够,加之原来的负债,每年还要偿还一部分欠款,村级财务运转艰难,更谈不上有财力用于农村基础设施维护、改造和建设,也不可能有财力用于兴建公益事业,村级经济组织自身的造血功能基本丧失。
三是党员作用难以发挥。该村41名党员,有15名外出务工,在家的党员达到高中以上学历的也不多,村级党员队伍的整体素质不高,文化水平偏低,作用发挥不明显。随着市场经济的发展,在农村党员队伍中也产生了多元化影响,有的党员因思想境界不高不起作用,有的党员因年龄偏大、能力不强起不了作用,有的党员因长期外出失去了作用,党员的先进模范作用得不到有效发挥。
四是群众致富能力不强。据初步调查,全村30%以上的农民没有找到一条真正自己力所能及的致富之路,绝大多数农民希望自己早富、快富,但由于缺乏资金和没有任何技术特长,发家致富,力不从心,只能是望富兴叹;村里的年轻劳动力占全村总人口的40%,均在外打工,其余在家的都只是从事一些短期劳务,处于自发、分散、无序状态,缺乏有组织、有针对性的指导;部分在家从事农业生产的群众,年龄偏大、文化程度不高、农业专业知识缺乏、思想观念滞后,对于推广的新品种、农业新技术接受能力差,不能适应高科技农业的快速发展。
三、切实帮助解决实际困难
通过活动开展,真正了解百姓所想所盼、所急所需,为今后更好地服务基层打下坚实的基础。
一是积极组织协调,争取各级帮扶。结合自身工作职责,立足该村实际情况,通过县委、县政府领导和市县有关局委进行积极协调,整合利用各种支农资金、对上争取资金、部门帮扶资金、社会资金投入村级建设;积极帮助村里协调好方方面面的关系,争取各部门和社会各界的大力支持,为项目发展降低门槛、打开绿灯、简化审批、优化服务;通过开展“单位联村帮扶、党员联户致富”等活动,制定帮扶计划,完善帮扶措施,做到对口帮扶,促进发展。
二是强化组织建设,引导群众参与。推进村级事业发展,必须把加强农村基层党组织建设作为开展好各项工作的基础予以重视。要以蹲点活动为契机,大力加强村“两委”班子为核心的村级组织建设,理顺和规范“两委”关系,发挥村委班子的领导核心作用和党支部的战斗堡垒作用,密切干群关系,提高党组织凝聚力,引导村级班子成员统一思想、齐心协力、用心干事,不断提升依法办事能力、服务群众能力、带领群众致富能力;逐步建立村级党员干部带头、群众广泛参与的民主管理之路,村里的一切行动都要让群众参与,让群众知情,使各项活动都能做到到户、到人、到位;进一步健全和完善村调解机制,通过村调解委员会,把村民之间的矛盾化解在萌芽状态,创建和谐农村;抓好制度建设,进一步完善村务办事规则公开制度、村规民规等,用管用的、有效的、实用的制度来规范村级事务管理。
三是发展特色产业,推进富民强村。一个村如果没有经济实力,没有自己的经济收入,那就没有发展潜力,也就没有号召力、影响力。通过进一步整合资源,利用优越的旅游路沿线区位优势,大力推进招商引资,发展连二塘森林公园旅游产业及相关第三产业;结合村里实际,因村制宜地调整产业结构,着力推进淮南麻鸭、香菇种植、特色养鸡、新品种养殖等特色产业发展,促进群众增收致富;通过引导外出成功人士回村办企业、回村投资等措施,给回乡务工人员搭建平台,发挥其资金、技术等优势,全力引导、带动农村经济发展,带动群众增收。
四是转变工作作风,做到真蹲真帮。群众利益无小事,老百姓提到的每一件事情,看似“小事”,但其实都是“大事”,都要努力解决好。作为基层干部,必须把群众的利益放在第一位,端正态度,放下身段,倾听群众的“闲言碎语”,关心百姓的“油盐酱醋”;要通过蹲点活动,全面转变工作作风,真正了解和掌握农民疾苦,真正为百姓办实事,为群众解忧,真心实意为群众特别是困难群众办实事、解难题;要增强对群众的感情,时刻想着群众,做到和人民群众心连心,学会换位思考,为群众考虑,切实维护群众的合法利益。
开展蹲点调研,是对干部工作作风的促进,是对工作思路的优化。我们要结合调研活动,把更多的关注点放在人民群众身上,把更多的时间放在基层工作上,把更大的精力放在惠民富民举措的落实上,不断在新农村建设中树立起新形象、创造出新业绩。
衡阳市中级人民法院刑二庭
由于传销犯罪是一种比较新型的犯罪,一些基层法院以前从未遇到此类案件,就一些传销犯罪上诉案件的审理情况来看,确实存在着一些问题,被告人及其家属就全市法院传销案件的均衡量刑反应强烈。为此,2010年4月,我庭就传销犯罪案件的几个主要问题在全市法院组织了一次调研。我们调研的主要问题是:
1组织、领导传销的犯罪标准是什么?2如何区分组织、领导传销活动罪与非法经营罪,即在法律适用上存在哪些问题?三。组织、领导传销活动罪是否存在主从犯?
若存在,如何区分主从犯?4如何准确认定组织、领导传销活动犯罪分子的非法获利?5对组织、领导传销活动的犯罪分子,罚款的范围和标准是什么?
6对组织、领导传销活动的犯罪分子,是否应当按照统一的标准,按照传销组织中犯罪分子的等级进行处罚?我庭收集了全市法院近两年来所审结的传销犯罪案件的判决书,并且听取了各基层人民法院的意见,我们的调研情况如下:
一、全市传销犯罪的整体状况
近两年来,我市法院系统共审结了9起传销犯罪案件,判处传销犯罪分子39名,其中a级的6个,b级的29个,c级的4个。判处有期徒刑五年以上有期徒刑的17个,五年以下有期徒刑的22个。从犯罪分子的身份情况来看,农民17个,无业21个,医生1个。
其中,衡阳市户籍常住人口只有3人,其余都是外省传销人员,最远的一个来自黑龙江省。(详见下图)
通过以上的统计我们可以发现传销犯罪具有如下的特征:1、传销组织呈金字塔结构,就是级别越高人就越少,这是由传销组织的升级规则决定的,我们在后面将进行阐述。2、绝大部分传销分子都是生活没有着落的。
也就是说,大部分的传销分子是由于金钱的驱动才加入传销组织。3、传销分子流窜作案的居多。
2、 对传销犯罪几个主要问题的思考
1组织、领导传销的犯罪标准是什么?
2009年2月28日颁布实施的《刑法修正案七》第四条新增了组织、领导传销活动犯罪的罪名,按照该条的规定,该罪只处罚传销活动的组织、领导者。在司法实践中,存在一个难题。传销组织中什么级别的传销成员才能构成犯罪?
从我市审结的9起传销犯罪来看,传销组织一般是冠以*****公司,其内部人员均是按照传销分子本人及其伞下人员销售的产品数量分为a、b、c、d、e五级,即高级业务员、业务经理、业务主任、业务组长、实习业务员。传销分子要达到a级,需要申购超过400份的产品;为达到b级,需采购65-399件产品;要达到c级,需要购买10-64件产品;为达到d级,需采购3-9种产品;为了达到e级,需要购买1-2份产品。每件产品的销售额为3800元。
我们认为,将c级作为组织、领导传销犯罪的定罪起点较为合适。原因如下:首先,从传销组织的金字塔结构来看,c级刚好位于金字塔的中间,将c级作为构罪的起点能够做到不偏不倚,有利于把握打击传销犯罪的度。
其次,从传销分子要达到c级所具备的条件来看,c级传销分子的下线一般会达到10人以上,销售金额在几万元以上。c级传销分子在传销组织中具有一定的组织领导功能,符合组织、领导传销活动的犯罪构成。从我市司法实践来看,公安机关和法律部门以丙级为犯罪起点,我们认为这是合理的。
2组织、领导传销活动罪在法律适用上存在哪些问题?
在刑法修正案七出台之前,传销犯罪是以非法经营罪判处的,刑法修正案七出台以后,对于传销分子应当以什么罪来定罪处罚比较混乱。
从我市判处的这39名犯罪分子来看,以非法经营罪定罪处罚的有27个,以组织、领导传销活动犯罪定罪处罚的有12个。以非法经营罪判处的传销分子均是在刑法修正案七颁布之前犯罪的,根据我国刑法“从旧兼从轻”的原则,一般来说是没有问题的,除非是定组织、领导传销活动犯罪会更轻。
对于传销犯罪定非法经营犯罪和组织、领导传销活动犯罪都面临着一个共同的难题,就是对什么是情节严重和情节特别严重没有明确的司法解释,在我市的司法实践中,如果对传销分子定非法经营罪,一般是参照销售非法出版物的司法解释来判处传销分子。根据司法解释,15万元,即使情节特别严重,也应判刑5年以上,导致犯罪分子普遍反映量刑过重。因为对于传销犯罪,每件产品3800元,销售金额15万元,特别容易实现。
按照c级的晋级条件来算,销售64份产品的销售金额就达到了243200元,已经远远超出了情节特别严重的起点,而c级在传销组织中并不算级别太高。因此,刑法修正案(七)颁布后,以非法经营罪被判刑的传销分子,一般愿意因组织、领导传销活动被判刑。由于对组织、领导传销活动罪没有司法解释,司法实践中很难把握情节是什么。
因此,在司法实践中,被告人情节不重,量刑一般在5年以下。对于这一问题,希望引起立法者的重视,并完善相关立法加以解决。
对于组织、领导传销犯罪的犯罪分子的犯罪行为贯穿了刑法修正案七的颁布时间点,这种情形下如何定罪处罚目前比较混乱。我市一些法院以非法经营罪判处,一些法院以组织、领导传销活动犯罪判处,甚至同一法院都以不同的罪名来进行判处。我们认为,对于犯罪行为贯穿了刑法修正案七颁布时间点的犯罪分子,以组织、领导传销活动犯罪定罪处罚是比较科学的,因为根据最高人民检察院1998年12月2日作出的《关于跨越修订刑法施行日期的继续犯罪、连续犯罪以及其他同种犯罪应如何具体适用刑法问题的答复》的有关精神,对连续犯罪的“跨法犯”是应当适用新法的。
再者,从前述的分析来看,以组织、领导传销活动犯罪来判处犯罪分子相对较轻,符合有利于被告人的刑法原则,也容易使犯罪分子服判,能够达到社会效果和法律效果的完美统一。
三。组织、领导传销活动罪是否存在主从犯?若存在,如何区分主从犯?
对于组织、领导传销犯罪中是否存在主从犯的问题,我们认为,组织、领导传销活动犯罪不宜划分主从犯,因为首先,该犯罪只处罚组织、领导者,相当于刑法中某些犯罪只处罚首要分子一样,构成该罪的都是主犯,并没有从犯。其次,由于传销犯罪人员流动性大,彼此之间的联系并不甚紧密,他们均是按照传销章程进行活动,以达到一定的销售数量来获得升级,并没有一个相对固定的组织,共同犯罪故意不甚明显,故定共同犯罪并不妥当。
4如何准确认定组织、领导传销活动犯罪分子的非法获利?
对于组织、领导传销活动犯罪犯罪分子的非法获利,我市法院一般是以传销组织的返利规则来进行认定,如果传销组织是严格按照返利规则来进行操作,并且能够查明返利规则,是没有问题的。据我市审结的几起传销案件的犯罪分子反映,传销组织中有时候并没有严格按照返利规则进行返利,在这种情形下,如果单纯按照返利规则来认定非法所得对犯罪分子明显不公,应该结合犯罪分子的口供来综合考虑如何采纳证据。值得指出的是,我市一些基层法院只根据被告人的供述来认定违法所得,这显然违反了刑事诉讼法,应当予以纠正。
但是如果犯罪分子的口供能有上下线犯罪分子的口供或者其他证据予以证实,根据犯罪分子的口供来认定比根据返利规则来认定更为妥当,因为这样更容易使犯罪分子服判。
5对组织、领导传销活动的犯罪分子,罚款的范围和标准是什么?
从我市法院审结的9起传销犯罪来看,判处的罚金相差甚大,同样是a级传销分子,非法获利差不多,一些法院判40万罚金,一些法院判几万罚金。一些法院在一个判决中,出现了对排位在后,非法获利少的犯罪分子判处的罚金高于排位在前,非法获利多的犯罪分子的情形,这是需要坚决予以杜绝的。刑法修正案七对于组织、领导传销犯罪的犯罪分子判处罚金并没有明确规定,各法院应该结合犯罪分子的非法获利、家庭状况等因素酌情判处。
6对组织、领导传销活动的犯罪分子,是否应当按照统一的标准,按照传销组织中犯罪分子的等级进行处罚?
如上所述,由于刑法修正案(七)没有明确规定什么是严重的,所以起刑太高,就是5年。因此,在司法实践中,各法院之间的量刑较为混乱,就我市法院判处的情况来看,同样是b级,有些犯罪分子被判三年半有期徒刑,有些则只被判一年有期徒刑,相差甚巨。罪犯及其家属对此反应强烈,有的甚至威胁要上访。
因此,如果能够有一个全国通行的标准,根据犯罪分子在传销组织中所处的级别、非法获利及社会危害性来处以刑罚就可以避免这种情况发生。
关于传销分子的社会危害性,我们通过对本市审结的几件传销犯罪案件的犯罪分子的身份情况来看,大部分的犯罪分子均是无业。其实可以说所有的传销分子均是生活没有着落的人,他们都是抱着一个发财梦加入传销组织,但是事实上,大部分的传销分子都没有真正获利,因为按照传销组织的返利规则,只有达到a级的传销分子才会获得巨利。一些传销分子为了升级甚至骗自己的子女加入传销组织,一些传销分子从事传销活动最终落得血本无归,因此,这些传销分子本身也是受害者,其也没有影响到社会上的其他人员。
对于这种犯罪分子,法院在量刑时应该适当从轻。但是,如果传销分子对其他成员实施人身限制,这类犯罪分子的主观恶意非常严重,法院应当对其从重处罚。由于传销分子限制人身自由的行为和组织、领导传销活动具有牵连性,不宜以非法拘禁罪和组织、领导传销活动罪数罪并罚。
3、 传销犯罪成因分析及遏制对策
近年来,传销犯罪更加猖獗,原因是多方面的。我们认为原因如下:1。巨大的经济效益。如上所述,传销组织中的a级传销成员可以获得巨额利润,其暴富在社会上具有一定的示范效应。
一些不明真相的群众以为从事传销活动可以一夜暴富,就争相加入传销组织,等到加入以后,发现事实并非如此,却已经是骑虎难下,只有继续欺骗亲戚朋友来参加传销组织以求自己能早日达到a级。2、传销组织的骗术日趋高明。目前的传销组织的公司名字众多,卖的产品也不一样,虽然其内部的组织规则是一样的,但是却容易欺骗一般的群众。
而且传销组织的**手段也日趋高明,因此,在我市判处的传销分子中,一部分人至被抓都想不明白自己为什么构成犯罪。3、打击力度不大。据一些传销分子反映,他们在从事传销活动时,曾经被工商行政机关发现过,并且被带回进行调查,但是,工商行政机关并没有对他们进行处罚,导致他们以为这种活动是合法的。
因此,各国家机关加大对传销活动的打击力度是非常重要的。
为了遏制传销犯罪的发展趋势,我们认为可以采取以下措施:1。加强对传销犯罪危害性的宣传。虽然说现在的群众对传销犯罪危害的认识比以前有很大的改观,但是,还是有相当一部分的人对传销的危害还是一知半解,因此,我们必须在电视、广播等渠道继续加大对传销犯罪危害的宣传力度,最主要的是让群众明白,加入传销组织其实并不能给他们带来巨额的利润。
2、全方位多渠道对传销活动进行监管。打击传销活动,仅靠国家机关的力量是不够的。我们认为,有必要加强社会对传销活动的监督。
从前面的分析可以看出,传销分子一般是异地从事传销活动,属于流动人口,因此,发动社区管理人员对这些人员进行监管可以及时发现苗头,将传销犯罪遏制于萌芽状态。此外,举报传销犯罪奖励还可以有效打击传销犯罪。三。加大对传销犯罪分子的打击力度。
加大对传销犯罪分子的打击力度可以起到良好的一般预防和特殊预防的作用,从而使越来越多的群众认识到国家对传销活动的否定评价。
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一 概述
(一)实习单位简介
中国建设银行是四大国有银行之一,是中国金融体系的重要组成部分。近年,建行在企业管治建设、内部组织机构设置、完善风险管理体制、管理和业务流程再造、产品和服务开发等方面,进行了一系列卓有成效的改革和创新,已经成为当今内地最具综合竞争能力、市场营销能力、风险控制能力、客户服务能力和盈利能力的银行。2005年建设银行荣获《银行家》杂志“中国年度最佳银行奖”。在《亚洲周刊》2006年7月公布的亚洲银行300强排名中,建设银行在“利息收入净值最高的银行”和“纯利最高的银行”两项排名中均列第一位,被誉为“亚洲最赚钱的银行”。中国建设银行股份有限公司沈阳支行,一直鼎立支持沈阳经济的发展,在地方经济建设中发挥着极其重要的作用,以优美的环境、丰富的金融产品,竭诚为各类企事业单位和城镇个人客户提供着安全、快捷的全方位优质金融服务。
中国建设银行湖北省分行,是在中国市场处于领先地位的股份制商业银行——中国建设银行所辖一级分行,成立于1954年10月1日,下辖696个分支机构,其中10个二级分行、409个支行。
近年来,湖北省分行依托于良好的经济金融环境,坚持以科学发展观统领全局,围绕业务又好又快发展与和谐分行建设,以员工为本、以渠道为基、以发展为要,着力提升服务与创新能力、风险与回报平衡能力、精细化管理能力、执行能力,加快业务转型、加大结构调整,不断推进体制和机制创新,各项业务取得全面发展,多项经营管理指标列湖北省当地金融同业和全国建行系统前列,
已成为全国建行系统综合实力最强的一级分行之一。而湖州分行作为湖北省比较强劲的二级分行,在过去的十年中,湖州分行以一种快速的健康的态势发展着。湖州处于长三角的腹地,近年来金融事业发展迅猛,左右国有四大行中比较出色的建设银行,在湖州也发展的有声有色。
(二)实习过程的基本回顾
由于建行规定,非工作人员不得进入柜台进行操作。所以我跟随信贷部的高经理来到信贷部进行我短暂的实习工作,通过高经理的介绍我了解了建行的信贷系统,知道了信贷流程是受理、调查、审批、发放、贷后管。
之后我阅读很多有关银行贷款方面的资料,知道了现在金融犯罪很严重,银行担负的责任越来越重,既不能得罪客户又要确保不被欺骗蒙蔽,要防止客户利用频繁的大额资金往来达到洗钱的目的,也要防止客户造假。我还了解到转账电话,对公结算,银鉴对比,电汇等等一系列银行业务,结合各种金融杂志刊物,了解银行改革的方向。
银行对企业的信贷业务来看,企业贷款为最高风险业务,银行产生坏账的原因很大程度上是因为企业贷款。对于一个盈利企业来说,坏账不可避免,如何降低坏账发生率才是应该密切关注的。在实习期间,我看到信贷部从上至下每一个员工,对于企业贷款都保持着警惕的态度,在接到企业贷款的时候,都会从最基础的清查,一旦发现不利因素,便立即停止贷款审查,取消贷款资格。但是由于市场竞争太过激烈,各大银行纷纷降低贷款门槛,为了在市场中分得一席之地,建行适当放低门槛,对当地企业进行大力扶持,规定了对企业的合理信贷及个人客户的质押贷款要随到随办,尽量简化手续,充分扶持,支持当地经济发展。具体审查时,银行对申请贷款企业要进行资产评估,涉及总资产、总负债、资产负债率等各项目考察。
除了企业贷款个人消费贷款和住房贷款也是信贷业务中很重要的部分,相比于企业贷款,个人信贷业务,银行的风险还是较小的,利润的多少完全取决于贷款数额的多少,只要根据市场特点制定相对应较低的利率水平,银行可以从个人贷款中取得固定的利润。个人住房贷款也是同理,虽然操作与个人贷款不同但是原理相同,也是银行比较稳定的利润点。
在实习过程中,虽然时间有限,但是为了更好的了解银行业务,我跟进了一个个人住房贷款的案例,还有一个企业贷款的案例,从中可以了解很多。
二 实习项目简介
(一)项目介绍
在建行信贷部我跟进了两个项目,一个是由襄阳市美欣达房地产公司向我部门提交的企业贷款,用于新地的开放与小区建设,这个项目是湖州下半年比较大的一个房地产项目吧,也是需要很大一笔资金。虽然美欣达集团是一个在湖州地区比较大的集团,但是美欣达房产公司作为他旗下的子公司,其实也是刚起步阶段么,对于这个的公司,我们部门也进行的仔细的审核。
除了企业贷款,在建行期间,还跟进了一单,个人住房贷款,作为个体户的王先生要在市区购置一套住房,向我们银行发出贷款请求。我跟随部门的老员工李哥对其进行审核。
(二)基本原理
在这我简短的介绍下对于企业贷款的整个流程。美欣达房地产公司是美欣达集团近几年发展起来的子公司,主要从事房地产开发,这次向银行贷款5000万用于房地产开发。通过他们的财务报表,银行对其进行了审核,资产总额为70955869元,流动资产为70555791元,固定资产为354169026元,无形及递延资产45908元,负债总额66637951元,其中流动负债额66637951元,所有者权益4317917元,净利润-1455364元。资产负债率为93.9%,流动比率为106%,速动比率为84.4%。对于这一系列的数据进行了自己的审查分析,我部门认为,该公司负债率较高,而流动比率和速动比率过低,因此财务状况不太理想,通过调整了解到该公司在本会计年度以投资为主,属于建设期,因此财务状况一般,但是随着该公司的项目竣工销售,公司财务将得到好转。再者,公司承担的是担保责任,我行将在每笔住房贷款中提取10%保证金进入保证金专户,因此我行具有较高的安全性。然后经过对美欣达房地产公司现开放小区的调查,信贷部得评估专家认为,发放这次贷款有利于促进我市的经济发展,也可以使我行在全市的社会地位得到提升。
综述,调查人员认为,尽管公司财务一般,但是具有履行阶段性担保的能力,我行可发放贷款。
三 实习内容综合分析
(一)本人承担的主要工作
本人在实习部门主要负责审核原始凭证、编制会计分录、填制记帐凭证以及了解客户资料。
(二)方案实现的技术措施
会计工作是一门细心活,从审核原始凭证、编制会计分录、填制记帐凭证这些工作都要细心,中途不能有一点差错,否则影响编制会计报表的准确性。每一笔业务的发生,都要根据其原始凭证,一一登记入记账凭证、明细账、日记账、三栏式账、多栏式账、总账等等可能连通起来的账户。在会计的实践中,漏账、错账的更正,都不允许随意添改,不容弄虚作假。每一个程序、步骤都得以会计制度为前提、为基础。对于企业和个人的资料初步审核也得仔细再仔细,不能漏掉每一个点,因为我是实习生,所以我审核完都会有人经过二审,这样我就更不放松,还可以从前辈那知道,自己的不足。
(三)专业知识和技能的应用
从审核原始凭证、编制会计分录、填制记帐凭证到编制会计报表,这几个过程都要用到一些会计知识。譬如编制会计分录时一定要符合有借必有贷,借贷必相等这一会计理论;编制会计报表要用到资产=负债+所有者权益。
我根据原始凭证所必需的要素认认真真审核了原始凭证后,录入记帐凭证,先按此笔业务录入简明而清楚的摘要,然后按会计分录选会计科目,并在相应的会计科目的借方和贷方录入金额,最后在检查各个要素准确无误后,按下保存并打印出记帐凭证和相应的原始凭证钉在一起。
在于客户接触的过程中,要理论结合实际,不能偏听偏信,对于数据的分析要细致,可能很多东西是书上学不到的,那个时候就需要问前辈,在这期间更多的学习相关信贷的知识。
四 实习总结
(一)收获与体会
我这次的实习很成功,相信以后我一定会学的更好。我能认真的完成最后一天的任务,将实习中发现的问题与前辈进行沟通,认真听取专家的指导意见,提升自己的实际工作能力和理论实践的能力。对于我们来说一个月不到的相处,让我很舍不得,这次很好的实习学习机会,让我们对会计工作和财务管理有了不同于往常的概念。更让我对于信贷业务进行了进一步的深入了解。
作为一个一直生活在学校的大学生,这次的毕业实习无疑成为了让我踏入社会前得一个平台,为我今后踏入社会奠定基础。俗话说千里之行始于足下,这些业务的往来是不能在书上学到深入了解的,所以基础的实务显得尤其重要,尤其是目前的就业形势下所反映的高级技工的工作机会要远远大于大学本科生,就是因为他们的实践能力远远大于一般本科生。因此,我现在需要学习的东西还有很多,虽然只有一个月不到的时间,但是学的不仅是知识,还有更多的理念,让我一生受益。
(二)观察到的问题与探讨
通过这次在建设银行的实习,我觉得对于数据类的工作必须细心,不能有一点马虎。书本上学到的知识永远是死的,在实际工作中会遇到各种不同的情况,有些时候真的自己没法处理,只能去请教部门的前辈。
在上岗处理个案的时候的,有很多细节要注意,对待客户,不管他能不能通过银行的审核最终签订贷款合约,但是礼拜用语不能少,在交接资料的时候也需要站起来双手接资料,双手递交资料,对于客户的问题与咨询要耐心的解答。这让我意识到,在工作中要求我们有严谨的工作态度,还要对事事细心,这样才能有所发展。
最后,我觉得在实际工作中,学历并不是最重要的,主要看个人的业务能力和交际能力。任何工作,做的时间久了谁都会做。因此,我体会到,如果将我们在大学里所学的知识与更多的实践结合在一起,用实践来检验我们的知识,使得我们的动手能力更强,专业知识更加扎实。
五 结束语
“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。”在短暂的实习过程中,我深深的感觉到自己所学知识的肤浅和在实际运用中的专业知识的匮乏,刚开始的一段时间里,对一些工作感到无从下手,茫然不知所措,这让我感到非常的难过。在学校总以为自己学的不错,一旦接触到实际,才发现自己知道的是多么少,这时才真正领悟到“学无止境”的含义。
“千里之行,始于足下”,这近一个多月短暂而又充实的实习,我认为对我走向社会起到了一个桥梁的作用,过渡的作用,是人生的一段重要的经历,也是一个重要步骤,对将来走上工作岗位也有着很大帮助。向他人虚心求教,遵守组织纪律和单位规章制度,与人文明交往等一些做人处世的基本原则都要在实际生活中认真的贯彻,好的习惯也要在实际生活中不断培养。
实习中有苦有甜,平坦的大道上多个门槛是种挑战也是一种机遇,这个门槛也许是障碍也许是通向另一个世界的门票。在短暂的是实习中,我受益匪浅,意识到自己的学识肤浅和实际应用中专业知识的匮乏,还有在为人处事方面有很多要向他人学习,说明了我有很大的提升空间。无论在何处,我都要保持一种学习的心态,认识到很多东西在学校学不到东西,虚心求教,不耻下问,从小事做起,不怕艰难,勇于挑战,做一位合格的毕业生。面对着激烈的社会竞争,我有信心自己能得到社会的认可,同时也有失败的准备,失败只是开始,失败是经验,永不言弃,才能战胜失败。每一次经历都是自我提升的机会,要不断地总结和反省,寻找自己的不足,不断改进。人生的道路不是一条直线,而是一条螺旋线向上的曲线,一下一上,但是高度是不断增高,那就是改正缺点,才会有上升的可能,决不能好高慕远、急功近利,一生冲天是不可能的,一步一个脚印,踏踏实实地走自己的路,才能到达人生的目标。
我非常有幸通过面试进入到行为期三个月的实习。虽然实习的时间并不长,我却在这宝贵的时间里和网点的老师们学到了很多学校里学不到的知识:一个平时看起来最平凡、最接近我们生活的银行,没想到背后却拥有那么多神秘而又复杂的系统,一个简简单单的理财产品,其后又有各种产品的经营配置??在大学中学到的理论知识在这短短的时间内得到了充实,我也感到要真的做好一份工作要付出更多的勤奋与努力,这个更加坚定了我一开始进入**银行就下定的积极学习的信念。
刚刚开始实习的时候,老师就和我们刚进行的同学说了转正考的要求,点钞要求在对于数钱都数不清的人来说简直是一个巨大的挑战。刚开始上岗的时候,身心都很累,甚至想过放弃。白天要在大堂里接待客户,四点临近下班了还要练习点钞,看着怎么也上不去的速度,我只能告诉自己“坚持”。网点和蔼的老师在一开始就毫不保留地向我们传授他点钞神速的经验,从一个简简单单的坐的姿势开始,就已经决定了整个点钞的状态。我也就依样画瓢,跟着模**,渐渐的,在小伙伴相互的鼓励下,在网点老师们的不断纠正下,令人欣喜的是,我的点钞速度就这样慢慢提上去了,到现在,努力一把也能上到16把了。
在接下来的日子中,我慢慢接触到了银行更多的业务。看着老师们熟练地进行业务办理、对于客户问题的耐心解答、灵活的指、专业的办理以及良好的心态都是我要努力学习的目标。和最初想到的银行工作不同的是,我以为得舒适安静的工作环境竟然是相当嘈杂的:不断有打印机的声音、点钞的声音、敲图章的声音,最多的,则是与客户交流的声音。从一开始觉得这样的生活枯燥无聊,我也逐渐感到非常的快乐与满足。看着一个个客户在我们网点办好业务,解决了他们各种问题与困难,我的心中也充满了感动。记得有一天来了一对年迈的老夫妇,老奶奶已经有些不懂事情了,但老爷爷依旧陪着她,将所有的钱存到老奶奶的名下,一路搀扶陪伴着她。也许这就是我们一直在找寻的爱吧,竟然让我在这忙碌的工作中找到了。
实习给我的最大体会就是个人的发展和能力的进步不仅需要高超的技能,更需要的是对工作的忠诚和以工作为中心的职业精神。这主要体现在日常工作的许多小事上,从细节处入手。在金融市场激烈竞争的今天,除了要加强自己的理论素质和专业水平外,更应该加强自己的业务技能水平,这样我们以后才能在工作中得心应手,更好的为广大客户提供方便、快捷、准确的服务。
大三暑期我进入到中国农业发展银行泸西县支行进行了为期8周的毕业实习。实习期间,在单位部门领导和其他同事的帮助下,我大致了解了中国农业发展银行的运作以及业务的往来情况,也使自己的实践水平有了进一歩的提升。
一、实习目的:
通过实习,一是为了锻炼和提升自己的能力,为自己以后的就业增加资本,二是为了了解中国农业发展银行泸西县支行的运作情况,更为了解银行业的发展前景,为以后从事该行业做好准备。通过在中国农业发展银行泸西县支行的实习,自己在能力上得到了一个提升,也培养了团队合作、与人沟通、吃苦耐劳、终身学习等素质,更对银行业有一个比较清晰的认识和判断。
二、实习单位:
中国农业发展银行泸西县支行
三、实习岗位:
信贷
四、实习方式:
自主实习
五、实习单位简介:
中国农业发展银行是直属国务院领导的我国的一家农业政策性银行,1994年11月挂牌成立。主要职责是按照国家的法律、法规和方针、政策,以国家信用为基础,筹集资金,承担国家规定的农业政策性金融业务,代理财政支农资金的拨付,为农业和农村经济发展服务。全系统共有30个省级分行、300多个二级分行和1800多个营业机构,服务网络遍布除西藏自治区外的中国大陆地区。中国农业发展银行属国务院直管的国家政策性银行,泸西县支行为其分支机构,现有在岗职工_名,贷款余额_万元,存款_万元,主要从事金融政策性业务及支持国家的三农产业的发展。
六、实习内容
我在中国农业发展银行泸西县支行的实习主要是在信贷部门实习,信贷部是中国农业发展银行比较重要的部门之一。中国农业发展银行目前的主要业务是:
1、办理粮食、棉花、油料收购、储备、调销贷款;
2、办理肉类、食糖、烟叶、羊毛、化肥等专项储备贷款;
3、办理粮食、棉花、油料加工企业和农、林、牧、副、渔业的产业化龙头企业贷款;
4、办理粮食、棉花、油料种子贷款;
5、办理粮食仓储设施及棉花企业技术设备改造贷款;
进入银行的信贷部门实习,使我懂得了银行的信贷制度建设实行统一规划、归口管理、集体审定、协调运作,办理信贷业务的基本流程是:受理、调査、审査、审议(若需)、审批、发放、监管、收回。客户在农发行融资,应在农发行开立基本存款账户或一般存款账户;进行政策性或准政策性融资的客户,还应开立收购资金存款账户;进行商业性融资的客户,还应开立信贷资金存款账户,贷款发放和资金支付应通过专用账户办理。
贷款发放前,应根据审批意见与客户落实信用条件,信用条件未落实的,不得进行贷款发放;资金支付时,应审核有关凭证,确保信贷资金按约定用途使用,对未按约定用途使用信贷资金的,应停止后续资金支付。银行在做放贷业务的过程中,非常注重客户资信的调査,像个人信用记录是否良好,还款来源是否真实可靠等因素是很被银行看重的。
总的来说到中国农业发展银行泸西县支行实习使我学到了挺多的东西,比如银行的开户、各种票据的清算方式和流转程序、以及真假票据的确认等,我也学到应该怎样去融入一个整体以及如何与人沟通。
七、实习心得
实习已经告一段落,感谢中国农业发展银行泸西县支行给我的此次实习机会。此次实习让我感受到学习不止是学,习和悟也是必要的环节。通过这几周的实习,使我对银行的工作有了更好的认识和了解,真正的做到理论联系实际,对树立信心起到很大的作用;对银行的日常工作也有一个初歩的了解,了解了银行的业务范围,及其相关的运作模式。虽然时间短暂,但是意义深远,我体会到了付出与回报的快乐。
在工作当中,在积极做好自己的工作的同时,也学会了如何开动自己的脑袋进行思考,如何自己主动地去解决一些问题。在遇到思考后难以解决的问题时,我懂得了如何寻找自己的伙伴一起商量后再去解决。我还认识到作为一名银行从业人员,要时时刻刻保持好的态度和心态,要有抗打击能力和良好的心理素质,要做好每一天的计划,不能每天浑浑噩噩。这次实习,对我走向社会起到了一个很好的引导的作用,无论是对我的职业生涯还是人生都十分有意义。
银行实习报告:个人与职业成长的旅程
一、实习背景与目的
银行,作为金融市场的核心机构,在经济发展中扮演着至关重要的角色。我有幸在过去的六个月中,在某知名银行进行了实习,深入了解了银行业务流程、风险管理以及客户关系管理等方面的知识。此次实习的目的不仅在于增强我的专业知识和实践能力,更重要的是培养我的团队协作和沟通能力,为未来的职业生涯打下坚实的基础。
二、业务实践与技能提升
在实习期间,我主要参与了信贷业务、客户关系管理以及风险管理等相关工作。
1. 信贷业务实践
在信贷部门,我深入了解了贷款业务的整个流程,包括客户调查、资料审核、风险评估以及合同签订等环节。通过实际操作,我认识到信贷业务的本质不仅是为客户提供资金支持,更在于对风险的精准把控。我在客户调查阶段学习如何全面了解客户的经营状况和偿债能力,为后续的风险评估提供依据。同时,我也了解到银行在贷款审批过程中需要综合考虑多种因素,如客户的信用记录、抵押物价值以及行业风险等。
2. 客户关系管理体验
客户关系管理是银行业务发展的重要驱动力。在此方面,我主要协助客户经理进行客户资料的整理、客户回访以及市场调研等工作。通过与客户的直接接触,我不仅增强了沟通能力,还学到了如何维护和拓展客户关系的关键技巧。我还参与了银行举办的一些客户活动,如理财讲座、产品推介会等,这使我更加熟悉了银行产品的特点和优势。
3. 风险管理学习
在风险管理部,我深入了解了银行面临的各种风险,如信用风险、市场风险和操作风险等。我参与了对各种金融衍生品的评估,学习了如何运用金融工具进行风险对冲。我还了解了银行内部的风险控制体系和监管政策,认识到风险管理在银行业务中的重要性。
三、团队合作与沟通技能的培养
银行作为一个高度协同的机构,团队合作显得尤为重要。在实习期间,我积极参与团队活动,与同事们共同完成了一些工作任务。通过与不同背景和专业的人合作,我学会了如何更好地进行团队协作和沟通。例如,在处理一个复杂的贷款申请时,我们需要信贷部、风险部和客户经理等多部门共同协作,我学会了如何与不同部门进行有效沟通,确保工作的高效推进。我还经常参与部门会议和培训活动,这不仅增强了我的专业知识,还提升了我的演讲和表达能力。
四、总结与展望
通过这次实习,我不仅丰富了专业知识、提升了业务技能,更重要的是我找到了自己的职业定位和发展方向。我深知银行业是一个充满挑战和机遇的行业,我希望能够在风险管理、信贷分析或客户关系管理等领域深入发展。未来,我希望能够继续深造并获得相关的专业资格认证,以提升自己在金融领域的竞争力。同时,我也期待有更多机会参与实际项目和工作,不断丰富自己的工作经验和实践能力。
转眼已经实习半个多月了,曾经怀念睡觉睡到自然醒的生活,但是现在建行紧张有序的实习生活让我一改从前自由散漫的作风,自觉融入到这个优良的工作环境中去。生活节奏变得规律,每天准时上下班,与上学时候的散漫、轻松的日子相比实习的生活变得充实,井井有条。
一.实习单位简介:
中国建设银行股份有限公司是一家在中国市场处于领先地位的股份制商业银行,为客户提供全面的商业银行产品与服务。主要经营领域包括公司银行业务、个人银行业务和资金业务,多种产品和服务(如基本建设贷款、住房按揭贷款和银行卡业务等)在中国银行业居于市场领先地位。在“20XX年中国25家最受尊敬上市公司”排行榜中,位列第5位,公司董秘陈彩虹荣膺“中国上市公司最佳董秘”大奖。建设银行拥有广泛的客户基础,与多个大型企业集团及中国经济战略性行业的主导企业保持银行业务联系,营销网络覆盖全国的主要地区,设有13600多家分支机构。
二.实习内容:
实习地点:XX建设银行凤城一路分行
工作内容:配合大堂经理做好对客户的分流工作,维护大厅秩序并解决一般客户纠纷。指导客户正确填写各类业务流程单,向有需求的客户介绍营销交行各类中间业务产品,向客户解答各类关于交行的金融业务产品的问题。
在实习的半个多月里,我主要学习了柜面操作基本知识以及市分行发的各种文件。大堂经理是连接客户、高柜柜员、客户经理的纽带,因此首先就得学习柜面相关知识,才能更好的解答客户问题,引导客户办理相关业务,维持大堂秩序,减轻柜员的工作量,提高整体服务效率。在学习的过程中,要非常用心,因为这些知识点既散又细,而且对于一位银行服务人员特别是柜员来说,任何一点细小的规定如果操作失误就可能酿成不可估量的后果。同时学习分行下达的相关文件,结合商业银行的内部规定变动了解银行改革的方向和动态。只有全面了解了这些文件规定,才能树立更强的服务意识和竞争意识,以优质的服务让顾客满意,以强劲的竞争力为银行争取更大的生存空间。
三.实习收获和体会
虽然这次在建行的实习只有短短的20天,但是学到的东西,感受到的却是我一生受用的。
(一)、作为一名大堂经理不但要熟悉业务知识、金融产品,更要加强自身职业道德修养,坚守自己的职业道德。平时在工作中,大堂经理是第一个接触到顾客的人,因此他的一言一行会第一时间受到客户的关注,这就要求他必须要有过高的综合素质,才能更好的展示银行的实力与形象。由于很多顾客都是直接拿着相关证件来咨询,还经常需要大堂经理帮忙指导ATM的操作等问题,这些都涉及了顾客的切身利益,坚决遵守“为顾客保密”的原则就成为每个大堂经理的最基本素质,最基本的职业道德。
(二)、作为一名大堂经理,必须具有敏锐的洞察力,能够及时的发现顾客的需求与困难,随时提供帮助。顾客就是上帝,我们必须为每一个客户提供及时、完全、周到、热情的服务,但不是对所有的客户都提供千篇一律的服务,首先得迅速判断顾客的需求,然后提供差异化的服务。银行跟一般企业的经营目的都是寻求利润最大化,大堂经理又是客户与银行的纽带,所以要特别能够挖掘黄金客户并想办法留住他们,这样才能发挥大堂经理的真正作用。同时,大堂经理必须及时发现顾客的问题,积累并分析,为银行提供具有建设性的建议,不断提高银行的服务、管理水平,改善银行的业绩,为员工、客户提供一个舒服的环境。
(三)、与领导和同事的相处与交流很重要。由于一个完整的任务需要大家分工合作来完成,所以同事之间的沟通与交流很重要。在工作过程中难免会出现一些差错,给下一道工序的同事造成不便;或者由于某些客观原因,虽然不应由某个人完全负责,但确实影响到其他同事的工作。这时一定要用正确的方法与同事交流,尽快地解决问题,大家才能齐心协力地搞好工作。这方面的技巧,书本上是学不到的,要在工作中慢慢地学习积累。
实习期间,我得到了各位领导和前辈们的关心与帮助,各位老师都非常耐心地教导我,让我不但学会业务,也学到很多待人处事的道理。特别是办公室里的老师们,在繁忙的工作中抽出时间,不仅在工作上给我指导,向我解说业务知识,还在生活上给与很多关怀。希望以后有机会能再向各位老师学习请教。
同时,我也领悟到学生和社会工作者的区别。工作说不辛苦那是假的,参加工作后让我进一步领悟到生活中的本质东西,即你要成功,你想得到你所希望的状态,首先你必须付出12分的努力。实习以后,我才真正体会父母挣钱的来之不易,而且开始有意识地培养自己的理财能力。“在大学里学的不仅是知识,更是一种叫做自学的能力”。参加实习后才能深刻体会这句话的含义。除了英语和计算机操作外,课本上学的理论知识用到的很少。在这个信息爆炸的时代,知识更新太快,靠原有的一点知识肯定是不行的。我要在以后的工作中勤于动手慢慢琢磨,不断学习不断积累。遇到不懂的地方,虚心请教他人,并做好笔记认真的去理解分析。没有自学能力的人迟早要被社会所淘汰!
这次实习,除了让我对建设银行的基本业务有了一定了解,并且能进行基本操作外,我觉得自己在其他方面的收获也是挺大的。作为一名一直生活在单纯的大学校园的我,这次的实习无疑成为了我踏入社会前的一个平台,为我今后踏入社会奠定了基础。“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。”初读此句时,我并没有特别的感觉。然而就在这不长的实习后,我不仅真正明白了它的意义,更深切体会到它的内涵。对我而言,社会和单位才是最好的大学,我发现自己在课本上学到的知识太有限,太浅薄。在交行里每一个人都是我的老师,我要学习的实在太多太多,不仅是专业技能,还有职业精神和社会经验,这些都能成为我以后能很好的胜任工作的基础,也是我能在激烈的竞争中脱颖而出最重的砝码。
时光清浅,如流水一泻而过,从__月__号开始在银行实习至今,每天都活得充实而有意思,从最初的陌生到现在的熟悉,在这个过程,__银行的领导以及各位同事给了我很大的支持与鼓舞,在他们的帮助下,我才得以不断进步。
对于一个非银行业相关专业毕业的求职者来说,能够有这样一个机会进入银行工作,对我来说既是机遇又是挑战。诚然,对于一个对银行业务不甚了解的门外汉来说,在银行这样的单位里,在完全陌生的领域中,我必须从头学起。在我刚进银行的几天里,认识这里的同事,以及熟悉这里的工作环境对我来说是首先需要解决的问题。在很短的时间里,我就已经认识了大家,渐渐开始熟悉了这里的一切……
为了熟悉银行的各种业务和基本知识,我看了不少如柜台、信贷、稽核、会计准则、财务等方面的业务书籍,在接触到一些不太熟悉的术语以及科目时,我就会在网上查找相关的解释,如果实在不明白,我就向同事们请教,大家也都不厌其烦地给我讲解,并且想方设法让我去接触更多我尚不熟悉的知识。
有了业务知识还不够,还得过硬的业务素质和道德素质,通过学习职业道德规范读本以及信社定期开展的案件防控专项整治工作以及会议精神,我深知作为农信员工,一定得经得起考验,经得起诱惑,做到莲花般的纯洁,微笑服务,举止文明,切实做到“手握手的承诺,心贴心的服务”。
对于我这样一个从大学走出来时间还不算长的新人来讲,在工作中还是会遇到不少这样那样的问题,包括工作方式以及与人交际方面的,在这段时间中,我已经在这些方面有了长足的进步,而且自己的心理状态已经完全从学生状态转变成一个社会人了。我想自己之所以能够比较快地完成这种转换,跟我们筠洲信社有着的良好的工作环境氛围是很分不开的,在这样一种和-谐气氛中,我还有什么理由不在这里取得进步和提高吗?
总结这两个多月来的日子,我自我认为取得了很大进步,学到了很多,虽然也犯了不少错。在此真诚感谢银行领导的关怀与个同事的教导,试用期的结束,并不是真的结束,而是新的开始,是对我更严峻的考验,我将加倍努力,用青春的汗水去灌溉农信社这颗茁壮成长的大树!
一、学习相应理论基础知识及银行相关各种文件
在实习的第一周,我主要学习了柜面操作基本知识以及相关的人民银行下发的各种文件。大堂经理是连接客户、高柜柜员、客户经理的纽带,因此首先就得学习柜面相关知识,才能更好的解答客户问题,引导客户办理相关业务,维持大唐秩序,减轻柜员的工作量,提高整体服务效率。
二、跟主任学习大堂营销技巧及解答客户咨询
主任告诉我,在大堂工作要特别注重礼仪,礼仪是人们在交往活动中形成的行为规范与准则,成天与客户打交道的经理,代表着企业的形象与信誉,所以一切都要谨小慎微。要做好大堂经理的工作就必须做到以下几个方面:干练,稳重,自信,亲和。对顾客的需求要能够迅速作出反应,对大堂里出现的不同问题要能够表现出遇事不慌的心态,机智的处理并解决出现的状况,作为一个大堂经理要能够以低姿态友善的与客户沟通、交流,但也不能唯唯诺诺,在任何时刻我们都应该对自己充满信心。
三、实习收获与体会
1、尽快实现角色的转变,是一个大学毕业生刚步入社会时所面临的首要任务。对于刚毕业的大学生来说,一开始就做一番伟大的事业并不现实,而是必须从最细小的工作中做起,甚至还要一遍遍的重复那些“细小”。这不仅要我们从行动上改变,更要先从心理上、思想上接受并改变,要充分认识到伟大都是从平凡累积起来的。
正如书中所说,成功是一种努力的累积。平凡的人乃是一种无过高期望但又极认真生活的一种人。首先态度是乐观的,将人生视为一种在不断奋斗中的历练,经得起人生的大起大落,能够以宽容的胸怀善待一切。总是将复杂的事简单做,简单的事重复做,重复的事快乐做,快乐的事用心做。要是想变得伟大,其实不一定成就辉煌的功业,因为构成伟大的决定性因素,恰恰在做得比平凡者更平凡而已。认清了这些以后,角色转变也就不再是问题。
2、作为一名大堂经理不但要熟悉业务知识、金融产品,更要加强自身职业道德修养,坚守自己的职业道德。平时在工作中,大堂经理是第一个接触到顾客的人,因此他的一言一行会第一时间受到客户的关注,这就要求他必须要有过高的综合素质,才能更好的展示银行的实力与形象。由于很多顾客都是直接拿着相关证件来咨询,还经常需要大堂经理帮忙指导ATM的操作等问题,这些都涉及了顾客的切身利益,坚决遵守“为顾客保密”的原则就成为每个大堂经理的最基本素质,最基本的职业道德。
3、作为一名大堂经理,必须具有敏锐的洞察力,能够及时的发现顾客的需求与困难。顾客就是上帝,我们必须为每一个客户提供及时、完全、周到、热情的服务,但不是对所有的客户都提供千篇一律的服务,首先得迅速判断顾客的需求,然后提供差异化的服务。同时,大堂经理必须及时发现顾客的问题,积累并分析,为银行提供具有建设性的建议,不断提高银行的服务、管理水平,改善银行的业绩,为员工、客户提供一个舒服的环境!
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(1)经编产业近年来发展迅速
20xx年,我市经编产业总产值、销售收入及利润的增长速度均高于纺织品产业的平均水平,经编产品的出口保持了较大增幅。20xx--20xx年间我市经编自营出口额年均增幅达到35%,其中20xx年经编出口达到1.9亿美元,同比增幅60%。
(2)产业集群优势突出
我市经编产业集群化优势在于配套完整、产品丰富、规格齐全,生产成本较低,具有竞争优势。我市的经编企业主要集中在马桥经编园,已成为全国最大的经编产品生产、加工、研发和销售基地,产值约占全国经编产业集群地总量的20%,在行业内占据了重要的地位。
(3)科技含量较高,发展潜力巨大
经编以其较高的科技含量、卓越的生产效率、独特的产品性能,在纺织工业中占有越来越重要的地位。我市经编产业结构趋于合理,产业链趋于完善,服装用、装饰用、产业用三大类产品协调发展,适应不同消费需求的各种档次的经编产品的竞争力正稳步增强,为经编产品进一步实现可持续发展打下了扎实的基础。
xx乡地处金沙江畔,位于武定县城西北部,距县城108公里,乡域国土面积168平方公里,东邻万德乡和发窝乡,南接田心乡和高桥镇,西与环州乡接壤,北与元谋县姜驿乡隔江(金沙江)相望,是武定目前唯一的民族乡。境内居住着汉、傣、彝、苗、傈僳、拉祜、白等7种民族,少数民族约占总人口的81%。境内地形地貌复杂,山高坡陡,沟壑纵横,勐果河、沙拉河、环州河三河南北纵贯全境,形成四山夹三河的低热河谷地形。立体气候明显,最低海拔950米(甲利),最高海拔2240米(大荞地)。年平均气温25—28℃,年平均降雨量580—650毫米,气候炎热,常年无霜,宜广泛种植香蕉、香巴蕉、花生、番茄、洋葱、玫瑰茄、芒果、人生果、酸角、冬早包谷、冬早蔬菜等各类多种经济林果及热区作物。20xx年,全乡辖8个村民委员会,60个自然村,75个村民小组。有4003户,14389人。其中,农业户3659户,农业人口14032人,占总人口的95.7%。现有耕地面积14845亩,其中水田5335亩,旱地9510亩,人均1.05亩。粮食总产量598万千克,人均有粮353千克,工农业总产值517万元,人口自然增长率为3.9‰,全乡经济总收入为3075万元,农民人均纯收入1344元。由于基础设施比较薄弱,农业农村发展后劲不足,经济社会发展速度缓慢,乡级财政收支困难重重等诸多原因,故是一个集贫困、山区、民族、宗教为一体的典型的民族贫困乡。
一是各地供销合作社自然资源条件和经济基础条件不同,发展的规模和水平不尽相同,参与农牧业产业化经营的层次不同。
二是龙头企业规模小、数量少、带动力不强。目前,全系统共有旗县级以上社有企业340个,其中,经济实力强、带动力强的企业很少,多数企业只是勉强维持经营,且企业生产方式落后,技术水平落后,产品档次和附加值低,效益不高,距农牧业产业化经营发展的要求尚有一定的差距。
三是国家、自治区扶持力度不够,严重影响制约了供销合作社参与农牧业产业化经营的发展。主要的困难是国家、自治区对供销合作社没有扶持政策,供销合作社在争取农牧业产业经营、农牧业社会化服务体系建设、农村牧区基础设施建设、专业合作经济组织建设等项目以及扶持专项资金等方面难度很大,相关的优惠政策基本享受不到。
四是资金短缺,严重制约供销合作社正常的业务经营和发展。农业银行一般情况下不给供销合作社提供贷款。信用合作社贷款额度小,不能满足供销合作社业务经营的需求。
根据我县林业发展的方向和总体目标,林业建设布局按落实林权制度改革,发展六大产业进行规划。
(一)林权制度改革
实施林权制度改革是加快林业发展、推进林业产业化、实现林业跨越式发展的必由之路。按照因地制宜,适度规模,分期分批,先易后难,公开公平竞争的原则,对全县境内所有宜林地、沟、路、渠占压地、河堤、村镇隙地、小片林、四旁空闲地等,采取公开拍卖、租赁、返租倒包、股份合作等多种形式落实林权制度改革。签订合同,明确权属,依法公证,发放《林权证》,解决群众的后顾虑之忧。
(二)林果六大产业
以市场为导向,加快商品林基地建设,优化产业产品结构,逐步建成门类齐全,一、二、三产业协调发展的综合性产业体系。
1、林下种养业。以卜集乡林牧型速生丰产林和肖云镇林药间作模式为重点,大力推广林果、林菜、林菌、林牧等各种间作形式,使林业长期效益和牧业等短期收益有机结合,逐步形成优势互补,相互促进的发展格局。到××年,在全县万亩绿色通道下全部间作药材;以卜集乡、胡集镇、羊山镇为重点建设2万亩的林牧型林下种养标准化示范基地;以肖云镇、司马镇、兴隆乡为重点的3万亩林药间作基地。同时建设以北大溜、新万福河、老万福河、大沙河、新西沟等河堤为主的速生丰产林带。
2、果品业。以市场为导向,以效益为中心,加快发展适销对路的名、特、优、新果品和时令果品以及错季果品;调整树种结构,稳定梨、苹果等大宗果树面积,适度发展油桃、冬枣、沙果、樱桃等优质小水果、干杂果,压缩中熟品种,增加早、晚熟品种比例。同时大力推广保护地栽培等增效新技术,提高果品品质。到××年建成2万亩优质小水果、干杂果基地和以××镇、兴隆乡为主的桃、杏、葡萄等0.5万亩保护地栽培基地。通过抓典型、建精品、树样板,促进果品生产上档次、上水平,加快果品产业化步伐。
3、种苗业。按照道路和城镇绿化的需求,以乡镇道路、城市绿色为方向,抓好名优稀特新品种的引进、繁育和推广,形成速生、常绿、灌木多元化发展。到××年发展苗木万亩,逐步形成以三个国有林场、苗圃为依托,集中连片、初具规模的林木良种繁育基地。
4、花卉药材业。依靠科技进步和对外开放,发挥区位优势,突出地方特色,坚持基地化生产、规模化发展、品种齐全、特色鲜明、名牌高档,跨地区、跨季节,花卉药材生产销售一体化的生产模式,花、鸟、鱼、虫、草、根雕、药材全面发展,逐步缩小同国内外先进水平的差距。发展布局上,以国有林场、苗圃为主优先发展盆花和鲜切花;以华裕制药集团为龙头带动药材基地发展。到××年,建成5万亩药材基地和以盆花、鲜切花、盆景、相结合的花卉基地。
5、林果产品加工业。林产品加工是延长林业产业化链条、增加林木附加值的关键环节,下步逐步调整林产品加工企业数量,限小扶大、优扶劣汰,提高技术、设备水平,提高产品质量、档次。大力开发拼板加工、高密度板、胶合板、刨花板、纤维板、工艺品、木浆、家具、果品贮藏、果汁果脯等多种产品,逐步形成以鸡黍镇刘楼、张寨村为主,沿枣曹线发展的木材加工基地和以金德果蔬有限公司为龙头的果蔬加工基地。规划建设全县木材交易市场,大力发展木材销售专业村、专业户,积极发展各种行业协会和中介组织,逐步形成集产加销、内外贸、林科教于一体的多层次加工增值产业化体系。
6、森林旅游业。以国有林场、苗圃为重点,在坚持以林为主,发挥好示范带头作用的基础上,立足土地资源、林木资源优势,进一步搞好规划设计,改善林场生态环境,创造有利条件,扩大种植、养殖能力,开发生态观光旅游项目,加快交通、通讯和服务基础设施建设,尽快形成独具特色的森林旅游产业。鼓励有条件的乡镇、村把苗木、花卉基地建设与发展观光旅游农业结合起来,尝试开展“农家乐”经营活动,探索新的农业经营模式。
我乡农业产业化经过近十年的探索和发展,取得了一定成效,已呈现出良好的发展势头。但与发达地区相比,还存在诸多差距,主要表现在以下几个方面:
一是产业结构调整力度不大。表现为优势产业少且规模小,缺乏具有示范和品牌效应的基地典型,产业竞争力弱。种植上依然以分散的小规模农户家庭经营为主体,种植品种散而且规模小,制约了生产效率。个体经济实力弱,难以抗拒自然和市场所带来的双重风险,导致收入增长困难。
二是缺乏龙头企业带动,后续发展力量不足。近几年,我乡发展产业规模小,在引进龙头企业开发产品加工方面非常困难,尤其是缺少跨行业、跨地区的规模大、知名度高、带动能力强的龙头企业在我乡投资带动,导致农产品市场竞争力不强,发展后劲不足。产品在产、供、销等环节上不能很好地衔接。
三是基础设施薄弱,制约农业产业发展。我乡农村水、路等基础设施滞后,造成“有水不能用,产品运不出”,旱季河水从谷底流过,半坡农地缺水严重。雨季时常断路,造成农产品滞压,严重影响了农业生产。
四是劳动者素质偏低。表现为由于农户分散种植,缺乏必要的栽培管理技术和市场导向,优质高效农业意思淡薄,种植品种杂、乱,管理水平低,造成农业产出率低,农产品质量差,严重影响了群众生产积极性,制约农业产业化发展进程。
这些问题的存在极大地制约了我乡农业产业化进程,我们必须认真对待,深入研究,落实措施,挖掘潜力,破解发展难题。
必须抓住实施西部大开发战略的机遇,充分发挥区位、资源、品牌优势,走农业稳县之路,以市场为导向,以资源为依托,以发展农村经济和技术创新为动力,以调优、调特、调名、调强为突破口,以产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段、城镇化的战咯为出发点,积极推进农业产业结构调整及产业化发展。进一步巩固马铃薯产业,提升草畜产业,培植西芹等特色优势产业。扶优扶强一批专业批发市场,突破加工业,打造品牌,完善服务体系,增加投入,努力把西吉建成绿色农业经济强县,确保农民增收、农村稳定,加快小康社会建设步伐。
1.在农业产业发展思路上,解放传统思想观念,跳出农业抓农业。
要以抓企业化的思路谋划农业产业,实行产业化经营、企业化生产、市场化营销、项目化运作、社会化服务。将农产品的生产、加工、营销作为整体来抓,从项目选择到论证、决策,从业主确定到招商引资,从经营机制到项目管理,从市场营销到品牌确立,都进行项目化运作。从原料基地生产到农产品加工,从产品开发到市场策划都按企业化模式运行。从组织贩运到流通销售都按市场化模式营销。特别要构建农业信息服务体系、农业技术推广体系和农村职业教育体系,进行市场化、社会化服务,聚集生产要素,参与市场竞争,构建成新型农村农业产业体系。
2.在农业产业发展规划上,突出区域规模化、生产专业化,构建大农业、大产业。
要引导农户间相互联合,整合资源,实行大户联动发展,将产业办出规模。特别是乡镇要加强区域间横向协作,消除自我封闭,共同规划发展适宜本乡镇、本区域的主导产业,主导产业确定之后,用三至五年甚至更长时间,集中生产要素,重点突破,形成规模,凸显特色。
3.在农业产业发展措施上,加快以农村土地流转机制为主的各项改革,为土地规模经营提供条件。
实现农业产业化的前提是建立良性土地流转机制。加快农村土地流转机制改革,重点要强化土地所有权、稳定承包权、放活使用权,按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励农户之间,外出务工,经商农民之间采取招商租赁、承包权转让等自由流转土地,采取政府扶资、培养技术。联片经营等形式,使土地向大户集中、向能人集中、向农业企业集中,实现土地、劳动力资源优化配置。要组织引导滞留在土地上的农村劳动力向城镇转移,最大限度地减少耕地上的农民,以城镇化来促进农业产业化。
4.在农业产业发展经营上,重点培育具有地方特色的龙头企业,实现生产与市场对接。
要立足优势资源和地方特色,与发展农村二、三产业和民营经济、外向型经济结合,积极发展种植、畜种繁殖等科技型龙头企业。培育农产品精、深加工龙头企业,引导现有农产品初级加工企业兼并、联合,整合资源,优化结构。鼓励工商企业兴办农业企业。总之,要重点培育一批规模大、带动力强、产业附加值高的龙头企业群体,增强市场开拓和辐射带动能力。
5.在农业产业发展流通上,着力建设以农村市场为主的流通平台,拓宽农产品营销渠道。
要结合城镇建设和乡镇主导产业定位,根据区域产业、特色和功能,尽快启动区域主导产业交易市场,专业市场以及大型生产资料批发市场建设,并将其作为城镇化建设的一项重要内容,同规划、同建设,使城镇化、市场化同步发展。此外,要大力实施品牌战略,择优扶优,着力打造农产品品牌。
6.在农业产业发展指导上,切实转变行政职能,提高服务水平。
政府对农业产业的指导服务要从以前包打包唱的行政命令转移到宏观指导、制定规划、政策扶持、培育市场,调节利益上来,走企业面向市场一一政府扶持企业一一企业组织生产的路子,由企业自行规划产业基地规模、开展扶术指导,回收产品、开拓市畅政府只研究扶持、投入等政策,培植社会化服务体系,调解公司与农户、中介组织与农户在生产发展过程中以及利益分配方面的矛盾。督促企业提高履约率,促进农户与企业从一般的买卖关系变成利益共同体,使农民不仅获得生产环节的利益,而且还分享加工和销售环节的利润,逐步建立企业与农户、中介组织与农户的利益共享,风险共担,优势互补,相互促进,的良性机制。
(一)林业经济发展迅速,产业结构渐趋合理。至全县完成林业总产值分别为1.45、2.96、2.59、3.07亿元,结构比分别为99:0:1,47:0:53,63:10:27,52:16:32。总体来看,二、三产业比重逐年上升,产业结构变化较大。但结构仍然不尽合理,一产业比重大,二、三产业比重小。今后林业发展应当在抓实一产业基础上,重点发展二、三产业,提高其产业比重。
(二)产业发展势头迅猛,龙头带动力逐渐增强。多年来,我县高度重视林业产业建设,按照“生态建设产业化,产业发展生态化”发展要求,积极建设100万亩生态公益林、100万亩速生商品林、30万亩优质核桃、30万亩油茶、1000万株绿化苗木“五大基地”,着力打造木本油料、木材加工、生态旅游、苗木花卉“四大产业”。 至累计造林58万亩,全县建成公益林95.4万亩,商品林基地146.5万亩,商品林中:用材林面积114.8万亩。经济林10.5万亩,薪炭林面积20.8万亩,竹林面积0.4亩。
同时,通过龙头带动,非公有制林业发展快速,形成了以华海木业为龙头的加工业基本形成(仅华海木业年销售收入就达5000余万元),以双禾生态产业有限公司、海晏科技园为代表的绿化苗木培育业逐步壮大,经营面积3375亩,年产绿化苗木和生产性苗木2500余万株。以为例,全县木材加工及人造板产业企业总数37个,从业人数6240人,总资产8230万元,年实现总产值7809.9万元,年销售收入7385.2万元;特色经济林产业企业总数2个,从业人数216人,总资产170万元,培育核桃2万亩;野生动物驯养繁殖产业企业总数8个,从业人数137人,总资产460万元,总产值560万元,销售收入485万元。以菌子山自然保护区为主开发的森林生态旅游业,年旅游人次达到35万人次 , 产值达到9859万元。
(三)林业投入增加,发展后劲提高。林业投入主要由四个方面组成,即各级政府投入、企业自有资金投入、贷款投入和林农投劳折资。经统计,各级政府累计投入2178万元(不含天保工程、退耕还林工程投入),至分别为165、365、624、1024万元;企业自有资金投入1.6亿元,主要是引进龙头企业,对原料林基地和林产品加工方面的投入;贷款投入375万元,主要由林业企业、造林大户及林农通过金融借款,对林业基地建设方面的投入。从投入看,各级政府对林业产业建设高度重视,经费投入逐年增加,林业产业建设得到快速健康发展。
1、思想认识不到位,不重视传统农业向现代农业的转变。有人认为农业的产业化不过是对传统农业的改头换面或换个说法而已,而没有从本质上去认识这一新生事物,导致了农业产业结构调整难,农民不接受,政府也缺乏有力的组织领导、资金投入和政策配套,在操作上也缺乏具体的规划和必要的协调,使农业产业化处于自流的状态。同时,不少人将专业大户发展单纯地与产业化相结合,发展几户大户,成立几个协会,就可以宣传产业化水平上台阶了,而不重视农产品的加工与销售,不重视产加销、农工贸有效结合,这样的农业很难参与市场的竞争,农产品的附加值也得不到深度开发。
2、企业与农民、市场的桥梁作用不够明显,联系不够紧密。
3、中介产业化组织规模小,实力弱,与农民之间的利益关系不够紧密,发挥作用不够。推进农业产业化的一个重要目标就是要实现农业组织的创新,通过产业化组织的中介作用,建立起农民与市场的协作关系,推动农业向规模化、集约化方向发展。
4、缺乏市场风险防范机制。
5、科技推广工作乏力,机构不健全。
商丘神火铝厂投资10亿元,于20xx年成立,目前年生产能36万吨,年销售收入54亿元;商丘阳光铝材有限公司成立于20xx年底,总投资16.7亿元,设计年生产能力15万吨,其中铝坯料10万吨,装饰用带材1万吨,PS版基材3万吨,空调泊1万吨,项目完全投产后,可实现年销售收入39亿元。目前,一期5万吨铸轧生产线已建成并投产,一期5万吨冷轧生产线已基本建成,马上即可试车生产;商丘东南铝业有限公司成立于20xx年,总投资4000万元,20xx年正式投产运营,目前日生产各种型号铝棒材300吨,可实现年销售收15亿元;河南鑫源铝业有限公司成立于20xx年,目前,日生产铝棒材150吨,可见现年销售收入7亿元。
另有已签约落地园区的商丘广源运输有限公司即将开工建设,投资5.6亿元的商丘广宇石墨有限公司正在做落地前的各项准工作,投资10亿元的电解铝阴极项目正在洽淡之中。
随着市、区两级政府进一步加大招商引资力度,特别是制定了专门的xx业园区发展规划,力争把铝加工业作为我市的支柱产业等相关政策出台后,园区的发展后劲更加有力,园区的发展步伐明显加快,各种配套设施更加齐备,园区功能更加完善。
1.柳州地区。从考察沿途来看,柳州地区受台风影响很小,几乎没有倒伏,反而因降雨较多,甘蔗长势较好;面积方面,改种现象较为普遍,像柳城地区,主要改种桔子树,据广西糖网统计,整个柳州地区面积减少10万亩左右,去年160万亩,今年在150万亩;单产方面,从实地测量看,部分地块估产能达到5.5吨/亩,多数地区单产正常或略偏高水平,仅个别地区因新植蔗缺苗严重,单产较低,估产仅有3.5吨/亩,结合糖网10月份调研数据,估计整个柳州单产较去年同比略有增加,大约每亩增加0.2吨左右。
2.来宾地区。来宾境内甘蔗整体长势良好,有甘蔗地改种桉树和木薯现象,据糖网估计,今年甘蔗面积减少20多万亩,去年甘蔗面积在260万亩;驱车南行逐渐有倒伏现象,但整个来宾境内倒伏比例不大,多数轻微倒伏,少部分地块有中度倒伏现象,倒伏严重地块一方面会影响甘蔗的生长高度,另一方面影响甘蔗糖分的积累,据我们实地测量单产,来宾普遍估产在5吨/亩左右,田间锤度基本在21-23的水平,有倒伏地块,锤度在20以下,影响后期入榨的出糖率;据广西糖网对比去年数据,来宾境内整体单产略高于去年。
3.南宁地区。来宾与南宁交界地带,仅有轻微倒伏,估产普遍都在5-5.5吨/亩,属正常单产水平;进入南宁周边地区,倒伏现象较为普遍,多数中度倒伏,据糖网人员介绍面积略减,改种玉米和花生较多,据伶俐镇农户介绍,甘蔗价低于400元/吨的话,会大幅度改种,单产受倒伏影响较去年减0.5吨/亩左右,我们实地测产4.8吨/亩,去年普遍在5吨以上;对比去年数据南宁蔗区单产略有下降。
4.崇左地区。从南宁往崇左调研途中,倒伏现象较为普遍,多数为中度倒伏,部分地块严重倒伏,但因蔗农扶直捆绑生长有所恢复,株高低于正常水平,基本在2.5-2.6m,锤度偏低,平均在20左右,每亩有效茎的个数差异较大,整体看,受台风影响有效茎普遍低于正常水平,实地估产基本在4.5-5吨/之间,个别宿根地块估产仅3.5吨左右;途经上思县七门乡一带,据糖网人员介绍,7月份时候,甘蔗地基本完全倒伏状态,是全区当时倒伏最严重的区域,从现在看,基本都呈L型重新生长起来,单产肯定会受一定影响,但比之前7月时候的预估情况要好。
5.双高示范田的推广目前仍处于推广初期,今年50万亩的任务并未完全落实,有形象工程之嫌。
我们在写报告的时候要避免篇幅过长,在日常生活和工作中。报告成为了一种新兴产业,我敢肯定,大部分人都对写报告很是头疼的?关于“调研实践报告”以下是我们为您整理的一些实用资讯,此页面仅供参考请以实际为准!
【摘要】
此调研报告的撰写旨在展示我们“赤翼黔进”队赴遵义暑期社会实践队围绕“遵义红色旅游的创新性开发利用”这个主题调研方向展开。我们通过实地调研,发现、总结在红色资源开发及红色文化的创新性展示中出现的问题,向各方征求意见,为政府及景区献策,积极参与到构建社会主义和谐社会的浪潮中,以实现我们大学生服务社会的目的。在调查过程中,我们主要采用了实地观察法、访谈法、调查问卷法对课题展开调研。考虑到遵义市有很多红色旅游区,外来游客众多,故此次我们的问卷调点放在游客身上。同时为了使此次调查更真实、客观、全面,我们也对部分当地居民展开了访谈。此次调研严谨客观,我们根据调查问卷的答案反馈以及访谈的结果,得到了很多有效信息,我们认为这对如何创新开发遵义红色旅游资源能提供有效建议。我们共调查了200份调查问卷,并在发放调查问卷的同时与部分参与调查的人进行了访谈,获知了他们对遵义会议的了解程度和评价,收到了明显的成效。
【关键词】
红色;调研;开发
1、引言
近年来,红色景区已开始免费向公众开放,因此吸引了不少崇拜红色精神的游客。而贵州遵义红色旅游资源是我国宝贵的、不可再生的政治资源和精神文化资源,也是我国社会主义核心价值体系的重要组成部分。尽管在近些年来对遵义红色旅游资源的保护工作上取得了较好的成果,却并没有将其更好的开发出来。如何对遵义的红色旅游更好的进行创新性开发利用,这是我们亟待解决的问题。
在实地调研方面,我们分别在遵义会议旧址、红军山、娄山关、红军街等红色旅游景区对游客、当地居民、红军艺术团等进行了一对一的访谈。通过访谈,我们了解到在一些游客对遵义景区的看法,以及游客提出的应当在景区内开展一些活动。让大家参与到活动中去,加深广大游客对革命红色景区的了解。从而更好地推动遵义红色革命景区的发展。
我们针对此次的调研问题以及通过查阅相关史料制定了有关调查问卷。通过回收的调查问卷上的数据统计,我们发现了以下几点问题:
(1)景区的活动跟游客的互动不足;
(2)红色革命精神与大学生结合度不高;
(3)文物保护度还有待加强。
2、遵义红色旅游资源的开发与传播现状
(1)红色旅游资源丰富,“红色文化”气息浓厚
通过几日的实地调研,我们发现遵义的红色旅游资源十分丰富:有红军山、
红军街、遵义会议会址、遵义会议陈列馆、故居、娄山关、娄山关红军战斗遗址陈列坡,让我们真实的感受到这片土地上所承载的厚重的历史文化;在这些红色旅游资源中,我们也被许些浓厚的红色文化气息所感染:有在红军街的红歌台上奏乐的遵义会议纪念馆红军街合唱团;有在市区里贴满遵义历史文化的装修和具有革命风格建筑的黔北人家菜馆;有在娄山关上用高亢激昂的语气诵读革命前辈们所题的词的导游;还有在红军山上将响亮的红歌随口即来的大姐。这浓厚的红色文化气息深深的将我们与那个时代的革命精神紧密的结合在了一起。
(2)具有自身独特的红色韵味,走不一样的红色路线
遵义不仅仅是一座红色的革命老城,它还是一所具有自身独特韵味的城市。当我们来到遵义时,远远望去,黔北人家独特建筑风格的小屋坐落在街道两旁;长长的红军街里,革命前辈的铜像栩栩如生,黔北的作家们用自己的文字诉说着对这座独具风味的城市最美好的情感;遵义会议会址里,那一件件保存完好的文物,一把把红军扛过的枪,一幅幅作战地图,体现出红军长征时期思维的缜密以及作战条件的艰苦;那一支红色娘子军,为长征添上一片亮丽的色彩;娄山关上当年红军留下的战壕,还有那显赫的七十二道弯无一不是这座城市才具有的;遵义具有自身独特的红色韵味,应该走出一条属于自己的、不一样的红色路线,才能将遵义会议精神传播的更为广泛。
(3)红色文化旅游景点内容丰富,引人入胜
在我们调研考察的行程中,面对革命先烈的图片、历史遗物、场景,老师和同学们都深有感触,震憾强烈,感切体会到:我们现在的生活虽然远远没有长征时期艰苦,虽然血雨腥风的革命岁月已不在,真枪实弹的战争也许离我们远去,但是伟大的遵义会议精神却是我们不能忘记的。遵义市委遵义会议精神课题组将遵义会议精神归纳为:“实事求是,独立自主,坚定信念,民主团结,务求必胜。”为了更好的了解遵义会议的精神,所到之处,纷纷拍照、记笔记,力求以这样一种方式加深对革命老区的认识、理解,紧紧抓住这次实地考察学习的机会,深刻体会革命圣地的庄严,明确作为当代大学生身上所肩负的历史使命和重大责任。
3、红色资源开发过程中存在的缺陷及不足
在此次的调研过程中,我们通过对当地居民和游客分发调查问卷,团队的观察以及随机与游客交谈的方式,了解到在当地居民和游客眼中遵义的红色文化旅游发展状况。
(1)景区的活动与游客的互动不足缺乏管理
根据我们团队的观察以及随机与游客交谈的结果来看,景区的活动与游客的互动不足主要表现在以下几点:
1)没有体现出红色旅游与其他旅游的差异
2)红色旅游文化挖掘以及相关配套设施的建设上不够完善;
3)缺乏相关活动让游客更好了解红色文化;
4)没有考虑到不同年龄段的问题。在开展这次红色活动时,我们发现,没有很好的展现出红色旅游的独特之处,让其与其他旅游区别开来,有待加强;与我们交谈的很多游客表示,遵义会议会址里面红色资源十分丰富,但是展馆的内容大同小异,红色文化以及相关配套设施的建设上不够完善;在这些红色旅游景点中,游客对其进行了解的方式多半是通过导游的讲解,游客进行拍照留念,让游客们吸收这些红色文化的方式太单一;在来遵义旅游的游客中,也不乏有孩子们,老人们,在景区里,没有考虑到不同年龄段的`游客们对红色文化的吸收程度。
(2)红色革命精神与大学生结合度不高
在有效调查问卷中“希望遵义的景点内举办什么活动”的问题,被访问者有希望播放映xxx电影,其中40岁以上的人群达到的,他们是想让青年人们通过红色旅游多了解些中国的xxx历史,xxx英雄的事迹,让当代青年人有所启发。还有的人群选择了举办历史歌舞剧,其中40岁以下的人群占到总人数的,看来历史歌舞剧的表现形式比较受广大中年人和青年人的青睐,通过现代的艺术表现形式来为广大游客展现遵义红色历史文化。还有的人群选择了举办遵义红色艺术文化节,其中30岁以下的人群占,30~40岁的人群占,40岁以上的人群占,从这项选择大家可以看出希望遵义成为有特色的,可持续性的红色旅游文化圣地。
一、发现问题的敏锐眼光
问题性调查报告也叫暴露性调查报告。这种报告的主要任务是通报情况,揭露问题。这就要求调查报告的写作者具备发现问题的敏锐眼光,能够在纷繁复杂的社会生活中发现值得关注的现象或问题,使之起到警示作用。敏锐的眼光来自于高度的政治敏感性。凡是政治敏感性强的人,他们的鉴别能力、洞察能力都相对较强。这种人对新情况、新问题表现出识别快、反应快的特点,写出的东西一般都较有新意。
他们往往能从改革和建设的实际出发,深刻揭示事物的本质和规律,敢于选择别人未曾选用的主题,敢于揭示别人未曾揭示的规律,敢于提出别人未曾提出的见解,使人看了能受到新的启迪。例如有人针对近几年出现当兵冷、征兵难的问题,以及以前抢着要留下到如今争着要走的现象,展开调查,写成问题性调查报告,以期引起各级的高度重视,这些都是建立在敏锐的洞察力基础上。
敏锐的眼光来自于培养观察和思考问题的好习惯。观察和思考的习惯使人善于抓住事物的新特点,寻找人们普遍关心的现实生活中迫切需要解决的各种问题。例如有人针对和市民生活息息相关的早餐点问题发起的调查和思考,对早餐点的规范和管理提出了具有可行性的见解,引起较大影响。(王斐《关于改善城市早餐摊点管理的几点思考》)作者在观察思考基础上形成的调查报告就反映了新情况,研究了新问题,从而对工作和生活产生了积极的意义。
二、深入调查的实干手段
问题性调查报告只有在调查工作深入扎实进行后,才能得出较为客观准确的结论,调查工作离不开深入扎实的具体工作,有赖于调查手段的多样性和有效性。调查者通常采用座谈、走访、咨询、查证等手段,发挥不怕吃苦、排除万难的毅力深入蹲基层,到现场得到第一手资料,然后进行加工整理。调查的过程大致分为普遍调查、重点调查、典型调查、抽样调查、统计调查等五种,通常采用以下几种方式:
第一种是开调查会。召集知情人、参与人或者有经验的人开调查会,了解情况,这是做实地调查常用的一种方式。开调查会时,调查者需要提前拟定调查提纲,考虑好调查的内容和方式方法,主持人事先要做好准备,消除与会者的隔膜或者怀疑心理,对咨询中可能产生的各种方案应心中有数,制造气氛,鼓励别人积极发言,使参加会议的人互相启发,产生灵感,这往往称之为“头脑风暴法”。讨论过程中调查者需要以满腔热忱和虚心求教的态度,尽量多地听取与会人员的意见或建议,开调查会时必须口问手写,征得与会人的同意,还可以录音、录像、拍照等。经验证明,采用此法往往可以产生大量新方案,是产生新思想的催化剂,特别是对探讨新问题的调查有重大意义。
第二种是专家调查法。专家调查法是以函询调查的形式向参与调查的有关领域的专家分别提出问题,然后将他们回答的意见进行综合、整理、归纳,又匿名反馈给专家,再次征求意见,然后再加以综合、整理、反馈,经过多次反复循环,最后得出一个比较一致的意见。它是在专家个人判断和专家会议的基础上发展起来的一种调查研究方式。
第三种是收集资料法。收集资料法是从书籍、报纸、杂志等公开出版物中,或从内部保存的档案中,或从照片、录音、录像以及电脑贮存的信息中,收集、检索与调查项目有关的材料和信息。这样收集来的一般都是第二手材料,有时还需用第一手材料加以印证和补充。
第四种是实地取证法。这种方法是最重要、最常用的调查法,也是最基础的环节,离开了实地调查取证,容易得出片面甚至错误的结论,调查报告也就失去了它的价值。实地调查可以是明察也可以是暗访,根据需要制定实地考察的行动方案,配合适当必要的影、音、像设备,把调查者看到的、听到的、感受到的用实物的形式展示出来,客观地反映事物的原貌真相。
三、分析问题的抽象思维能力
如何从繁复的事实材料中抽象归纳问题的实质,需要我们从历史角度,用发展的观点分析问题,在研究的深度上求突破,才能从中挖掘出带有规律性、具有普遍意义的'东西,撰写出调研精品。
一是要有发展的观点。事物是不断发展变化的,调查时要做到全方位,多视角,对调查对象的正面和反面、历史和现状、部分和整体都要辩证地分析,这样做出的调查结论才周密深刻,没有片面性。例如,在针对我国欠发达地区新农村合作医疗保险调查中发现“新农合”在参保人数不断扩大、成效显著的同时,也存在筹资工作难度大,经办机构开展工作难度大等问题,为此提出了促进“新农合”发展的对策,为“新农合”的健康发展提供了参考。(李希《我国欠发达地区新农村合作医疗保险调查》)
二是站在全局的高度。调查报告就是把感性的东西理性化,表面的东西实质化,揭示出事物的本质和规律。如何借助分析的解剖刀,站在全局的高度分析问题,帮助我们清除视觉上的盲区,把握问题的实质呢?一方面需要用党的方针政策和创新理论衡量所调查的情况和问题。例如,对国家所提倡的“过紧日子”有人理解为“过穷日子”,而不想办法解决现实问题;有的则按照“过紧日子”的精神,自力更生,发展生产,自我解决问题。哪一个可取?高下立现。另一方面需要对照先进经验分析研究。看自己调查的事实材料、得出的观点和结论、提出的意见和建议,哪些有普遍指导意义,从而去粗取精、去伪存真,得出正确的判断,找出规律性的东西。
四、建议措施的切实可行
问题性调查报告的目的在于让群众了解真实情况,同时也为领导实施科学决策提供重要的参考依据。写作的难点不在于把思想观点变成文字,而在于形成有价值的思想观点,提出有创意的办法措施。
问题选择的典型性。调查报告在写法上,还要善于将揭示调查事物中所蕴含的共性与其鲜明生动的个性结合起来。共性是调查对象的价值内核,反映的是调查对象内部稳定的联系。而个性则是调查对象的独特外衣,它显示的是调查对象具有典型化的特征。只有将共性规律与鲜明个性结合在一起,才能使问题性调查报告中提出的措施具有较高的可操作性。
把握问题的纵深度。只有思考问题或现象的深层原因,才能把握这种问题或现象是怎样发生的,直接的原因是什么,间接的原因是什么,什么人或单位要承担什么责任,这些行为导致了怎样的后果等一系列问题。只有对事物产生的前因后果,对事物背后的复杂因素进行深入的剖析,才能找到问题的症结,有针对性地提出切实可行的对策措施。
五、语言表达的准确恳切
语言是思想的衣裳,具有鲜明的“外显性”。问题性调查报告因为它的揭示问题、改进工作的目的,在语言表达上与其他类型的调查报告相比有更高的要求。它的语言依附于具体、完整、确凿的事实,一般不需要演绎和推理。这种类型的调查报告,政治性、原则性强,必须以对人、对事业高度负责的精神来进行写作,要求结构严密、语言表达准确恳切。
准确是就报告的事实、数据、结论而言。调查报告的事实是客观存在的,不容许过度想象甚至捏造,如果事实不准确,那么调查的结论必然是错误的,产生的影响也必然是有害的。调查报告的数据是对问题进行的定量分析,不容夸大或缩小甚至虚构,如果数据不准确,那么问题的实质就不能准确把握,得出的观点必定缺乏说服力。调查报告结论的得出是建立在事实基础上,经过科学的分析产生的,结论的准确是指结论的必然性和客观性,如果是牵强附会或者主观臆断的结论,调查报告就不具备实用价值,没有意义。
恳切是针对报告的态度、语气而言。问题性调查报告写作的目的就在于揭示问题、“治病救人”,出发点是为解决问题,而不是单纯地暴露问题。因此,恳切的态度和语言容易让人信服,提出的建议更容易让人接受。反之,高高在上、高举指挥棒式的写作态度往往会收到适得其反的效果,反而不利于问题的解决。
《劳动调研实践报告》
一、
劳动是人类社会发展的基石和经济增长的动力,因此对劳动进行调研实践具有重要意义。本报告旨在通过一系列实地调研和分析,深入了解劳动现状、问题和挑战,并提出改进建议,以推动劳动领域的可持续发展。
二、调研方法与过程
为了全面了解劳动现状,我们选择了多种调研方法。我们进行了走访调查,走进了不同类型的企业和机构,与劳动者进行面对面的交流,了解他们的工作环境、待遇和工作满意度。我们收集了大量的统计数据和报告,分析了劳动市场的就业形势、薪资水平和劳动条件等信息。我们还组织了一次座谈会,邀请了相关领域的专家和学者,讨论劳动问题的根源和解决方案。
三、劳动现状与问题分析
通过调研,我们发现了以下几个劳动现状和问题:
1. 就业形势不容乐观:当前就业压力较大,尤其是年轻人。毕业生人数不断增加,但就业机会有限,导致就业难题凸显。
2. 薪资水平不平衡:劳动者的薪资水平存在较大分化,一部分人薪资高企,而另一部分人则面临低工资和无社会保障的困境。
3. 劳动条件不健康:一些行业和企业存在违法违规现象,劳动者的工作环境不良,劳动条件差,安全风险较高。
4. 劳动者权益保护有待加强:部分企业违法雇佣劳动者,不履行合同,甚至拖欠工资,导致劳动者的权益受到侵害。
四、挑战与建议
在劳动领域面临的挑战和问题面前,我们提出以下几点建议:
1. 促进灵活就业:鼓励创新创业,支持劳动者自主灵活就业,提供更多就业机会。
2. 提升劳动者技能:加强职业培训,提高劳动者的专业技能水平,提升就业竞争力。
3. 加强劳动者权益保护:完善劳动法律法规,加强对劳动者权益的监管,严惩违法行为。
4. 推动薪资公平:建立薪资标准和调整机制,保障劳动者合理薪资和福利待遇。
5. 优化劳动环境:加大对企业劳动条件的监督力度,提倡绿色环保生产,为劳动者创造良好的工作环境。
六、
通过我们的调研实践,我们深入了解了劳动现状、问题和挑战,并提出了相应的改进建议。我们相信,通过采取有效措施,可以逐步解决劳动领域面临的困境,实现劳动者的全面发展和社会的可持续繁荣。
为深化了解现在的高校生的课外书籍的阅读状况,我们于11月进行了一项关于高校生课外阅读的调查。调查对象主要是本校各年纪学生。调查主要采纳了问卷调查的形式,问卷涵盖了高校生课外书籍阅读量、书籍来源、阅读课外书籍的目的、阅读习惯、阅读的安排性及获得的学问的应用程度等问题,以便对高校生的阅读状况进行全面统计和概括。 我们对我校100名在校高校生的课外阅读状况进行调查,目的是针对高校生的读书状况,实行系列活动,推动高校生主动阅读书籍,养成良好的阅读习惯。
课外阅读量调查
我们对我校学生的月平均课外阅读量进行了调查,调查结果显示:70%的大一新生每月阅读课外书籍量仅1-2本,而50%的大二大三学生每月阅读量约3-4本,60%的大四学生每月读课外书平均为1-2本。综合以上分析,大多数大一与大四学生平常读书较少,而大二大三读课外书稍多。其主要缘由是大一课业较为繁忙,而大四学生则忙于找工作、考研或者出国深造;大二大三学生相对于大一大四学生,因为课业较少,课余时间较多,看的书也较多一点。但是,由于各年级学生总体阅读量过低,就造成了高校生课外学问获得的缺失的严峻形势。
课外书籍来源
我们也对高校生所接触的书籍来源进行了调查,数据显示:90%的大一学生读的课外书都来自图书馆,大二、大三和大四学生阅读的课外书100%来自图书馆。可见,图书馆在高校生的课外阅读生活中扮演了多么重要的角色。因此,对于高校生,特殊是大一新生,学会如何恰当的利用图书馆的资源,将在肯定程度上确定其学习成果的大小。
阅读习惯调查
关于高校生阅读习惯的调查,我们设置了3个问题进行不同方面的了解与调查。
首先是关于阅读后是否会写一些感悟,调查显示:17%的大一学生常常会写,45%的大一学生有时会写,38%的大一学生基本不会写;常常写与基本不写的大二学生均占18%,64%的大二学生有时写;而大三学生中37.5%的人有时写,62.5%的学生基本不写;大四学生中,常常写与基本不写的.各占40%,20%的学生有时写。综合以上数据,我们可以知道,常常写读后感的学生极少,大多数学生没有读完书后登记感想的习惯。可以说,读后感我们从一年级就会写,但很少有学生能正式读后感的真正意义,因而没有养成这种记录的习惯,这对我们应用所学的学问是不利的。
后两个关于阅读习惯的问题其实是相关的。其一是在阅读时是否有深化思索的习惯。数据显示:各年级学生中,约50%的人在阅读时会深化思索,37.5%的人很少会进行深化思索,12.5%的人会思索,但时间很短。其二是阅读时是否有勾画的习惯。数据表明:约70%的人阅读是有勾画的习惯,30%的人没有在阅读时勾画的的习惯。第一项数据告知我们,大多数学生在阅读时进行深化思索。这在其次项数据中得到了验证,70%的人会在自己阅读时勾画,这就说明他们在看书时,进行了肯定的思索。相反的,在阅读时不思索的人,他的勾画肯定也会相应削减。通过这两项,我们可以了解到,养成良好的阅读习惯对于我们读书会有多少收获有着怎样不行忽视的影响。只有思索了,我们才会有收获。
阅读目的调查
为了更好地对高校生课外阅读状况进行深化了解,我们还对他们阅读的目的进行了肯定程度上的调查。
首先是高校生阅读的书籍类别,约有50%的选择了青春文学,30%的人选择了其他,即如盗墓、推理、侦探一类的小说。这明显地表示,大多数学生阅读的主要目的是为了满意自身的爱好和消遣自我。而下一项明显印证了这一结论,关于阅读的课外书籍是否均为自己感爱好的书这一问题,约有60%的人选择了“大部分是的”这一选项。
第三项是干脆提问高校生阅读的目的,约有50%的人选择了“丰富课后生活,充溢自己”,另外50%的人选择了为了“放松心情“。我们不否认高校生阅读课外书籍可以补充肯定的学问,但这些数据也干脆表明白高校生课后阅读的目的就是消遣与放松。这样的结果让我们不得不思索,仅仅为了消遣与爱好的阅读,将有多大的收获呢?明显,答案会另我们悲观,高校生若是仅仅为了消遣而读书,那么在学校的时间里,他们将学到少得可怜的学问。因为高校的学习生活很大一部分是由从课外阅读中获得学问构成的。
阅读的主动性与安排性调查
除了已有调查外,我们还对高校生阅读的安排性作出了调查,以进一步了解高校生的课外阅读状况。调查结果显示:约85%的大一学生没有明确的课外阅读安排,50%的大二学生没有明确的课外阅读安排,75%的大三学生没有明确的课外阅读安排,98%的大四学生没有明确的课外阅读安排。由此可见,在本校高校生中,大多数学生没有养成长期阅读课外书籍的习惯,课外书阅读的主动性不强,因而也没有明确的课外阅读安排。这显示了高校生不断下降的课外书阅读率,这样的状况必定会对学生的进一步发展不利。
课外阅读获得的学问的应用程度调查
我们调查的最终一项内容是高校生从课外阅读中所获得的学问的应用程度,这将显示出课外阅读对于我们学习与工作的重要性。调查数据显示:约50%的大一、大二和大三学生认为课外阅读中获得的学问在日常生活中常常会被应用到学习和工作中,80%的大四学生没有留意自己在课外阅读的过程中学到的学问是否被运用,20%的大四学生认为自己常常应用这些学问。从调查到的数据中我们可以看到,我们在课外阅读中所获得的学问在日常生活中占据了较重的比重,由此,我们也就可以了解到,无论是哪一个时代,课外阅读对于我们来说,仍是相当重要的。 通过这次调查,我们确定了课外阅读的重要性,同时也看清了当前学生课外阅读量严峻不足的形势。因此,我们应当实行主动措施,争取变更这一现状。
首先,作为一名大一新生,我们应当从今时就起先培育自己长期进行课外阅读的习惯,例如:规定自己每两周看2本自己喜爱的名家著作或心灵鸡汤或传记回忆录等,并且任选其中自己感受较深的,写下自己的感受,由此形成一个较为长期的阅读习惯,进而对阅读的书籍进行阶段性规划。其次,我们应当留意培育自己读书时的习惯。平常看书时,看到或奇妙、或深刻、或含蓄的句子,我们都可以画下来,在肯定的时候,这些句子或许会给你以启示,或许它们会变更你人生的方向。然后,我们应当培育阅读课外书的主动性,而不是只为了完成老师的作业才去阅读课外书籍。最终,我们应当留意课外阅读所获得的学问的应用,遇到难题时,多多思索,说不定在某个瞬间,你就会想起自己曾经在某本书上看到过相关的学问,到那时,问题自然迎刃而解。
通过这次调查,我们也进一步了解到了自己的优缺点,更加懂得了团队中合作精神的重要性。在一起先,我们在选取题目上产生了争议,但经过大家冷静的协商之后,我们确定了一样的看法。而后的调查中,我们进行了明确的分工,快速而有效率的完成了此次调查。这些经验是我们更加团结,促使我们成为了更好的挚友与搭档,是我们对团队这个词有了更深刻的了解。信任在以后的学习和生活中,这些经验将对我们产生无比重要的作用。
药企调研实践报告
一、调研目的及背景
在当今社会中,药企作为医药行业的中坚力量,承担着研发生产药品的重要使命。为了更好地了解药企的发展现状以及未来的发展趋势,我们决定进行药企调研实践,深入了解药企的运营模式、产品研发情况、市场营销策略等方面的情况,为药企的进一步发展提出有针对性的建议。
二、调研方法
为了全面了解药企的情况,我们选择了多种调研方法:首先是文献调研,收集相关资料和报告,了解药企的基本情况;其次是实地调研,我们前往不同的药企进行实地考察,与药企管理者和员工进行深入交流,了解药企的内部运作情况;最后是问卷调研,我们设计了调查问卷,邀请药企员工和消费者参与,了解他们对药企的看法和建议。
三、调研结果
通过调研,我们了解到,当前药企在产品研发方面投入较大,不断推出新药品以满足市场需求;在市场营销方面,药企注重品牌建设和广告宣传,积极开展多种营销活动;在管理方面,药企强调团队合作和创新精神,不断提高员工的绩效和工作效率。
我们也发现了一些问题:一是药企在产品研发中存在一定的风险,需要加强质量控制和安全监管;二是市场竞争激烈,药企需要不断提高自身竞争力,拓展市场份额;三是员工素质和技能水平参差不齐,药企需要加强员工培训,提高整体素质。
四、建议和展望
基于以上调研结果,我们提出以下建议:一是药企应加强产品质量控制,提高产品安全性和有效性;二是药企应加大市场营销力度,积极拓展销售渠道,提高品牌知名度;三是药企应加强员工培训,提高员工的技能水平和绩效。
展望未来,我们相信药企在不断创新和改进的道路上将取得更大的成就,为医药行业的发展做出更大的贡献。希望我们的调研报告能为药企的发展提供有益的参考和支持。
工业企业联网直报是指纳入直报范围的工业企业通过互联网直接向政府统计部门报送有关统计数据和问卷的统计活动,具体地说,就是将现行的纸质报表逐级上报汇总的方式转变为企业通过互联网直接上报国家,各级统计部门通过互联网按相应权限使用数据的统计方式。同时,直报企业也可以通过直报网络,及时了解国家宏观经济形势、产业政策、行业信息等,提高自身的决策水平,增强适应市场经济变化的能力。
一、工业企业联网直报的现实意义
目前,工业企业的各项统计数据是按照属地统计原则层层汇总、逐级上报,上一级统计部门都是在下一级统计部门的基础上工作,而不直接掌握企业的原始数据,不仅造成上报周期长,效率低下,也容易出现中间层次干扰而导致统计数据失真的现象。实行工业企业联网直报,是国家统计局在工业统计领域实施的一项重大改革,是统计数据采集、传输、处理和管理模式的全新变革,它对减少中间环节干扰、提高各项统计数据的时效性、准确性以及提高数据质量、减轻基层统计负担都有着非常重要的意义。
二、我市工业企业联网直报工作的现状
20__年,按照国家统计局统一部署,我市正式开展大中型工业企业联网直报工作,至20__年12月止,我市直报的有37户大中型工业企业,占全市规模以上工业企业户数的9。1%,完成工业总产值178。1亿元,占规模以上工业总产值的52。5%,完成销售产值 173。7 亿元,占52。1%,企业用电量14。4亿千瓦时,占67。6%,实现销售收入188。7亿元,占54。5%,盈亏相抵后实现利润23。0亿元,占71。4%,企业资产总计233。3亿元,占74。8%,从业人员平均人数3。8万人,占46。9%。
按国家要求联网直报企业“只进不退”的原则,目前我市工业企业直报户数已增加到40户。在这几年的联网直报工作中,通过市、县(区)统计局工业统计人员和直报企业统计员的共同努力,我市联网直报工作取得了较好成绩,近两个月的联网直报报送率更是达到了100%,得到了省局相关处室的表扬。
三、联网直报工作中存在的问题
近年来,在各部门和全市直报工业企业的共同努力下,我市联网直报工作取得了一定成效,网上直报的各种定期报表和专项调查表上报的及时性、直报率和数据质量都有了较大提高,但也存在不少困难和问题,主要表现在:
1、部分工业企业联网直报软硬件条件不完善。由于少数企业缺乏完成此项工作应必备的软、硬件条件,依然沿用报送纸介质报表后由县区统计局代为网上报送的状况,变相增加了基层统计部门的工作量。
2、部分联网直报企业对联网直报工作的重要性认识不足。在参与报表报送的企业中,一部分统计员积极性差,填制报表拖沓,每个月的报送需市统计局多次催促;不认真进行联网直报业务学习,统计、计算机方面的业务能力欠缺,对报送过程中常见问题束手无策;对联网直报工作存在抵触情绪,认为每月都给县区统计局上报纸质报表,再在网上报送多此一举,有的企业甚至直接就要求县区统计局代报。
3、联网直报数据质量水平有待提高。个别工业企业对联网直报要求认识不足,同一指标的联网直报数据与定期报表数据口径不一致,如产值定期统计月报表与联网直报月报表的数据相差较大等。
4、政府统计部门对联网直报工业企业的指导和服务有待加强。各级政府统计部门应会同相关经济管理部门,督促企业落实联网直报软硬件条件和人员配置,及时掌握原直报企业的人员变动情况。对有的企业因更换统计人员,导致直报工作受影响的企业,给予及时指导和培训。
5、联网直报网站建设和管理有待加强。如某些企业用户证书申请失败、进入数据报送模块后出现非正常界面、报表报送时间不正常变化等。这些问题的出现给企业的报表填制及市局的监控造成了一定的不便,也引起企业直报人员的怨言。面对这些新的情况,需要国家统计局不断对联网直报网站进行完善和修补,并随时监控网络的工作状态,发现问题并及时解决,以保证基层正常上网报表。
四、对工业企业联网直报的几点建议
为进一步做好全市工业企业联网直报工作,全面提升联网直报工作质量,应做好以下几点:
1、统一思想,提高认识,克服困难,为全市数据处理平台建设探索经验。要充分认识到工业企业联网直报制度的重要意义,努力克服困难,做好工业企业联网直报工作,为下一步全部规模以上工业企业推行网上直报积累经验。
2、精心指导,政企互动,主动沟通,相互支持。企业要指定专人负责联网直报工作,积极参加有关部门组织的业务培训,同时市、县统计部门要加强对统计力量薄弱的直报企业业务指导,获得企业对统计工作的更大支持,实现企业与政府统计部门的良性互动。
3、积极宣传,加强培训,发挥直报工作对工业企业生产经营的能动性。鉴于目前各单位统计机构及人员水平参差不齐和网络配置低下的现状,一方面我们要加强对企业的宣传引导力度,通过开座谈会、发放宣传资料等方式,让企业领导切实认识到联网直报工作的重要性,支持企业统计事业的发展和相关设备的不断更新换代。同时加强对企业统计人员的引导,让他们学会从网站上获取反馈信息,积极为企业的生产经营出谋划策,体现联网直报工作的重大意义,进而提高统计工作在企业的地位。
4、加大报表上报力度。各单位应加大报表上报力度,尽量避免在报表填报高峰期上报(可选择刚上班或临下班前上报),尽量不要选择最后期限再上报,若遇到网络问题无法报送数据,应及时与市统计局联系,以防因拖延了时间又由于网络问题而无法准时报送。因各种原因无法准时报送的单位,应积极、及时地向国家申请补报,不能因怕麻烦而缺报。
5、严格执行工业企业联网直报工作统计制度,准确及时上报各类统计资料。首先,各联网直报企业要认真执行《统计法》,加强对企业统计原始数据的审核,严格按照《工业统计报表制度》规定的联网直报报表范围、口径、报表表种和上报时间准确及时地报送有关资料,不得虚报、瞒报、拒报和迟报。其次,要求企业把联网直报的报表填制时间和每月产值、效益表的报送结合在一起,企业在填制相关报表后可立刻在网络进行报送,避免将联网直报与企业日常报表填制割裂开来。
6、为了确保工业企业联网直报工作的顺利进行,应进一步加强对各县区的联网直报工作的考核力度。根据联网直报系统中的网上上报时间,考核数据上报时效;通过审核、汇总联网直报系统中的数据,考核数据质量,以20__年底直报企业名单为基础,考核企业上报率。同时,定期通报全市工业企业联网直报的工作情况,把联网直报工作纳入统计执法检查内容。对严重违反联网直报统计制度的企业,市统计局将按照《统计法》和《__省统计管理条例》的有关规定,依法处理。
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总体上看,职工队伍综合素质主流是好的,是呈现上升的趋势。但也的确存在着不容忽视的问题,这些问题既有职工自身的问题,也有企业重视程度、教育引导方式、管理手段措施等方面的问题。主要表现为:
(一)部分职工对“提素”不重视。我分公司主要涉及接收、转运、分拣、封发等工种,技术含量不明显,部分职工自以为素质技能学与不学差距不大,学也是按部就班的干,不学也能应付过去。对“提素”的重要性、必要性认识不明确,自觉性和主动性不强,特别是劳务工,有做一天和尚,撞一天钟的思想,对“提素”漠然视之。
(二)职工文化程度参差不齐,自身素质提高缓慢。调查中了解到,高中、中专、技校以上文化程度的职工只达全员职工总数的85%,大学本科及以上学历的仅占15%,文化结构不合理,与现代思维、现代节奏和步伐、现代管理方式方法不合拍,思维定式,缺乏高度的工作责任感、高效的敬业精神和高标准的工作姿态。
(三)教育培训考核不严,造成素质教育培训效果不明显。公司职工人员多、管理跨度大,多行业、多工种相互交织的局面,一是有些职工对对上级有关文件精神的传达学习、相关业务知识、有关技术要求、有关作业标准的灌输学习态度不端正,敷衍了事,浅尝辄止,只知其然,不知所以然。二是“点”与“面”结合还有欠缺,在教育培训职工素质方面,有时存在重点人、重点岗位、重点内容不突出;有时存在教育培训面又相对狭窄,群众性、普及性、实效性未得以真正体现。
(四)激励机制和约束机制有待进一步健全和完善。
对职工素质技能评定标准、量化指标还不明确,职工素质技能培训内容、方法步骤、时限要求、考核条件还不具体。
分配在调动员工积极性中的扛杆作用发挥不明显。在组织政治、业务、技术知识答题还是岗位比武演练,还远远没有与职工胜任岗位职责、与职工经济利益挂钩,学好学差一个样,也就不可能在职工中产生动力和压力,如何运用激励机制调动职工自觉加强素质技能培养和锻炼,鼓励职工自学成才,对素质业务技术拔尖人才重奖重用;如何运用约束力教育引导职工不学不行,学不好不行,干不好更不行,真正与岗位挂钩、与收入挂钩、与评先挂钩、与用人挂钩等方面的机制建设还有许多欠缺。
随着农村改革的不断深入,尤其是免除农业税以后,乡村干部的职能将由行政性向服务性转变。为加强和改善党对农村工作的领导,推进乡村干部职能的转变,需要在深入调研的基础上制定规范可行的乡村基层干部工作职责,明确乡村干部应该做什么,建立一套切实可行的乡村干部工作长效机制,进一步解放和发展农村生产力,促进农村经济社会全面发展具有极为重要的意义。
乡村工作项目纷繁复杂,工作分散性大、流动性大,有必要制定一整套规范可行的乡村基层干部工作职责,以便于加强对乡村基层干部的管理工作。要以整体、全局出发,用系统论的方法作指导,对乡村基层干部各个岗位的工作性质、难易程度、责任轻重、工作量大小作至面分析、评价的基础上来制订,以弥补当前各个岗位责任制中亮严不一的缺陷,使岗位责任制得到深化和发展,趋向规范化、标准化,为搞好乡村工作管理奠定基础。同时要根据乡村基层干部各岗位的要求,要有针对性地培训干部,也促使乡村基层干部加强自身修养,努力提高政治素质和业务素质,以便更好地履行岗位职责,提高工作效率,完成各项目标任务。
一.市场分析
(一)、行业分析
茶油是我国新兴的市场行业,政府重视,引导有力。虽然早在2300多年前,我国就有了山茶有的应用历史,但是真正促使太进入快速发展阶段,形成行业是长初步竞争格局的,是在2008 年。为规范、管理、发展好这一新兴市场行业,2009年7月,国家林业局发布《全国油茶产业发展规划》(2009~2022),各相关地方政府依据这一规划,积极出台产额扶植政策,行业机遇前所未有。
(二)、市场竞争态势和环境分析
竞争对手
(三)、消费趋势分析
食用油品种繁多,从猪油、花生油、粟米油、调和油、茶籽油、葵花油、黑(胡)麻油、色拉油、大豆油、香油、橄榄油等,各有各自的市场。
花生油、调和油是市场领导者。
山茶油、橄榄油是市场挑战者。
粟米油、香油、菜籽油、大豆油是市场追随者。
猪油、麻油等油是市场补充者。
但是随着人们生活水平的提高,对健康的要求也日渐突出。
(四)、销售状况
1、本公司的营销业绩不尽如人意,近几年的目标市场区域主要集中在长沙地区,销售额维持在3000万元左右。
山茶油市场大,产业进入快速发展阶段,竞争还不充分。
2、市场缺乏行业领导品牌,有企业广阔发展空间 。
二.产品策略
(一)、SWOT分析
优势:
1、公司投资1亿多元建立了现代化的流水生产线,建成产能强大的现代化基地。
2、在浏阳、永州等山区了近100万亩油茶林,保证了原材料的供应和产品品质优良。
3、良好的地方政府关系
4、强大的资本实力
5、产学研产业技术底蕴深厚
6、老板有做强做大的决心
劣势:
1、公司知名度不高,市场范围狭小,仅限于长沙地区
2、各地在抢人才,目前缺乏强大的专业管理团队
3、有多家竞争对手抢占本地优秀资源领地,目前难以应对
4、新品开发定位不清晰,品牌需要重新设计
5、老板系转型而来,缺乏行业大视野及先进管理运营理念
6、组建高效管理层及管理层之间的磨合需要时间,会影响公司发展进度
机会:
1、国家、地方产业政策明确支持
2、山茶油市场大,产业进入快速发展阶段,竞争还不充分
3、市场缺乏行业领导品牌,有企业广阔发展空间
4、老年化社会进程加快,人们的保健养生意识、食品质量安全意识增强,山茶油市场预期好,将呈暴发式增长。
5、有世界一流的职业经理人加盟,企业营销管理起点高,实现宏观战略目标的可能性加大。
威胁:
1、茶油品牌众多
2、市场秩序混乱,假冒伪劣充斥市场
3、我国食品管理规程不严格,运作秩序不完善,难以得到对口国际 机构的认可
风险:
1、国家整体经济不稳,通胀行情导致人们收紧银根,市场消费萎缩,
导致业绩难以确定。
2、社会不稳定因素增加,企业经营风险较大。
3、现有产品开发不当,影响后续运营市场及员工信心。
4、省外有地方保护竞争品牌,拓展分销容易遭遇困境,引发恶性竞争攻击。
5、行业品质控制如再出问题,企业发展有被拖累的危险。
(二)、产品定位与组合
首先要做到定位跟随,山茶油的营养价值并不输给橄榄油,甚至在某些方面优于橄榄油,其价值的差别在于定位不同。在崇尚西方的心理作用下,橄榄油是“高档货”,而山茶油仅仅是“土特产”。仅这一点,橄榄油就将山茶油甩在了身后。山茶油若想改变这一局面,就要在自身定位上以“传统文明”对抗“西方文化”,以“皇封御赐”对抗橄榄油的“贵族血统”。其次要做到跟随,商超渠道是食用油产品的展示台和比武台,山茶油要想在市场表现上做到跟随,就要在商超展示和比武这两个环节不输于橄榄油。采取终端拦截、专架陈列等战术是可以做到这一点的。目前山茶油的市场定位仍然比较模糊,在消费者诉求方面千篇一律的以功能诉求为主。山茶油不妨避开整个食用油行业人人都在喊的健康营养概念诉求,另辟蹊径,在“稀缺、尊贵”上多作,以此满足高端消费人群追求尊贵、荣耀的心理需求。
(三)、产品包装策略
包装已成为强有力的营销手段。多种多样的因素会促进包装化作为一种营销手段在应用方面的进一步发展。由于越来越多的产品在超级市场上和折扣商店里以自助的形式出售。现在,包装必须执行许多推销任务。贵太太的包装必须有以下几点作用。
1.保护商品,便于储运。
2.包装能吸引注意力,说明产品的特色,给消费者以信心,形成一个有利的总体印象。
三.销售网络设计(渠道设计)
(一)、渠道设计
a、超级市场渠道(短渠道;公司负责):由公司在超市设点,专门卖礼品包装高级礼盒系列的产品,主要吸引送礼顾客。包括独立的超级市场、连锁超级市场、商场内超级市场、自选商场、仓储式超级市场等。进入超市的成本较高,但效果很好。大型超市人流大,可以给顾客形成品牌意识,扩大知名度。在商品摆放区域设置1~2名销售人员,对过来买油的人进行推荐介绍,把销售做得更专业,促使顾客选择贵太太茶油。
b、直营专卖店渠道(短渠道;公司负责):开设专卖店,直营各种本公司系列产品,中心放在礼品上。
c、湖南特产销售渠道(长渠道;经销商负责):把贵太太茶油做成湖南特产,入住湖南各旅游景点的特产店,吸引旅游需要购买特产的人。
d、其他渠道(短渠道;公司负责):各类商品展销会,食品博览会,集贸市场庙会,各类促销活动。
e、网购渠道(短渠道;公司负责):在团购网上进行团购活动,推销商品。在天猫上开专卖店。
(二)分销渠道成员的管理
(1)培训方面:包括培训、公司培训、公司培训、个人激励培训等。通过这些培训,让员工了解公司的历史、发展的状况、企业精神、管理系统、质量系统、生产系统和检验系统、人文文化、营销文化、规章制度等。同时,进行公司的业务技能培训,包括食品养生、保健类的各类知识。根据公司发展所确定的各种岗位工作的需要,对在岗人员进行业务技能培训。培训的目标是着重提高在岗职工实际工作能力或劳动技能,使之岗位成才,满足岗位要求,适应企业发展需要。
(2)分销渠道成员的激励:主要采取一般企业的激励模式:利益激励、发展激励、关系激励、渠道支持、用内部营销和企业文化推广激励渠道成员。按月、季度、年制定销售计划,完成或超额完成会进行奖励。
四.销售区域划分与经销商的选择及管理
(一)、经销商的选择
调查清楚经销商的实际情况,企商联动谋求双方共同发展。根据当地市场情况进行调查、选择。
选择经销商的标准:1.经营历史,也就是对当地市场的熟悉和融入程度。经销商对当地市场的熟悉程度可以帮助厂家的业务人员快速的认识当地市场状况,避免许多盲目的摸索和试验,这将有效的帮助厂家找准当地市场的切入点和切入时间,并且能较好的提升厂家市场资源的针对性使用。2.在当地所拥有的封闭终端和特殊渠道的情况(例如团购销售能力,特殊单位的采购定单)。在二三级城市市场,所拥有特殊渠道的数量及质量在将直接影响到该经销商的实际销售能力。3.市场服务能力和意识。这样可减少厂家对市场服务所投入的成本,并实现快速市场反映能力。经销商也要跟得上市场环境的变化。
(二)、经销商的管理
①对经销商的供货管理,保证供货及时,在此基础上帮助经销商建立并理顺销售子网,分散销售及库存压力,加快商品的流通速度。 ②加强对经销商、促销的支持,减少商品流通阻力;提高商品的销售力,促进销售;提高资金利用率,使之成为经销商的重要利润源。
③对经销商负责,在保证供应的基础上,对经销商提供产品服务支
持。妥善处理销售过程中出现的产品损坏变质、顾客投诉、顾客退货等问题,切实保障经销商的利益不受无谓的损害。
④加强对经销商的订货处理管理,减少因订货处理环节中出现的失误而引起发货不畅。
⑤加强对经销商订货的结算管理,规避结算风险,保障制造商的利益。同时避免经销商利用结算便利制造市场混乱。
⑥其他管理工作,包括对经销商进行培训,增强经销商对公司理念、价值观的认同以及对产品知识的认识。
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实习单位专题调研报告反映了学生对实习单位专业问题的基本认识与判断,调研报告应结合本专业知识,对毕业实习单位进行专题调研,如:成本核算、内部控制、内部审计、会计信息系统、公司治理、投资与融资政策、纳税筹划等某一具体领域进行专题调研。
调研报告内容必须符合科学性、逻辑性,倡导独立思考,有自己的新见解;报告要求文字通顺、书写规范、表述准确,杜绝抄袭。为提高实习效果,为每位学生配备指导教师,解答学生在实习中遇到的疑难问题,同时随时掌握学生实习情况,检查学生的实习效果。
考核形式:
实习单位专题调研报告为书面报告,文字要求4000字以上。 成绩评定:
成绩满分100分(按初评成绩、交叉评阅成绩及答辩成绩加权平均计算)。
实习单位专题调研报告结构安排
1.实习单位专题调研报告是对某一企事业单位管理实践中出现的典型现象或采用的管理模式进行系统深入探讨,其正文一般采用的结构如下:调研单位简介、问题调查、原因剖析、启示建议、主要结论。
正文内容分成5部分,安排如下:
(1)调研单位简介。主要交代单位基本情况;内部组织结构及财务岗位介绍。
(2)问题调查。主要描述调研单位管理实践中出现的典型现象、描述实践中存在的财务专业问题或长处。
(3)原因剖析。主要是应用经济学、管理学、会计学、财务管理等相关理论进行分析和解释。
(4)启示建议。主要提出对其他企事业单位的实践启示与借鉴意义,同时也可以对相关部门提出政策建议。
(5)主要结论。主要是整篇报告的总结,应该鲜明、精炼、完整、准确,同时也可指出研究的局限性和未来研究的方向。
实习单位专题调研报告常见问题
(1) 调研报告格式问题,学生撰写的报告未按标准模板撰写,很多同学未按照五部分结构撰写文章,将第二部分“问题调查”与第三部分“原因剖析”合并一起。同时存在很多低级错误,如:格式错误,错别字较多,标题过长,关键字不关键,摘要被写成引言,用词口语化等,说明部分同学未认真阅读模板说明,态度不认真。
(2)专题调研报告不“专”,描述内容过于宽泛、肤浅,发现的问题及对策缺乏针对性,与调研单位并不相关,文章“假大空”,说明部分同学未深入调研,存在“走马观花”现象。
(3) 选题视野窄,选择“内部控制、应收账款管理、存货管理、货币资金管理、成本费用管理制度”视角较多,而围绕“纳税管理、会计信息系统、盈余管理,工资管理制度、资产管理制度、利润分配制度、会计核算组织形式,凭证种类、格式及传递,账簿种类及格式,报表种类, 投融资管理、内外部审计”等角度较少。
(4)内容主次不分,对调研报告的核心“存在的问题,解决对策”部分论述笼统、简单,而围绕调研单位简介等花费大量笔墨。
(5)分析不准确,比如:经常抨击企业过多依赖赊销,导致企业现金流困难,但却忽视了企业生命周期理论,对于很多中小型企业而言,正处于快速扩张阶段,其战略目标通常是占有市场,因此应辩证看待企业赊销政策利弊。
根据市委实践>科学发展观、深入学习>xx大精神活动的有关安排,结合工作实际,笔者近段深入蔗区和制糖企业,围绕“走循环经济之路,促进宜州蔗糖业又好又快发展”这一主题开展调研,下面谈谈这次调研活动的主要>收获和体会。
一、我市蔗糖业基本情况
(一)甘蔗生产基本情况
我市是“双高”糖料基地县(市)之一,多年来甘蔗生产规模一直跻身全区前十名。目前蔗区涵盖全市**个乡镇,涉及**个建制村。**年全市种蔗面积万亩,因受年初冻灾,*月涝灾和*月风灾的严重影响,/**年榨季全市甘蔗总产和单产都明显下降,其中:甘蔗总产万吨,同比减少万吨;进厂蔗万吨,同比减少万吨;甘蔗平均农业亩产和工业亩产分别为*吨和吨,比正常年份减产吨/亩左右。据初步统计,**年全市种蔗面积达48万亩,如年景正常,/**年榨季进厂原料蔗可望达到万吨,创历史新高。
(二)制糖企业基本情况
我市现拥有**公司所属的两家制糖企业——糖厂和糖厂,总生产能力为日处理原料蔗吨(其中糖厂吨/日,糖厂吨/日),每年榨季可处理原料蔗万吨。/**年榨季,我市制糖企业总产糖量万吨,工业总产值万元,利税总额亿元;预计/**年总产糖量达到26万吨,工业总产值达到*亿元,利税总额达到亿元。
二、我市发展蔗糖业的必要性
实践已经不断证明并将继续证明,作为我市传统支柱产业的的蔗糖业,其持续发展,对巩固和增加农民收入,对巩固和增加财政收入,对推动相关行业的发展,具有举足轻重的作用。
一是蔗糖业的发展,有利于巩固和增加农民收入。目前,我市近80%的人口生活在农村。建设小康社会,重点在农村,难点也在农村。持续增加农民收入是建设小康社会的基础,提高农业生产力水平和农民的的生活质量,促进农村各项社会事业的发展,确保广大农民群众安居乐业和农村社会稳定都要建立在这一基础之上。近年来,我市农民人均纯收入在全区排名虽然相对靠前,但与发达地区相比,仍有较大的差距。因此,如何提高农业生产效益,增加农民收入是我们一项长期而艰巨的任务,我们务必要采取各种有效措施,促进象蔗糖企业这样产业化程度比较高的优势产业,以不断促进农民收入的增加。目前我市机榨蔗区涵盖全市16个乡镇,涉蔗农业人口约35万人,占全市近70%的农业人口。20xx/20xx年榨季全市甘蔗总产值约5.1亿元,全市涉蔗农业人口人均种蔗收入近1500元。甘蔗主产区的乡镇村,种蔗更是农民群众现金收入的重要来源。由
此可见,蔗糖业的发展壮大对巩固和增加我市农民收入具有十分重要的意义。
二是蔗糖业的发展,有利于巩固和增加财政收入。长期以来,蔗糖业一直是我市对财政贡献最大的产业。近几年来,我市制糖企业平均每年(榨季)缴纳的税金上亿元。在当前形势下,我市财政每年要实现双位数增长率,任务异常艰巨。因此,发展壮大蔗糖业、为财政提供更丰厚的财源,显得尤为重要。
三是蔗糖业的发展,有利于推动我市相关行业持续发展。我市蔗糖业的发展,除了有利于巩固和增加农民收入,有利于巩固和增加财政收入外,对其他行业的发展也有非常积极的推动作用。如,在长达半年的榨季里,制糖企业需要数百部车辆为其运输原料蔗和食糖,给>交通运输业创造2019多万元的收入,同时,石油、>保险、餐饮、劳务等行业也大受其益,还有数以十亿计的糖款和蔗款流动,也为金融业增添了不可多得的活力,等等。
三、宜州蔗糖业发展目标及可行性
(一)发展目标
为使蔗糖业在我市经济社会发展中发挥更加显著的作用,未来三年,我市蔗糖业应努力实现以下总体发展目标:
一是实现“六个达到”:种蔗面积达到50万亩,甘蔗工业亩产平均达到5吨,甘蔗总产量达到250万吨,食糖总产量达到32万吨,工业总产值达到15亿元,利税总额达到3.5亿元。
二是实现“两个提升”:提升主产品质量,制糖企业的白砂糖质量跨入全区先进行列;提升副产品深加工能力,制糖企业的漂白蔗渣浆项目、食用酒精项目和复混肥项目建设目标全面实现。
三是实现“一个翻番”:即总体效益比20xx年鄱一番。
四是实现“两个确保”:确保总体生产规模跨入全区前八名,确保继续跻身国家级糖料基地。
(二)发展的可行性
我市蔗糖业要在未来三年内实现上述总体发展目标,有许多有利条件:
1、符合国家产业政策和自治区糖业布局调整部署,符合融入北部湾经济区的客观需要。从全国看,按照国家产业政策走向,我国的食糖供应将长期立足于国产为主,同时已采取并将继续采取宏观调控措施,促使糖业生产进一步向以广西为主的最佳发展区域集中,把确保国家食糖供应的重任托付给广西。从全区看,随着区域经济的发展和自治区产业布局的调整,全区蔗糖生产已进一步集中到桂中以及桂南和桂西地区。我市位于桂中与桂西结合部,蔗糖业生产能力早已跻身全区前十名,是全区22个国家“双高”
糖料基地县(市)之一。因此,发展壮大我市蔗糖业完全符合国家产业政策和自治区糖业布局调整的有关部署,符合主动融入北部湾经济区、加快县域经济发展的客观需要。
2、市决策层高度重视蔗糖业的发展壮大。我市四家领导班子一贯把蔗糖业摆在全市经济工作的突出位置,近几年来,市委、市政府制定了一系列政策措施,充分调动各方面的积极因素,千方百计促进蔗糖业快速健康发展。
3、制糖企业实力比较雄厚。我市现代蔗糖业起始于1966年建成投产的怀远糖厂。经过数十年的开发建设,我市蔗糖业取得了长足的发展。上世纪九十年代中后期,石别糖厂和怀远糖厂先后进行中英合资经营,组建博庆公司以来,我市蔗糖业步入了一个新的发展时期。目前,博庆公司所属的两家糖厂生产能力为日榨蔗15000吨,每年(榨季)可处理原料蔗250万吨,这为我市整个蔗糖生产的进一步发展奠定了坚实的基础。
4、甘蔗生产发展的总体前景较好。甘蔗生产的发展是整个蔗糖业生存和发展的前提,目前我市甘蔗生产总体前景依然不错。一是农民群众的种蔗积极性仍然较高。近几年来,自治区政府及相关部门根据国家产业政策和市场形势,在政策上确保了原料蔗价格稳定在相对合理的水平线上,有效地调动了广大农民群众的种蔗积极性。目前尽管种蔗效益不如种桑养蚕,但由于甘蔗适应性广,销路有可靠保障,实际效益虽比上不足但比下仍明显有余。因此,我市农民群众对通过发展甘蔗生产增加经济收入仍寄予厚望。二是发展甘蔗生产仍有一定的土地潜力。据初步统计,今年全市种蔗面积已达48万亩,约占全市耕地总面积的40%。因此,未来三年内,上下各方共同努力,采取各种有效措施调整种植业结构,全市种蔗面积扩大到50万亩的目标是可以实现的。
四、我市蔗糖业发展面临的问题
当前,我市蔗糖业存在的困难和问题主要表现在以下几方面:
一是甘蔗扩种方式亟待转变。近几年来,我市在甘蔗扩种方面投入了大量的财力、物力和人力,也取得了一定的成效。但总的来看,我们主要是在偏远区域和次等耕地上扩大种蔗面积,开发成本大但后续效益差,不利于全市甘蔗生产的稳步发展。这种甘蔗扩种方式必须尽快扭转过来,必须多想办法向好田好地要面积、要产量,以增强我市甘蔗生产发展后劲;
二是甘蔗单产和效益亟待提高。目前,我市正常年景进厂原料蔗平均亩产徘徊在4—4.5吨的水平线上,与全区5.1吨的平均亩产有着不小的差距,与高产县市相比,差距就更大了。这极大地影响了农民群众的种蔗积极性。因此,提高甘蔗单产和效益是全市甘蔗生产工作面临的一项紧迫而艰巨的任务;
三是蔗区交通环境亟待改善。我市蔗区涵盖全市16个乡镇,涉及189个行政村,交通运输线网庞杂,相当一部分村屯的原料蔗运输比较困难。近几年来,制糖企业在蔗区道路的修建上投入了不少资金和物资,市直有关单位也给予大力支持,但终因面广线多,工程浩大,目前这方面工作的总体成效仍比较有限。因此蔗区交通环境已成为制约我市甘蔗生产健康发展的一个突出问题。
四是制糖企业的综合利用能和亟待加强。长期以来,受多方因素的制约,我市制糖企业一直循着以白砂糖为主打产品的单一经营发展模式,蔗渣等主要副产品尚未很好地转化为高附加值的产品,产业链亟待延伸。
五、我市蔗糖业发展对策
根据宏观形势和我市实际情况,为促进我市蔗糖业持续健康发展,当前和今后一个时期,我们应着力抓好以下几方面工作:
(一)以科学发展观为指导,进一步统一思想,转变观念,查找差距,为推动我市蔗糖业又好又快发展奠定思想基础。
思想是行动的先导。科学发展观是我们抓住机遇、迎接挑战、破解难题的强大思想武器。当前我市蔗糖业的发展正处在机遇与挑战并存、希望与困难同在的关键时期,我们要以科学发展观为指导,按照发展循环经济的总体要求,认认真真查找蔗糖业发展上的思想观念、精神状态、体制机制、工作作风和领导水平等方面存在的突出问题,切实加以整改;全市各级各部门要进一步把思想统一到市委、市政府的相关决策上来,把蔗糖业的发展摆在我们经济工作更加突出的位置,紧紧围绕既定发展目标,一抓到底。在甘蔗生产方面,我们要把思想和行动从仅追求面积扩张转变到既抓扩种又抓单产和效益、并逐步以提高单产和效益为主攻方向上来,以全面提高甘蔗种植业的市场竞争力和农民群众的种蔗积极性。在制糖企业经营管理方面,要以副产品的深加工为突破口,不断伸长产业链,使制糖企业的效益得到显著提高,使整个蔗糖业的可持续发展能力得到显著增强,把博庆公司打造成我市发展循环经济的典范。
(二)进一步整合政府、企业和社会资源,不断改善甘蔗生产条件,切实转变甘蔗发展方式,着力提升甘蔗生产效益,确保甘蔗生产稳步发展。
1、以好田好地为主攻方向,继续扩大种蔗面积。长期以来,我市的甘蔗大多数种在土壤肥力低、耕层浅薄的旱坡地,这几年的扩种也是以开发偏远和次等的耕地为主。这是我市甘蔗抵御旱灾总体能力较弱、单产难以稳步提高的重要原因。为此,充分利用好田好地来扩种甘蔗,应作为我们今后甘蔗种植工作的重点。因为工作关系,去年我曾两次率有关部门以及制糖企业和乡镇的同志到桂南考察甘蔗生产情况,其中上思县大量用好田好地来种甘蔗的做法给我留下了深刻的印象。上思县近几年来采取强有力的措施,调整了18万多亩水旱田来种甘蔗,促进全县50多万亩甘蔗平均亩产达到6吨的全区领先水平。我们要认真借鉴人家的好经验,在用好田好地种蔗上狠下苦功。去冬今春市里给各乡镇下达了增净1.5万亩的水田种蔗任务,并配套了几项优惠扶持政策。据初步统计,这项任务已基本完成。从今冬明春起,我们要加大工作力度,争取通过若干年的努力,使全市的好田好地种蔗率有一个明显的提高。
2、以推广良种良法为主要手段,全面提高甘蔗单产和效益。一个时期以来,我市甘蔗平均单产和效益一直未能稳步提升,其主要原因,除了前面所讲的好田好地种蔗率低外,另一方面是没有普及应用高产种蔗技术,同时缺乏综合性状优良的新当家品种。为此,今后我们在抓用好田好地扩种甘蔗的同时,要想更多的办法、下更大的气力来推广先进实用的种蔗技术和甘蔗新优品种。一是要进一步动员和帮助农民群众推广应用蔗
地深耕、地膜覆盖和取表做种等技术措施;二是要对近年来引进我市种植的甘蔗新品种继续开展观察比较,同时密切注视区内外甘蔗新品种的选育和区试动态,及时将获得好评的新品种引进我市,加快我市甘蔗品种结构调整步伐。总之,要通过多方面的努力,在我市广大农民群众中逐步掀起应用良种良法来夺高产、争效益的热潮,促进甘蔗单产和效益持续提高。
3、采取多方投入的办法,不断改善蔗区交通环境。一是要摸清情况。制糖企业和各乡镇要进一步摸清蔗区道路的基本情况,认真制订蔗区道路修建计划,根据轻重缓急组织实施;二是要加大投入。博庆公司要加大蔗区道路建设资金和物资投入;市政府及相关部门在乡村道路建设上,要尽量向蔗区倾斜;要积极通过村委会和村民小组,组织发动农民群众集资投劳修建区道路。博庆公司要认真总结近几年来在蔗区道路建设工作上的得失,切实改进蔗区道路投入管理方式,确保投入发挥最佳效益;三是要加强管护。要建立健全包含奖惩办法的蔗区道路管护制度并认真执行,全面提升蔗区道路的通行完好率。通过抓好以上几项工作,力争在未来两三年内,使我市蔗区的交通状况有一个明显的改观,以增强我市甘蔗生产发展后劲。
(三)全力提升制糖企业副产品深加工能力,不断延长蔗糖产业链,为我市蔗糖业又好又快发展提供可靠保障。
长期以来,我市制糖企业对副产品的利用层次较低、规模较小,影响了企业整体效益和市场竞争力的提升。为改变这种不利于企业可持续发展的状况,博庆公司近年来不断策划延长产业链项目。在市委、市政府以及自治区和河池市的大力支持下,博庆公司目前正在我市洛东工业园区>投资建设一个对榨蔗制糖所产生的副产品进行深加工的工业园,主要建设内容有年产9.5万吨漂白蔗渣浆项目、年产5万吨食用酒精技改项目和年产5万吨复混肥技改项目。
1、漂白蔗渣浆项目。蔗渣是制糖企业的重要副产品。过去我市制糖企业一直将蔗渣作锅炉燃料和直接外卖,没有进行深度利用。为将这一宝贵资源转化为高附加值的产品,博庆公司已投资组建博冠纸业公司,开始在洛东工业园区建设年产9.5万吨漂白蔗渣浆的工程项目。
造纸业是目前我国少有的市场需求尚未得到满足的重要行业。据相关预测,随着>国民经济的发展和人民生活水平的提高,未来一个时期,我国的纸张年消费增幅将达10%以上,这为我们发展造纸工业提供了良好发展机遇。同时,按博庆公司两家糖厂每个榨季进厂蔗量200万吨计,产出的蔗渣将达40万吨以上,基本能够满足博冠纸业公司对原料的需求。即便博庆公司的蔗渣供应有些缺口,也完全可以从其兄弟公司——博华公司和博宣公司调剂蔗渣进行补充。因此,博冠公司的蔗渣浆项目的原料供应没有任何后顾之忧。
博冠公司蔗渣浆项目建成投产后,每年可生产5.5万吨漂白蔗渣浆板和4万吨漂白蔗渣湿浆,预计年销售收入达到3.8亿元,利税总额达1.2亿元。同时可提供400个就业岗位。
2、食用酒精技改项目和复混肥技改项目。利用废糖蜜(桔水)、滤泥等作为主要原
料生产酒精、复混肥是我市制糖企业传统的副产品加工项目。但目前生产设备和工艺技术都比较落后,生产规模小,效益不佳。为此,博庆公司将在洛东工业园区实施年产5万吨食用酒精技改项目和年产5万吨复混肥技改项目。
这两个项目也具有产品适销和原料供应充足的优势。一是随着国民经济的持续发展尤其是汽车乙醇燃料的推广使用,我国已成为酒精消费大国,因此发展酒精工业,市场前景广阔。二是制糖企业生产的复混肥在我市长期供不应求,即使大幅度提高产量,也不用向市外寻找销路;三是博庆、博华、博宣三家兄弟公司目前原料蔗进厂总量近500万吨,每年(榨季)能产出废糖蜜20万吨、滤泥15万吨,可为年产5万吨优级食用酒精和5万吨优质复混肥项目提供充足的原料。博庆公司的食糖酒精生产项目和复混肥技改项目完成投产后,每年可生产食用酒精4.8万吨,工业酒精0.1万吨,液化CO22万吨,复混肥5万吨。同时能提供160多个就业岗位。
博庆公司的漂白蔗渣浆项目、食用酒精技改项目和复混肥技改项目完成后,我市制糖企业的主要副产品将全部转化为附加值较高,符合市场需求的产品,我市蔗糖业的整体效益将得到显著提高、市场竞争力和发展后劲将得到显著增强,并开始步入一个循环利用、良性发展的崭新时期。我们全市上下应更加积极主动地创造条件,确保这些项目建设顺利完成。
在未来一个较长时期内,蔗糖业在我市经济舞台上仍将扮演举足轻重和不可替代的角色。我们要以深入学习实践科学发展观活动为契机,从转变思想观念入手,以转变发展方式为突破口,坚持走循环发展之路,全力推动我市蔗糖业又好又快发展。
为落实中央和省委关于加强农村经营管理体系建设的要求,保障农村改革、农村政策落实和各项职责履行。按照乐市农函[20xx]46号文件精神,结合我乡实际开展了农经体系建设专题调研,现将情况报告如下:
一、**乡基本情况
**乡地处**市中区东南部,东与九龙乡接壤,南与茅桥镇为邻,西与凌云乡相连,北与青平镇毗邻。辖区东西最大距离4.6千米,南北最大距离6.7千米,总面积18.5平方千米,其中陆地18平方千米,占97.3%;水域0.5平方千米,占2.7%。距中心城区约16千米,全乡辖三个行政村,35个经济社,**年全乡人口5692人,1690户。全乡耕地总面积8617亩,其中水田6065亩,旱地2552亩。
二、**乡基层农经体系现状
我乡农业服务中心编制人数4人,在岗人数4人,农经干部1人。农经干部身兼多职,除了要完成职责范围内的各项农经工作任务外,还要承担多项政府安排的其它工作。农经干部非专业人才,专业素质不高,难以适应农经工作的新要求。
三、农经体系存在的主要问题及原因分析
农技部门人才严重缺乏,乡农业生产和畜牧养殖在没有技术员指导下只能靠传统经验生产,严重制约农村经济发展。主要原因有以下几个方面:
(一)农经队伍中缺少农业专业技术人才。目前,乡农经站在职人员都是其他专业转调过来,整体学历层次不高,有的年龄偏大,有的不是农技专业出身,不能很好的掌握现代农业信息化技术,缺乏农经管理工作经验。同事还限制了农技推广,浪费了大量的农机资源。
(二)农经机构缺乏专业系统的农技知识培训。由于培训资金的短缺、培训力量不足等,面向基层 农经人员的培训活动非常少。乡农经工作人员很难学习到系统的农经专业知识技能,在开展具体工作的时候很容易受到自身因素的限制,不利于农经工作的开展。
(三)单位性质与工作性质不统一。农经机构是事业单位,人员是事业编制,但农经机构所从事的的工作是农村各行各业的经济管理工作,具有很强的'行政和执法职能,是单位性质与工作性质不统一。
四、对存在问题的几点思考
(一)新调入的人要具备素质好、能力强、有丰富的农经工作经验和专业技术知识。同时,在每年的干部招考中涉及乡镇农经工作方面的工作岗位要求报考者需具备农经专业的相关学历,大大提高基层农经工作人员的业务素质。
(二)要解决一定的经费,有组织地安排乡镇的干部走出家门,到农村建设农业发展好的地方学习参观,提高他们的开拓创新精神,进一步解放思想,更新观念,增加抓发展的意识。
(三)应该制定基层农经机构工作职责制度。规范行政职责范围,正确处理农经机构从农业技术推广体系分离后的机构设置和队伍建设等问题,确保其行政执法和监督管理职能的切实履行。
调研发现,多样化的农民增收新业态,大多尚处于低水平、低层次的初始阶段,不同程度地存在发展不足、质量不高、支撑薄弱等问题。共性问题主要有:
第一,普遍存在新型经营主体缺乏的问题。各类新业态普遍缺乏新型经营主体的带动,农户主要还是以单打独斗的传统家庭经营为主。而新型农场、农庄、农民合作社、乡村酒店、农村电商等新型经营主体发展滞后,是新业态发展的短板。
第二,普遍存在利益联结机制不紧密的问题。目前,农民主要靠土地租金和就地务工增收,新业态经营参与度不高, “公司+农户”、“合作社+农户”等模式,入股分红、多次返利等紧密型利益联结机制,带动能力强的经营模式还比较少。
第三,普遍存在经营粗放的问题。各业态普遍处于发展的初级阶段,大多是低水平发展,低层次扩张、低档次服务、粗放式经营,在产业融合发展、资源有效整合、提高土地利用率、降低劳动生产成本、减少环境污染等方面还存在诸多问题。
第四,普遍存在投入不足的问题。新业态发展主要还是以地方的“小敲小打”和新型经营主体的“自弹自唱”为主。社会资本参与新业态发展不足、渠道不畅,造成新业态抵御风险的能力较弱,影响其快速健康发展。
第五,普遍存在人才缺乏的问题。农村劳动力老龄化、农村社区空心化现象突出。参与新业态经营、管理、服务的实用人才严重欠缺,已有从业人员专业知识、技能水平难以适应新业态发展需要。乡村旅游经营管理人才、农村电子商务网络技术人才、农村养老服务业服务人才等严重不足。
同时,各地对农村产业发展中呈现出的新变化、新趋势认识不够,培育新业态的意识没有形成,面上情况不清楚,缺乏有针对性的政策措施。新业态的发展主要是市场主体自我发展,缺乏一个统筹协调、引领支持的载体和抓手。
1.存款比年初增量、增速均低于同期
5月末,xx市金融机构各项本外币存款余额945.03亿元,比年初增加37.34亿元,比年初增长4.11%,其中,人民币各项存款余额944.32亿元,比上月小幅增加6.68亿元,环比增长0.71%;同比增加73.84亿元,增长8.48%。20xx年1-5月新增存款合计同比少增7.69亿元,比年初增加38.57亿元,同比少增7.69亿。
2.贷款增速放缓,新增贷款少于同期
5月末,xx市金融机构本外币各项贷款余额573.89亿元,比上月增加1.49亿元,月环比增长0.26%;比年初增加26.6亿元,增长4.86%,其中,金融机构人民币各项贷款余额570.53亿元,环比增加1.61亿元,环比0.28个百分点,今年以来连续5个月贷款投放保持缓慢增长趋势。20xx年1-5月新增贷款合计23.61亿元,同比减少10.61亿元,贷款投放增速同比回落30.99%。
3.票据融资余额回落
5月末,非金融企业及机关团体的票据融资余额3.70亿元,比上月增加0.03亿元,环比增长0.82%,比年初减少0.02亿元,下降0.54%。
4.不良贷款强势反弹,金融机构风险剧增
截至5月末,xx市各金融机构不良贷款余额17.77亿元,比年初增加5.78亿元,上升48.21%,不良贷款率3.1%,比年初上升0.91个百分点。
5.非银行业金融机构运行情况欠佳
截止20xx年3月末,xx市共有小额贷款公司16家,比20xx年末减少1家。注册资本总额5.31亿元,同比减少1.06亿元,分别是旺盆注销减少资金0.5亿元,宏源丰减资减少资金0.56亿元。1-2月17家小额贷款公司共实现利润346.32万元,同比减少155.80万元,下降31%,利润同比下降的公司12家,占70.58%;资产回报率0.54%,同比下降0.24个百分点。辖区唯一一家开展融资性担保业务的xx金投xx办事处业务开展也遭受困境,截止到3月末,其融资性担保贷款余额24.45亿元,与20xx年同期相比减少2.26亿元,下降8.46%。
根据你办《关于对解决联系服务群众“最后一公里”问题进行专题调研的通知》要求,我委认真开展联系服务群众“最后一公里”问题专题调研。现将有关情况报告如下:
一、认真开展专题调研
我委重视联系服务群众“最后一公里”问题,在“走基层”活动,走访重点企业、产业园区、“双联”工作联系村和“三联工程”联系社区中,注重收集联系服务群众“最后一公里”问题。这次又按你办《通知》要求,我委党组研究制定发了《关于开展联系服务群众“最后一公里”问题专题调研方案》,委领导班子成员分为7个专题调研组,再次深入重点企业、产业园区、联系村(社区)开展调研,听取基层企业群众意见建议。委群教办收集各调研组反馈情况,认真梳理归纳了联系服务群众“最后一公里”问题。
二、主要问题及原因
(一)农电体制改革问题。两县的供电体制问题,是在特殊的地理环境和特定的历史条件下形成的。两县小水电资源比较丰富,在上世纪八、九十年代,广泛发动群众投工投劳,集资修建了大量的小水电和低压电网,既解决了边远山区用电问题,又解决了农村提灌问题,在当时起到了积极作用。但是,随着经济社会发展,用电需求日益增加,已不能满足当地需求。由于电力体制问题,国家电网政策性投资难以进入小水电供区,导致电网投入严重不足,供电质量难以保证,安全隐患大,网络稳定性差,群众意见大。
(二)农村电网改造问题。农村电网是重要的民生基础设施,关系农民生活、农业生产和农村繁荣。近年来,我市农网改造累计投资12.57亿元,提升了已改造区域电网承载能力,有效保障了群众生产生活需要。但是,由于全市农网改造体量大、需求多、欠账多以及地区历史形成的多元复杂的电力体制等原因,造成农网改造覆盖面还不到50%,未改区域在供电能力、用电安全等方面问题突出,严重制约当地经济发展和群众安居乐业。
(三)无电户、无电学校问题。由于两县小水电供区的供电主体多元复杂,供电企业资金投入不足以及地处边远农村等原因,致使叙永县还有6所无电学校、两县还有98户无电户。
(四)城区户表改造问题。因历史原因,以前供电公司在城区按一个小区或一栋楼共用一个电表进行计价收费,经常因一户居民没有按时交纳电费,就造成一个小区或一栋楼停电进而引发供电纠纷,成为社区不稳定因素。20xx年起,我省开始推广智能电表换装工程,让群众享受阶梯电价、分时电价、峰谷电价等优惠,一并解决社区用电纠纷。我委抓住这个机会,多次开展专题调研和协调,积极向上争取政策和资金,会同市发改委和国网供电公司共同推动智能电表换装工程。至今,我市主城区已推广智能电表397446只,覆盖率达88%,其余区县城区已推广智能电表11331只。
(五)园区基础设施用电价格问题。产业园区内交通设备设施用电、安全设施用电以及路灯照明用电,因在办理用电申请时,是以产业园区的名义整体办理的,所以,均按工业用电价格缴纳电费,价格高。为此,产业园区请求协调解决,按照用电的类别缴纳电费。
(六)离退休老同志反映的问题。我委经历了三次大的机构改革,先后合并了原机械局、化工局、乡企局等10个单位,加之企业改制后划归我委管理的企业退休老干部,共有离退休人员210余人。由于体制原因,存在退休人员基本养老金、住院护理费和床位费不能随物价上涨同步调整提高问题,企业离休人员住房补贴问题,老同志娱乐健身活动场所建设问题等。
三、整改措施
(一)农电体制改革问题。农电体制改革共涉及叙永18个乡镇、古蔺19个乡镇的358个行政村、20.8万户、78.88万人。按照市政府要求,我委于20xx年7月牵头组成调研组,深入未进行农电体制改革的乡镇及供电企业进行了认真细致的调研,形成了调研报告,提交市政府决策参考。今年,又按照市政府要求,于5月深入两县调研,制定了改革方案和工作推进时间表,明确了具体任务和时间节点,指导两县全力推进清产核资和完善改制方案,确保今年全面实现小水电供区移交,彻底解决小水电供区供电质量差以及无法享受国家农网改造政策等问题。
(二)农网改造问题。按照市委市政府要求,我委加大牵头协调力度,加快推进农网改造速度。一是加强资金争取。20xx年以来,会同市发改委和国网供电公司,全力争取上级支持。20xx年,争取到农网改造资金2.64亿元;20xx年,已争取到3.05亿元,今年还将依托乌蒙山连片扶贫开发及享受少数民族地区待遇等有利政策,继续向省上及国家争取扶持资金。二是下达目标任务。1月26日,承办召开了全市农网建设工作座谈会,研究部署了新一轮农网建设工作,市政府与6个区县签订了目标责任书,区县与供电公司签订了战略合作协议。三是加强督促协调。积极与市级相关部门以及各区县、国网供电公司研究农网改造方案,协调工作中发生的问题,加强督促检查,及时向市政府报告情况,全力推进农网改造。20xx年,全市农网改造计划投资4.08亿元,一季度完成投资1.0258亿元,占计划的25.14%,线路改造613公里,整体工程按计划有序推进。
(三)无电户、无电学校问题。市委蒋辅义书记在“走基层”活动中要求,务必在今年6月30日前解决无电户和无电学校的用电问题。我委按照蒋书记要求,加大协调力度,已争取到专项资金900万元,在供电体制改革还未完成的情况下,协调国网供电公司优先实施,指导督促施工单位优化施工方案、精心组织施工队伍、加快施工进度。目前,6所无电校已在5月1日前全部接通临时用电,永久性用电设计方案已全面完成;叙永县龙凤乡石坪村3社的38户无电户电桩全部已运输到位,确保5月底通电;古蔺县已完成4户无电户的通电工作,剩余56户也在抓紧施工,确保6月前全面完成。
(四)城区户表改造问题。我市户表改造工程原由市发改委牵头,后根据市领导要求,改由我委牵头。我委将进一步加大政策和资金争取力度,会同市发改委和国网供电公司加快推动,预计主城区今年安装56328只,届时将实现全覆盖,其余县区城区预计今年换装103099只。
(五)园区基础设施用电价格问题。因供电企业对用电类别和价格的调整有着严格的规定和办理程序,我委将积极协助园区按程序向供电部门进行申报,同时全力协调供电企业缩短审批时限,力争早日解决园区基础设施用电价格问题。
(六)离退休老同志反映的问题。离退休人员反映的问题涉及面广、人员多,以及体制问题等方面,我委将积极向有关方面呼吁反映,寻求解决;加强对离退休老同志的人文关怀和服务,尽力支持活动场所建设。
xx分公司现在岗职工700人,其中劳务用工xx人,占员工总数的近xx%。年龄结构为30岁以下职工xx人,占xx%;31岁—40岁职工xx人,占xx%人;40岁以上xx人,占xx%,平均年龄为xx岁。文化结构为初中及以下职工xx人,占xx%;高中、技校及中专职工xx人,占xx%;大专及以上职工xx人,占xx%;平均文化程度为xx。目前职工主要涉及接收、转运、分拣、封发等工作。
通过调查感到,由于门槛偏低,企业吸引高素质人才的能力有限,导致从业人员的整体素质不高。近几年来,我分公司以员工培训为抓手,以员工素质、岗位技能提高为目标,多措并举,营造出和谐、成长、奉献的工作氛围,员工素质明显提高,并呈现如下四个特点:
一是文化结构偏低的状况有所改善。近年来,总公司、分公司利用中国邮政网络培训学院、北邮网络教育学院等教育教学机构,鼓励员工参加大专学历教育;采取管理人员和业务骨干在职大专学历培养等多种形式和渠道,着力解决员工文化结构偏低的问题,自觉学习、主动学习的氛围逐渐形成,目前,分公司已有xx人通过了大专学历考试,xx人取得大专学历证书。
二是适应严抓岗位职责落实的自觉性不断提升。速递物流公司先后举办了40期岗位培训班,培训科目涉及速递物流专业知识、营销技巧、服务礼仪等,经过分公司上下的共同努力,员工的岗位能力、综合素质都得到很大提升。
三是团队作战能力明显增强。近三年来,为打造过硬的职工队伍和抢抓机遇占领市场,分公司有针对性开展拓展训练,改善了员工的心理素质,确立了信心,发掘了自我潜能,团队合作精神明显提高。
四是服务意识和职业责任感得到加强。组织员工开展《邮政法》及速递物流相关法律法规,制定行业工作规范,建立严格的考核办法,有效地约束了职工的行为,服务意识和职业责任感得到明显加强。
五是“先、优”意识明显提高。通过开展“创优争先比贡献”、“树百优、学先进”等活动激励员工向“先、优”看齐,职工努力奋战、恪尽职守、辛勤奉献的意识明显提高。
1. GDP低于全区水平,经济持续低迷
20xx年1-3月,我市实现地区生产总值179.38亿元,同比增长7%,比去年同期高2.9个百分点,与全国增速持平,但仍低于全区0.6个百分点,经济下行压力仍然较大,经济持续低迷。
2.农业增速放缓,拉动作用较弱
1-3月,第一产业(不含农林牧渔服务业)增加值同比增长1.2%,拉动经济增长0.1个百分点,拉动作用较弱。其中,农业和牧业增加值负增长,同比分别下降0.1%和1%,由于牧业占第一产业比重较大,达到44.5%,下拉第一产业0.5个百分点,是农业增速放缓的主要原因。
3.工业下行压力巨大,拉动作用减弱。
从1-3月数据看,全市规模以上工业企业391家,比去年同期减少19家,全市五大高耗能行业规上工业增加值占全市比重达到34.6%,仅拉动工业增长0.8个百分点。此外,截止到4月份,占全市规模以上工业企业数39.1%的五大园区规模以上工业增加值同比增长6.2%,低于全市增速2个百分点,比去年同期低5.1个百分点,拉动全市规模以上工业增加值3.5个百分点,拉动力比去年同期低1.9个百分点,对全市工业经济增长的拉动减弱。
4.投资增速逐步放缓。
一是新开工项目进度缓慢。1-3月,全市新开工项目518个,完成投资额51.95亿元,同比增长3.2%,低于固定资产投资增速24.1个百分点。新开工项目进度较慢,影响后期固定资产投资。二是工业投资增速放缓。1-3月,工业投资项目824个,同比增加66个,增长8.7%,完成投资69.45亿元,同比增长15.9%,增幅比去年同期下降3.4个百分点。三是房地产投资下滑。房地产市场进入调整和分化期,市场风险加大,企业投资意愿下降,1-3月,房地产开发投资12.03亿元,同比下降18.3%。
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盯住百姓关注的热点 难点问题 在提升环保工作质量上取得创新和突破 在区委、区政府的直接领导下,按着市局的统一部署,近年来,**区环保局从抓环保队伍思想作风建设入手,抓学习、抓稳定、抓制度、抓团结、抓满负荷工作落实;坚持以人为本,全面落实科学发展观和正确政绩观,依靠改革完善机制,依靠机制建设队伍,依靠队伍促进管理,依靠管理强化服务,以工作机制和制度创新为突破口,提升人员素质,在大气污染治理、流域综合整治、许可证管理、执法监督等重点工作上取得大的突破,在队伍文明建设上取得大的提高,在环保为经济社会发展服务上取得大的作为,使各项工作都取得大的发展。 一、治理污染源,完备功能区,改善区域生态环境。 “十五”期间,国家将环境保护作为经济结构战略性调整的主要内容,把减少污染作为能源结构优化的重要组成部分。而预防和治理污染,保证水碧天蓝,资源永续利用,是环保工作的目的所在。我们坚持预防和治理并重,创建和处罚并举的工作方式,重点抓了四项工作。 (一)、组织实施“蓝天工程”。按照市环保目标责任状的工作部署,我区制定了推广型煤实施方案,成立了推广型煤领导小组,由主管环保工作的副区长亲自挂帅,会同有关委办局共同推广型煤,使原煤散烧控制区和推广型煤工作深入开展。几年来,使全区洁净煤使用率达到80%以上。 在治理扬尘污染工作中,在建筑工地,企业煤堆采取滤网覆盖。使居民居住区三堆覆盖率达100%,非居民区三堆覆盖率达90%。 (二)、组织实施“碧水工程”。加强了水污染管理,对重点企业和重要污染源进行认真现场检查,保证了主要污染物达标排放。对松花江附近的污染源进行了拉网式的调查,杜绝污染超标的排污发生。对区管排放企业全面推行清洁生产和中水技术,对企业加大宣传,增强企业领导搞好清洁生产的思想意识,杜绝“跑、冒、滴、漏”的情况发生。提高节水意识,在企业内部充分运用中水回用,循环用水,多级用水等,这样既节水又对环境的改善有促进作用。同时加大对水污染企业防治设施的监督检查力度,每个星期对污水处理检查一次,保证了污水处理的运行率在100%。完成了区管企业污染物总量控制,建立台帐。 (三)、组织实施“绿色工程”。一是加大生态功能区恢复建设力度,推进市区生态功能圈建设。积极与农林局及一乡一镇联系,进一步推进了民主乡坝外草原湿地保护区建设,现已退耕还草还湿4万亩,天恒山植树4.6万余株,使天恒山上又新增20多万米2的绿色。同时对民主坝外草原湿地的恢复性建设工作也相继展开,在宽300米、长7公里的范围内植柳树8万余株,截至目前,民主坝外草原湿地两荒治理,栽柳树3800亩,退耕还林栽杨树1150亩,补植杨树2200亩。二是加快生态示范区建设步伐。确定团结镇为省级生态示范区,民主乡为省级环境优美乡镇,民主乡新立村无公害胡萝卜基地改为有机食品基地,确定松花江奶牛场为种、养、加循环经济示范点。三是开展绿色创建活动。我局积极与区直机关工委、区教委、各街道办事处等有关单位联系,在全区内大力开展绿色单位创建活动,几年来,全区有100余个机关、学校、饭店、企事业单位参与绿色单位的创建。 (四)、组织实施“安静工程”。一是全力推进噪声功能区达标建设工作,按照噪声功能区达标建设标准,在街道办事处的配合下,创建了2个省级安静小区,34个市级安静小区,8个区级安静小区。二是加大对扰民噪声专项整治力度。结合信访工作,我局对居民区内易产生噪声的修理厂、加工厂进行了大面积普查,对噪声超标的刷车房、理石加工、塑料加工等行业进行了专项整治,其中大部分严重超标企业已责令搬迁,小部分通过整改已达标。在对固定扰民噪声源的限期整治工作中,以饮食娱乐业卡拉OK和建筑施工等扰民噪声为重点,开展专项整治。共处理扰民噪声源51个,对其中25个噪声扰民企业下达了整改通知书。两考期间还联合公安、工商、文化等部门对居民区内歌厅卡拉OK噪音扰民问题进行了9次联合大检查,清查无照营业歌厅14家,没收机器9台,并责令其停业整顿,收到了预期的效果。 二、落实党政一把手“亲自抓,负总责”制度,狠抓环保目标责任制。 一是健全组织机构。成立了以区长朱文玮同志为主任的“**区环境保护委员会”,根据环保重点工作的需要,又成立了以主管区长为组长的专项推进领导小组,吸收有关委办局参加,区环保局负责沟通协调督办综合,形成了较为科学的领导和工作体系。二是建立健全了目标责任制。将环保工作列入区长目标责任制,纳入区政府目标考核,纳入区委、区人大、区政府专项推进的重点工作。在全区城市建设管理工作会议上,朱文玮区长代表区政府和乡镇政府、街道办事处、及相关委、办、局签订了环保目标责任状,明确各部门环保方面的重要工作和重要指标。在政府重点推进工作中,将环境保护的内容列入其中,实施目标管理。形成了具有一定激励和约束作用的责任体系,环保工作走上了规范化的轨道。三是加强决策指导。为了把环境保护这一国策落到实处,我们积极参与综合决策,努力将环保工作摆上区委、区政府重要位置。区长办公会议定期研究环保工
环保调查报告
关于大学生环保意识的调查报告
――来自福建农林大学南区宿舍的实地
调查报告
内容摘要:
目前我国高校对生态环保类的公共课程普遍不够重视,虽然一些教材中有所提及,但是不够系统、不够全面。部分专业由于受限于本身特点,根本没有将生态环境保护教育列入教学范围,造成大学生生态环保知识贫乏、意识薄弱、行为习惯落后.
关 键 词:
现状 环保意识 氛围 环保重要性 薄弱
姓 名: 学 号: 成 绩:
前言
近些年来,我国的经济发展日益增强,并且随之而来的也有日趋恶劣的生存环境。现在保护生态环境的呼声日益高涨,人们的环保意识也在不断增强,大学生作为时代发展的领军人物,应该在各方面不断完善自己,增强自身的环保意识已经刻不容缓。高校应该针对目前大学生环保意识的现状,有针对性的开展相关的公共课程,引导大学生建立强烈的环保意识,共筑美好家园。因此,为了更深入的了解当今大学生对环境保护的意识程度,并且为了更有力的倡导大学生加强对环境的保护,我做了以关于大学生环保意识的调查报告为主题的问卷调查。
一、调查对象和调查方法
(一)调查对象
调查对象是针对个宿舍成员共五十名,其中包括男生25人,女生25人。
(二)调查方法
本次调查地点是南区宿舍楼通过宿舍内发放书面问卷的方式进行,在各宿舍随机发放两张,对各年级学生无要求。
(三)调查内容
书面问卷以选择题为调查内容,共八道题。内容如下:
1. 请问地球日是哪一天?
A.3.18
B.4.22
C.6.5
D.12.22
2.你清楚垃圾的分类方法吗?
A.不清楚
B.记不太清,但很支持 C.清楚,偶尔会注意行为 D.清楚,同时运用与生活中
3.发现周围存在环境污染的行为,你会怎么做? A.视而不见,一走了之 B.表示不满,期盼得到治理 C.阻止有关行动 D.向环保部门反应
4.如何看待一次性餐具的做法 A.不环保,坚持不用
B.不太环保,但偶尔用一下也没影响 C.一次性餐具挺方便,经常使用 D.别人都在用,所以我也用
5. 您以为下面哪一项是工业“三废”? A.废铜、废铁、废钢
B.废电池、废家电、废家具 C.废电视机、废冰箱、废电脑 D.废水、废气、废渣
6. 您认为下列因素对我国当前环境问题影响最大的是?(选三项) A. 有关环保的法律法规不健全
B. 政府环保执法不严、重视程度不够
C. 环保宣传教育力度不够、公众的环保意识差 D.
E.
7.对于低碳生活,请问你有那些行动?(多选) A.出门按步行,自行车,公交车,私车选择 B.任何电器一旦不用及时关掉电源 C.尽量节约,循环使用水资源等
D. 少用纸巾,重拾手帕,保护森林,低碳生活 E. 不坐电梯爬楼梯,省下大家的电,换自己的健康
F. 尽量少使用一次性牙刷、一次性塑料袋、一次性水杯等一次性物品 G. 关掉不用的电脑程序,减少硬盘工作量,既省电也维护你的电脑
二、调查结果与分析
调查共发放书面问卷50份,得到的有效问卷50份,回收率100%,问卷容量50。
调查结果如下
为,44%的同学表示会阻止其行为,32%的同学希表示不满,期盼得到治理,一少部分同学会向有关部门反映,极少数会一走了之。许多同学对使用一次性餐具的看法比较现实,56%的同学选择了“不太环保,但偶尔用一下也没影响”,有些同学却很注意这方面,坚决不使用一次性餐具,同时也有少数会经常使用一次性餐具。关于工业三废调查,使我们看出同学们对工业中的“三废”有很大了解,最起码大多数人都知道“三废”是指什么。说明大家对工业污染比较重视,也说明了“三废”的确是一个很严重的问题。多数学生认为影响我国环境的主要因素是有关环保的法律法规不健全,政府环保执法不严、重视程度不够,这是政府的管理不善,其实可以想到我们约束自己行为的意志也不够坚定,这需要我们社会共同努力,加大宣传共同促进大家的环保意识。对于第七个问题,反映出大家在平时的学习生活中对环保的概念不是特别强烈,所如果改变大家对环保的看法,就要从社会大环境中营造一种良好的环保氛围, 在尊重客观存在的环保意识不太高的规律的基础上,充分发挥主观能动性,同时经济建设是必不可少,我们意识的高度,往往物质基础的影响是很大的。
三、调查问题分析
1.当前我国大学生的环保意识现状
首先,环保意识素养不高,缺乏有关环境保护的基础知识,。这次调查中,发现很多同学对对环境保护的知识了解很少。调查最后,我碰到几个同学,问他们几个问题了解到,关于废弃物会收到再利用的标志也是别不出来,关于自然资源的有限性,电子垃圾的概念等这样的常识也只是略知一二,由此可见,我国大学生环保意识的整体认知水平亟待加强。
2.造成大学生环保意识整体薄弱的原因
A.高校缺乏有关环保的课程
目前我国高校对生态环保类的公共课程普遍不够重视,虽然一些教材中有所提及,但是不够系统、不够全面。部分专业由于受限于本身特点,根本没有将生态环境保护教育列入教学范围,造成大学生生态环保知识贫乏、意识薄弱、行为习惯落后。
B.社会缺乏宣传力度
社会上一些主流媒体缺乏对生态环境保护的关注,或者缺乏关注的连续性和
持久性,很多网站或纸质媒体只在每年的“世界环境日”或“植树节”等特定节日,才会象征性地关注一下环境保护,等日期一过便再无下文,目前甚至很少有关于环境保护的期刊或杂志,大学生很难接触到有关知识。
C.有关环境保护的校园课外活动太少
大学生活是多姿多彩的,大学生的课余时间也是非常充分的,因此诞生了各式各样的社团,以及各种主题的课外活动。虽然很多学校也会组织环境保护主题的课外活动但是大都仅限于观看资料片、考察野外动物园等初级层次,表面上非常认真重视,短期内也能在校园引起一定的反响,但在教育方面的深度和持久力不够,目前很多大学生了解环保的意义所在,但却缺乏更深一步的了解。
四、解决对策 近年来,素质教育成为高校教育的核心与目标。素质教育是一项系统工程,其目的在于培养完整意义上的人――全面发展的社会主体。一个完整意义上的人应该具备较高的环境意识,有为保护环境而不断调整自身经济活动和社会活动,协调人与环境、人与自身相互关系的实践活动的自觉性。因此,对大学生进行环境意识教育是对其素质教育得以实现的重要环节,是有利于提高大学生素质的重要手段。“21世纪环境意识将成为人类社会文明、发展进步的重要标志,环境意识也将成为21世纪人类必须具备的素质之一,培养大学生的环境意识正是新世纪发展的客观要求。”
1.开设与环境保护知识相关的必修课,并在德育课程中引入环境意识的内容 有调查表明,日前很多大学生已有的环境知识不是来之于学校的教学,而且对现有的环境教学感到不满。因此,有必要在大学课程建设的过程中,增加环境科学知识的教学内容。大学环境教育课程主要应加强三部分课程内容:一是面向全校各专业开设公共必选课,如“环境保护”、“环境与发展”或“环境与可持续发展”等,这类公选课的设置要兼顾全校各专业的特点,教学的重点放在让学生认识环境污染的现状、危害及环境保护的政策和法律法规,了解环境对于人类社会发展的重要性,使学生真正从思想上对环境问题有一个全面的认识,提高学生的环境保护意识。二是根据全校不同专业的特点开设专业必选课,如“清洁生产工艺”、“三废处理”、“可更新资源管理”、“旅游景区环境评估”、“环境监测”等,专业选修课要结合各专业的具体特点,在提高学生环境意识的同时,还提高学生解决环境问题的能力。二是在马克思主义理论与思想政治教育理论课中增加旨在提高大学生环境意识水平的内容,如:在形势与政策课中向学生通报高时效性的国际与国内的环境状况及环境问题,同时通报由环境问题带来的现实与潜在的危害;在“思想道德修养”课教学中加强环境道德教育;在“法律基础”课教学中加强环境法律法规教育;在“马克思主义哲学原理”课教学中引导学生正确认识人与自然的关系;在“邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”课教学中引导学生深刻认识科学发展观的内涵及要求,等等。如此将大学生的环境意识培养有机地渗入马克思主义理论与思想政治教育理论课当中,这既是树立和落实科学发展观的要求,也对高校的思想政治理论课的教学改革具有启示意义,更是提高大学生环境意识水平的有效途径。
3.开展提高大学生环境意识的社会实践活动
大学生的环境意识教育不能局限于课堂,丰富多彩的社会实践活动更有利于将课堂上学到的环保知识加以巩固和应用。社会实践活动的形式很多,例如开展广泛的环境教育宣传,办展览、开讲座、结合环境保护主题节日开展活动等。我们也可以借鉴德国的经验,引导大学生走向户外、走进社区、走向社会,走进大自然,并吸引全社会的广泛关注和参与,以此提升大学生以及公众的环境意识水平。
4.构建并完善提高大学生环境意识水平的激励机制 构建并完善激励机制是促进大学生环境意识提高的有效途径之一。瑞典的成功经验是设立绿色学校奖,尽管其目的是鼓励学校为健康的环境而采取了基于课程的行动,却给了我们很大的启示。我们也可以设立诸如绿色使者、绿色团队等奖项,并使之与继续升学以及就业相联系,激发大学生学习与环境有关的知识并付诸于实践的动力,从而提高大学生的环境意识水平。
总之,提高大学生环境意识的有效方法很多,只要抓住大学生在校学习的有利时机,适时地对其进行熏陶与渗透,必将使大学生的环境意识大大提高,进而有利于我国乃至整个地球的环境与资源的可持续发展。
公民环保意识调查报告2016-09-13 20:45 | #2楼
公民环保意识调查报告
【导言】自改革开放以来,随着社会经济的不断发展和人民生活水平的显著提高,生活垃圾已经成为一个严重的问题,然而人们对于生活环境的要求也越来越高,“环境保护”也就成为当今社会人们普遍关注的一个焦点问题。此次,我们小组就以“环境保护”主题,自制了一份简单的调查问卷,针对校区学生以及周边市民的环境保护意识作了一番调查。调查时间为7月11日至15日,调查采用随机抽样的方法,发放问卷100份,收回有效问卷94份。
【摘要】本次调查我们通过多方面了解到校区学生及周边市民虽有一定的环保知识,但为了改善我们的生活家园,这些还远远不够,仍需要进一步提高公民的环保意识。
【关键词】环境污染;文化教育;环保意识;宣传
人类的发展是伴随着适应环境,改造环境而发展起来的,所以我国强调走可持续发展的道路,其对我国的经济健康发展有着深远意义。然而调查显示,有83.3%的人表示目前的环境污染问题很严重;有16.7%的人表示还可以,但是不是很好,有一定的差距,仍需不断改进。
一、环保意识调查结果的部分展示与分析
欠缺,需要进一步的增强。
意识十分薄弱,这对我们环境的改善有阻碍作用。
1
通过对这题的分析,只有25%的人知道世界环境保护日,说明在广大人民对环保知识有
通过对第二题的分析,有79.16%的人选择不理会乱扔垃圾的现象,这说明公民的环保
学习。
数据显示大多数人在环保的小细节上做得还是不错的,给予肯定的态度,值得大家共同结果表明调查人群中很少有人参与环保活动,这一方面说明政府及相关单位对这方面的要求不高,不够重视;另一方面说明学生及周边市民的环保意识薄弱,有待提高。
二、公民环保意识的特点
1.居民的受教育程度与对环境的满意度成负相关,从调查中可发现,居民的受教育程度对环境判断有重要影响,文化水平和知识层次越高,对生活环境问题的严峻形势认识得就越清醒,从而造成对环境状况满意度的下降。在我们的调查对象中有45%的人群是大学或以上的文化程度,虽然他们在环保意识上仍有欠缺,但是他们在一些环保的政策和措施上都给予肯定的`、积极地态度。
2.居民的受教育程度与环保意识成正相关,因为他们对环境问题的认识程度更清晰,而且在相当多的情况下会对环保采取行动。例如:自备环保袋,分类丢弃垃圾,循环利用垃圾袋
3.居民的环境保护意识与他们所处的环境紧密联系。所处的环境越好,居民的环保意识越强,反之亦然。在平湖市,因为离上海、杭州近,是一个经济发展较迅速的地区,所以工业的发展是必然的。正是由于一些高污染的工厂在此处落地生根,对平湖的大气和水资源造成了不堪入目的负面影响。在这一方面,平湖市民强烈希望政府和相关机关能改善该地区的环境问题。
4.居民的年龄也是影响环保意识的一个因素。从调查中发现,老年人环保行为强于年轻人,他们通常会自备环保袋或竹篮购物,他们的环保意识较强。这同时也给我们提供了一个提高人们环保意识的有利途径,我们的宣传行动可以从老年人带头做起。
三、调查后的看法和建议
(一)针对市民
1.从居民自身着手,这是改善平湖市环保现状的前提条件。
第一,树立“人人为我,我为人人” 的新风气,增强居民环保意识,关键是要提高全民素质。环保事业是集文化素质与公共道德于一体的事业,是人们对国家集体关注的表现。
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只有素质上去了,居民的环保意识才会相应地加强。同时,居民还要关心并支持政府的环保工作,留意关于环保的各种宣传,通过报纸、杂志、电视、广播等宣传媒体进一步了解和丰富自身环保知识,牢固自己的环保观念。
第二,应从行动上切实支持政府的环保工作,响应政府号召,使自己良好的环保意愿能付诸行动,起到良好的环保效果,为平湖市的环保工作尽一份力。另外,市民还应尽力用自己良好的环保行为去影响和带动周边的人,对于那些污染环境的行为应加以批评并即使制止,用积极的实际行动去带动更多人加入环保队伍。
2.加强政府的环保工作,这是改善各乡镇环保现状的重要条件。
第一,广泛深入的开展宣传教育,进一步提高各级决策者和广大居民的环保意识。要提高居民对环保重要性的认识,建立新的环境观和价值观,使居民自觉的按照环保要求约束自己,规范自己的行为,使环境保护意识成为一种心理,并转化为一种环境责任,尽力使其实际行动与环保意识配套。
第二,坚决贯彻和执行各项环保法律和法规,继续作好城市环境综合整治工作,加大监管力度,对对不保护环境的个人或企业要依法处理,从严处理。严格执行环保责任制并制定切实可行的考核制度,使排污单位有章可循,执法人员有法可依。
3.加强社区服务与社区管理
定期举行大型关于城市社区环境建设宣传工作,使环保意识深入人心。让宣传进入家家户户,大到老人小到儿童,人人皆知。让人们了解到自己环境的重要,从而自觉保护环境。当人们的意识健全时,才会控制自己的行为,这是显而易见的。由此可见,环保意识对环境保护的重要,而加紧宣传是迫在眉睫的。
(二)针对在校学生
1.生活、学习等方面处处节约资源。
我们有一部分学生在浪费水电资源和破坏花草树木。我们知道森林是地球之肺,有利于净化空气,在校学生要做到节约从零星点滴做起,节约用水、用电,积极参与植树活动,这对美化校园环境有着举足轻重的作用。
2.废纸、废塑料、废旧金属等所有可回收利用的物资分类回收
调查中我们了解到我校学生过度使用一次性筷子、饭盒和塑料袋打包。导致我校学生过度使用塑料袋打包主要原因是我们校学生的环保意识还是不够深。用塑料袋打包是我们学习很严重的环境问题。我们使用过度,制造很多塑料垃圾,这些垃圾都对我们健康有害。塑料袋是很难分解的,对我们的校园环境造成破坏。所以,学生们应该不使用一次性用品,并且要有收集废旧电池的习惯,以实现资源的循环利用等。
3.努力学习,掌握先进文化理念和现代科学技术
我们提倡走可持续发展道路,它需要文化教育的大力支持。当代大学生,努力学习,掌握先进的科学技术和文化知识才能更好改善环境问题。在校学生应该提高环保的意识, 要认识到“世界上只有一个地球家园,所有人也只有一个身体,节约循环使用好各种东西。”
以上是我们调查小组对平湖市环保工作的一些建议和看法,还有许多不足之处有待完善。
四、调查总结
通过这次的社会调查可以明确地反应出校区学生及周边居民的环境保护意识有了一定程度的提高,他们非常清楚自己需要的是天更蓝,水更碧,花更红,草更青的生活环境。当然,在我们憧憬美好的环境的同时,我们也必须清楚的知道美好的环境需要我们大家的共同努力,爱护我们赖以生存的环境是我们每一个人义不容辞的职责。比如我们校区的环境还算好,但如果我们不注意环保、卫生,到处制造垃圾,那我们校的环境就越来越差了!我们就没有一个良好的学习环境了!所以,我们要从自己身边做起,从一点一滴小事做起,养成节约资源、爱护环境的环保意识和良好的行为习惯。
为了改善我们学校以及广大人民生活的环境问题,希望,大家的环保意识有所增强,有所行动,来保护我们的生活家园。还有我们要多开展一些环保事业的宣传活动,来唤醒公民及在校大学生的环保意识。
注释和参考文献:河科大机电学院赴偃师岳滩镇暑期社会实践
环境保护调研报告2016-09-13 9:52 | #3楼
龙川县环境保护调研报告
分 院: 工商管理学院 学生姓名: 朱美连
专业班级: 13会计电算化3 学 号: 2015121167
二一四年二月
龙川县环境保护调研报告
班级:13会计电算化3 姓名: 朱美连 学号:2015121167
本次我的调研主题是:环境保护;调查内容:对环境知识的了解情况、、对环境现状的了解情况以及环保对策;调查目的:进一步提高环保意识,宣传环保知识,共建绿色家园。
与所有的县城一样,我县的环境污染问题是与工业化相伴而生的。九十年代前,我县的工业化刚刚起步,工业基础薄弱.环境污染问题尚不突出,但生态恶化问题经历数千年的累积,已经积重难返。八十年代后,随着工业化的大规模展开,重工业的迅猛发展,环境污染问题初见端倪。但这时候污染范围仍局限于城市地区,污染的危害程度也较为有限。到了九十年代,随着改革开放和经济的高速发展,我县的环境污染渐呈加剧之势,特别是乡镇企业的异军突起,使环境污染向农村急剧蔓延,同时,生态破坏的范围也在扩大。时至如今,环境问题与人口问题一样,成为我县经济和社会发展的两大难题。从全县总的情况来看,我县环境污染仍在加剧,生态恶化积重难返,环境形势不容乐观。
环境保护又是指人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用,防止自然环境受到污染和破坏;对受到污染和破坏的环境必须做好综合治理,以创造出适合于人类生活、工作的环境。环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题,协调人类与环境的关系,保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工程技术的、行政管理的,也有法律的、经济的、宣传教育的等。
环境问题是指由于人类活动作用于周围环境所引起的环境质量变化,以及这种变化对人类的生产、生活和健康造成的影响。人类在改造自然环境和创建社会环境的过程中,自然环境仍以其固有的自然规律变化着。社会环境一方面受自然环境的制约,也以其固有的规律运动着。人类与环境不断地相互影响和作用,产生环境问题。环境问题多种多样,归纳起来有两大类:一类是自然演变和自然灾害引起的原生环境问题,也叫第一环境问题。如地震、洪涝、干旱、台风、崩塌、滑坡、泥石流等。一类是人类活动引起的次生环境问题,也叫第二环境问题和“公害”。次生环境问题一般又分为环境污染和环境破坏两大类。如乱砍滥伐引起的森林植被的破坏、过度放牧引起的草原退化、大面积开垦草原引起的沙漠化和土地沙化、工业生产造成大气、水环境恶化等。
当前世界的环境问题:环境污染出现了范围扩大、难以防范、危害严重的特点,自然环境和自然资源难以承受高速工业化、人口剧增和城市化的巨大压力,世界自然灾害显著增加。 一、环境污染会降低生物生产量,加剧环境破坏。
(一)、工厂排出的废烟、废气、废水、废渣和噪音;
(二)、人们生活中排出的废烟、废气、噪音、脏水、垃圾;
(三)、交通工具排出的废气和噪音;
(四)、大量使用化肥、除草剂等化学物质的农田灌溉后流出的水;
(五)、矿山废水、废渣。
二、在调查中我们发现了许多环境隐患:
(一)、土壤遭到破坏。
耕地的过分开发和牧场的过度放牧,土壤剥蚀情况十分严重。裸露的土地变得脆弱了,无法长期抵御风雨的剥蚀。在有些地方,土壤的年流失量可达每公顷100吨。化肥和农药过多使用,与空气污染有关的有毒尘埃降落,泥浆到处喷洒,危险废料到处抛弃,所有这些都在对土地构成一般来说是不可逆转的污染。
(二)、淡水资源受到威胁
据专家估计,从下个世纪初开始,世界有四分之一的地方长期缺水。请记住, 我们不能造水,我们只能设法保护水。
(三)、空气污染 多数大城市里的空气含有许多取暖、运输和工厂生产带来的污染物。这些污染物威胁 着数千万市民的健康,导致许多人失去了生命。 有毒气体主要为一氧化碳,二氧化硫,二氧化氮和可吸入颗粒。
(四)、草坪上的垃圾越来越多,影响小草的生长,原本生气勃勃的小草变得奄奄一息。同时,垃圾散发的难闻气味把我们那平静的生活被搅得不得安宁,人们不再在它周围乘凉,而是避而远之;蜻蜓、蝴蝶很难再看到它们的影子了。这严重破坏了小区的生态环境。更糟糕的是,在小区范围内这样的现象越来越严重。
(五)、由于人们环保意识薄弱,经常是垃圾到处乱扔。所以草坪上垃圾箱周围各种生活垃圾随处可见。在草坪上,你可以看见被丢弃的快餐盒、塑料袋、酒瓶、泡沫甚至是一些家禽家畜的尸体也能看见,原先美丽整洁的草坪变得惨不忍睹,垃圾的臭味越来越大。人们在清洁了自身的同时,却把所有的污垢留给了草坪,这是多么不道德。
三、形成原因
(一).人口压力增长快
(二).资源的不合理运用
(三).片面追求经济增长 四、建议:
(一)、继续多形式、多渠道开展环境法制宣传教育,结合普法教育,融入环境保护宣传教育内容,推进公众参与保护环境。切实抓好老污染源治理,继续抓好。
(二)、加强饮用水源保护,确保饮用水源地不受污染。继续多形式、多渠道开展环境法制宣传教育,结合普法教育,融入环境保护宣传教育内容,推进公众参与保护环境。
(三)、针对农村生活垃圾污染问题,发展废品回收业。对于不可回收的垃圾,距离县城较近的村镇可采用“村收集、镇(乡)中转、县(市)处置”的模式,做到统一收集、定点存放、定时清运、科学处理;对于交通运输不便或运输成本较大的村镇可采取统一收集后进行简易填埋处理的办法。
(四)、切实抓好老污染源治理,继续抓好重点污染源排查整治工作,加大煤金等矿山企业环境污染和环境破坏的整治力度,确保达标排放,防止污染反弹。
(五)、加强饮用水源保护,确保饮用水源地不受污染。
(六)、加强建设项目环境管理,克服重审批轻管理的倾向,严格执行“三同时”制度。
(七)、加强环保队伍自身建设,提高环保人员的执法水平和能力。
五、对策
(一)、提高认识,加强领导。商品市场环境卫生好坏,关系到我市省级卫生文明城市的创建,有关部门要通力合作,认真履行职责,切实把市政府有关文件精神落到实处。
(二)、积极服务,建立绿色通道。环境卫生管理有关部门要对商品市场熟食、饮食经营人员进行督查,对没有办理健康证的经营人员,采取上门**服务,不符合条件的坚决取缔。
(三)、继续完善城市环境卫生管理制度。对商品市场的环境卫生保持24小时清洁,积极加大环境卫生的投入,建立健全环境卫生各项规章制度。
(四)、建立绿化带。对有条件的商品市场要逐步进行改造或创建绿化带和公共绿地,提高商品市场的绿化覆盖率。
(五)、切实加强市场内的治安管理,建立群防群治、联防联动机制,为经营者和消费者创造一个良好的安全环境。
(六)、建议有关部门彻底清除城区内的卫生死角,同时就近规划兴建一个农贸市场,以方便这一带的居民生活。
(七)、建议市政府从每年的城市建设配套费中拿出一部分资金用于城区商品市场环境卫生的改造和建设,使我市商品市场环境卫生真正有一个彻底的改观。
大学生环境保护调查报告2016-09-13 11:35 | #4楼
大学生环境保护意识调查报告
姓名:张
院系:
学号:
时间: 清 清 12级数科院 1120500034 2015年5月
大学生环境保护意识调查报告 2012级数科院 张清清 1120500034
一、调查背景和目的:
在环境问题日益严峻的今天,“环保”已成为一个全球的热点。为了美好的未来,我们必须选择可持续发展的道路,建立人与自然和谐相处的“绿色文明”。因此,在学校中开设环境教育和有关环境保护的活动也显得越来越重要。 当前,新世纪的新技术革命将在更为广阔的领域内发生日新月异、突飞猛进的变化,大学生是未来社会的主人,是社会行动力的主体,他们对环境的认识将决定未来社会的发展趋向。所以,培养学生正确的环境意识和环境保护行动意识,是环境教育的首要任务。
因而学校的环境教育也应从传统的环境教育向新时期的环境教育转变,同时把培养学生的人格、能力、行为提上环境教育的日程,把学生的社会实践参与作为教育的主要方式。而且越来越多的事实和经验也证明,光有环境保护的认识是不够的,怎么样落实到实处才是最重要的。
二、调查方法:
对首都师范大学良乡校区的部分学生采取了随机抽样调查。
三、调查时间和地点:
首都师范大学良乡校区综合楼,2015年5月22日下午5点到6点。
四、调查基本资料:
1、总共发放调查问卷50份,收回50份,回收率100%。
2、男女比例分别占40%和60%。
3、调查对象主要为首都师范大学良乡校区在校大学生,全为大一学生。
4、本次调查对象来自不同的院系。
五、调查内容分析及建议:
(一)调查内容分析:
本次针对大学生环保意识的调查问卷,主要从环保行为、环保意识和环境问题对策这三方面进行了调查,就这三个方面进行如下调查结果分析:
1、环保行为方面
问卷的第2题至第6题涉及到被调查者的环保行为:
① 一次性盒饭问题:只有5%的学生会绝对不会在吃放打包带走时使用学校食堂提供的一次性饭盒,24%的同学是几乎不会使用一次性饭盒,而40%的同学偶尔会使用学校食堂提供的一次性饭盒把饭打包带走,16%的同学会习惯性地使
用一次性饭盒。
② 践踏草坪问题:为了方便或其他原因践踏草坪的同学中,几乎每次都会那样做的占40%,偶尔会做的占40%,经常那样做的占20%,这表明大部分同学都会为了方便而践踏草坪。
③ 灯和空调的开关问题:在自习室时,看到人不多的情况下,偶尔会自觉地关掉一些灯或关掉空调的同学占大多数,占56%,几乎不会那么做的占20%,绝对不会那么做的和习惯性那么做的分别占12%.
④ 垃圾分类问题:偶尔会分类扔垃圾的同学也占大多数,占50%;而绝对不会分类扔垃圾的占24%。
小结:由①②问题可得同学们为了方便,会经常使用一次性盒饭,也几乎每次都会践踏草坪,可见当面临便捷方法与消极的环境保护行为的选择时,大家会选择对环境造成危害或消极影响的行为;而由③④问题可以看出,大部分同学的环保行为还是积极的,他们会主动节约资源,会主动做出有利于解决环境问题的行为。
2、环保意识方面
问卷的第7题至第9题涉及到被调查者的环保意识:
①个人在环境保护中的角色问题:有40%的同学认为个人在环境保护过程中起到非常大的作用,50%同学认为起到比较大的作用,10%的同学会认为个人在环境保护中不能起到任何作用,没有人不知道个人环境保护中起到什么作用。
②有关环境保护的关注问题:在有关平时是否会关注保护环境这方面的新闻的问题上,36%的同学的回答是经常,62%的同学选择了偶尔,还有2%的同学从不关注保护环境方面的新闻,这表明大家对环境保护方面的消息不是特别关注,这点值得大家注意。
小结:①表明大家对个人在环境保护过程中的作用是肯定的,一个人的力量可以改变环境的,也许改变的不是很大。②中的数据表明,同学们的环保行为过程中大家环保意识不是那么令人欣慰,有一部分同学的环保意识需要加强。
3、环境问题对策方面
问卷的第10题与第11题涉及到被调查者面对环境问题的对策:
发现有污染现象时,只有20%的同学会直接找有关部门反映,而却有50%的同学会想参与但认为由于身单力薄而放弃 ,有24%的同学会直接拨环境问题免费举报电话,竟也有6%的同学认为无所谓,事不关己,这可见面对环境问题时,大部分同学会选择逃避,也许这也是我们应该深思的问题,为什么会出现放弃为环境问题出对策的现象。
(二)有关环境保护意识的建议
就调查结果分析从学生自身、整体文化氛围、学校管理这三个角度出发给出一些有关环境保护意识的建议:
1、 从学生自身出发
(1).大学生应积极了解与环境问题相关的知识和新闻,提高环保意识 :
在问及大学生环保意识增强的想法时,选择“学生自身素质高”的大学生是最多的。由此可见多数的大学生认为提高环保意识的根本是从学生自身出发。在问卷中我们可以看到大学生对环保基本知识的了解较少,对环保知识或者新闻的关注度并不高。对于与自身密切相关并且具重大意义的大会,作为大学生,应该做为常识了解。
(2).大学生应从日常生活中养成良好的生活习惯 :
虽在前面的调查结果中我们介绍到大部分有较好的生活习惯,但在对“白色污染”这一世界性的难题上,我们需要每一个大学生的参与。
(3).以自己的力量感染更多的人参与到环保事业中 :
作为大学生群体中的一员,不仅要从自身出发,做个环境的守护者,也要让自己的行为感染周围的人,譬如在面对乱扔垃圾等破坏环境的行为时,我们自己捡起来的同时亦需要劝导他捡起来,重申维护环境是每个人的责任,不必区分是陌生人还是熟悉的人。大学生是应当勇敢地承担起社会责任,以自己的力量去感染更多的人。
2、从整体文化氛围出发
“整体文化氛围好”是大学生认为群体环保意识最强的第二大原因。所以我们建议大学校园中,各类学生组织,如学生会,团委,各类社团都可以通过一些宣传活动,如举办知识大赛,晚会来营造良好的氛围,促使更多的大学生加入环保事业的大家庭中。在前面的调查结果中,我们看到绝大部分大学生用实际行动响应低碳。我们相信,在他们的影响下,更多的同学也能积极地参与到响应低碳生活的行列中,并为环保发现自己的力量。
3、从学校管理出发
(1)多进行环境保护意识宣传:
学校可以 开展关于保护环境的班队会,让同学们自由发言,想出保护环境的办法,让同学们更多的为保护环境、爱护环境做贡献;多开展一些环保手抄报制作活动,多贴一些环保手抄报和一些关于环保的资料在展示区里,让同学们多了解环保,知道环保的重要性等等。
(2)对有关部门提出合理化方案:
通过调查可知,有94%的同学希望通过双面打印,并适当降低打印价格以节约纸张,由此我们认为对复印或打印实行双面,以在一定程度上可以达到减少纸张被使用的目的。从而我们对学校复印店提出有偿使用双面打印或复印的建议。而同学们为了方便会使用一次性饭盒和践踏草坪,因此学校可以对食堂提出合理化建议,如改变食堂饭菜分类方式,扩建食堂以至于学生不会因为食堂拥挤而选择使用一次饭盒把饭带回宿舍等等。
六、调查结论:
此次环境意识调查活动虽然只在一所大学一个年级进行,但具有以点及面的效果。调查结果也确实反映出学生普遍环境意识水平较高。在学生的环境意识中,环境保护的重要性和迫切性都有很高的认识,但在行动力方面就显得略有不足,表现出“知”与“行”有些脱节,令人担忧。希望通过这次调查结果的显示,让同学们有所深省。
我们赖以生存的环境,是生存的基础,保护他就是保护自己。希望学生们通过学校接受系统的环境教育和社会的一些公益活动或着环境保护特别活动,在日常生活中,在各类环境保护活动的宣传灌输和成人言传身教的影响下,可以自觉地将理论和实践相结合,从意识里树立起保护环境的思想。
2015年5月
6月中旬以来,我县认真落实市环保部门对产业区环保问题整改要求,环保专项行动是一项利民工程,也是一项民心工程。将这项工作作为改善区域环境,提高城区品位的一项重要举措。按照市委、市政府部署的工作要求,我县高度重视,切实抓好专项行动的落实。
一、前阶段工作情况
针对市环保督查中发现的问题,县委县政府高度重视,从加强组织领导入手,进一步明确责任。县政府成立以各大下属部门主要负责人为成员的整改工作领导小组。县委常委会于6月2日专题召开环保会办会,对产业区环保整治工作作了专题讨论和部署安排。市委常委县委书记、县长分别对产业区环保问题整改提出了具体要求,并明确指示各级环保部门牢固树立保护环境就是发展生产力的理念,把保护环境作为加快发展的生命线和高压线,摆上更加突出的位置,牵头协调工作。同时,结合我街道实际,制定了环保专项行动的实施意见,明确整治重点、完成期限及工作措施,落实了责任领导、责任人,并做好下步工作的调摸及基础性工作,做到责任明确到位,任务层层落实,有效推动产业区环保问题的整改进度。
二、下一步主要工作
针对产业区存在的问题,我县用最坚决的态度、最严厉的措施,突出重点,落实责任,强势推进整改工作有序进行。对已进区的所有企业进行全面排查,认真梳理,分类整改。
1、分类规范整治到位
环保专项行动各项工作已全面启动,下步我将按照整治的任务目标,扎扎实实抓好每一项工作的落实,确保年内任务顺利完成。目前,已清理出园项目10个;对符合产业政策、通过环保审批的项目,加强指导,督促其投资规模、投资强度尽快到位,严格执行环保“三同时”制度,确保尽快达到环保要求并申请试生产;“运行一批”。
2、突出重点
目前,污水处理厂已进入试运行阶段,污水处理厂尾水改道工程正在紧张施工中,预计一个月内可投入使用;清下水管网、集中供热管网已铺设至竣工待产企业。对集中供热管网覆盖范围内自建燃煤锅炉的,已责令其限期拆除,凡逾期未自行拆除的,由管委会强x拆除。园区绿化防护隔离带正在加快建设。
3、完成2家机关事业单位和1家企业的食堂整治。实施水域保护工程,投入80万元,对潮塘江(新潮塘段)进行突击整治。
4、推进计划
目前,一期10万平方米安置房工程年底前竣工,产业区卫生防护距离内的居民将搬迁安置到位。在安置小区建成前,位置比较敏感的燕尾港镇中心
5、规范行政执法行为,提高执法水平,建设一支高素质的环保队伍
创新体制,建立环卫长效管理机制。市环卫和城管体制调整后,我们要从本街道实际出发,创新管理运作体制,建立长效管理机制。完善垃圾收集处理和长效保洁管理,对城区有关主要道路的村级公厕进行新建与改造,增设建筑垃圾投放点,简化村、社区的装运手续,积极探索村级公厕管理的新途径、新方法。
三、存在的问题
1、人们环境意识的提高,对环保的要求也越来越高,机构建设、执法人员不足都不能适应新形势的要求。
2、对建筑施工噪声、居民楼餐饮、浴池烟尘污染等扰民问题,仍是群众反映的热点、难点。
在今后的工作中,我局将以良好的党风、政风取信于民、取信于社会,为我区创造宽松的经济发展环境做贡献。干部和有关责任人,严肃追究责任。
导语:辽宁大学为了进一步深化政治理论课教学改革,贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见,提高《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课教学的针对性和时效性,同时也是为了提高同学们的活动能力和增加同学们的学习兴趣,特决定在暑假期间开展以“关注民生,和谐发展”为主题的社会实践活动。我利用暑假时间,对我所在的锦州市太和区锦绣社区居民的低碳生活情况进行了调查,
辽宁大学为了进一步强化政治表面课传授改革,贯彻落实中宣部、中间文明办、教诲部、共青团中间就进一步加强和改革大门生社会实践发起定见,进步《毛泽东思维和中国特点社会主义表面系统概论》课传授的针对性和时效性,同时也是为了进步同学们的活动本领和增加同学们的进修乐趣,特决议在暑假期间展开以“存眷民生,和谐成长”为主题的社会实践活动。我利用暑假时候,对我地点的锦州市太和区英俊社区居民的低碳糊口生涯环境进行了查看,紧张触及了社区居民的平常糊口生涯状况,差别年龄段的人群对低碳糊口生涯的明白环境以及差别年龄段的人群的切当作法等一些题目。调研报告紧张包括此次对居民低碳糊口生涯环境调研的意义与目标、调研的详细方法、社区居民的糊口生涯近况、社区居民对低碳糊口生涯的明白环境以及我对此次调研的领会与发起等几方面内容。
1、 调研的意义与目标
(一) 对低碳糊口生涯的调研意义
1、从大的方面来看,低碳对全国乃至全部全国的成长有着相称紧张的效用。
在环球应对气候变化局势下,全国范畴内正在经历一场经济和社会成长方法的巨大变革:成长低碳能源技巧,建立低碳经济成长模式和低碳社会消耗模式,并将其作为和谐经济成长和保卫气候之间干系的根本路子。
就环球来看,欧美发财国度能源的利用率是相对较高的,但因为他们的消耗程度高,二氧化碳的减排责任其实不占优势。我国2007年二氧化碳排放总量为54.2亿吨,是全国二氧化碳的第二排放大国。在GDP高增加局势下,“高碳模式”已经成为发财国度绿色壁垒的紧张内容。
有分析觉得,中国要到达欧洲的低碳程度,中国的钢铁产量务必要降下来;但中国要连续成长,钢产量就得连续保持10年至 20年。固然,既保存高能耗产品的产量,又尽最大的本领减排二氧化碳,也能够定义为低碳经济。
是以,成长低碳经济既是尽国际任务,也是中国将来经济成长的前途。
2、从小的方面着眼,低碳糊口生涯与我们每个人都精密连接、密不可分。
最终,我们倡导的低碳糊口生涯,也是一种健康的糊口生涯方法。我们早已知道,素食比肉食消耗的资本少,前者是低碳的,同时也是更有益于健康的;长期在空调房糊口生涯,本来庆幸于强健身材的养成。很多风俗低碳糊口生涯的人士觉得,用低碳方法糊口生涯,不太过追求精神糊口生涯,在当今烦躁的社会中,能带来心灵上的寂静。
其次,低碳糊口生涯的兑现必要我们每个人的竭力,靠的是每个人的自我束厄狭隘,所以,也能够说,低碳糊口生涯能够加强我们的克己本领。自律程度如何,是一个人本质凹凸的表现。经济的、环保的、生态的、健康的、自律的糊口生涯,便是高本质的人的糊口生涯方法。那么,低碳的糊口生涯,便是高品位、高本质的糊口生涯。
最终,低碳糊口生涯也有益于增强人们的节省意识;有益于减缓能源紧急,裁减环境压力,增进人与天然和谐相处;有益于贯彻落实科学成长观;有益于构筑资本节省型和环境友爱型社会。
(二)对低碳糊口生涯的调研目标
低碳糊口生涯或低碳经济对付国度和个人来讲都好坏常紧张的,所以我想经过议定此次的调研活动明白一下我地点社区的居民对低碳糊口生涯的认识环境,并且盼望经过议定此次活动能够让更多的人明白低碳糊口生涯,让更多的人能够从平常糊口生涯中的小事做起,为保卫环境、增进社会的和谐成长出本身的一份力。
2、调研的方法
采取到社区居民家里访问、发放调查问卷、到社区办公室向工作人员询问等方法,对社区居民在平常糊口生涯中的电器利用环境、出行所用的交通东西、平常购物时利用购物袋的环境以及糊口生涯中大家对资本轮回利用等环境做了深切的查看。
3、社区居民的糊口生涯环境
(一)社区居民利用电器的根本环境
7、8月份,因为气候较热,又加上是在暑假期间,所以居民呆在家里的时候广泛增加,很天然地,居民们利用电视机、空调、电脑及电电扇的频率也会增加,其次是热水器、冰箱,在家时候长,以致于用电量直线上升。据资料呈现,家居用电也要清除响应的二氧化碳气体,用电越多,排放二氧化碳也就越多,对环境酿成的压力也就越大。
7、8月份因为气温高,居民利用空调均匀都在5、6 个小时,加上电视、电脑的利用,用电量比5、6月份多用了3、4 倍,居民区内大量的空调热气的排放,使室外氛围更加酷热。
(二)社区居民选择出行交通东西的环境
经过议定几天的查看以及对部分社区居民的查看,我明白到社区居民紧张选择一下的出行方法:利用私家车、乘坐公交车、骑电动车或自行车以及步辇儿。因为我地点的社区距市中间较远,乘坐公交车又大多会绕远路,较为华侈时候,而社区居民中又有很多人是在市中间上班,所以这部分据居民平常会选择利用私家车或电动车上、下班;另外一大部分便是门生,他们根本都选择骑自行车或乘公交车上、下学,有极少数门生选择骑电动车或由家长用私家车接送;另有便是在家的白叟,他们根本上便是在家附近活动,出去买菜甚么的大大都人选择步辇儿,去大型超市或是去逛街,他们大多选择乘坐公交车。
(三)其他方面
在平常糊口生涯中,居民们都不可比卖弄地要利用一些必要装电池的用品,如电视机摇控、石英钟、孩子们喜好的电动玩具 等,都要按期调换电池,废旧电池的抛弃,对环境的感化也很大,紧张是对水的混浊和对泥土的混浊。
别的,厨房里的油烟排放,空调的外机,对氛围都有混浊。
最终,便是居民们的购物环境。购物时,特别是去超市选购用品时,大部分居民都能够自带环保购物袋;在选择的商品上,一些青年人更喜好够买包装高雅的商品,而老年人则更理性、更环保一些,不但自带环保购物袋,并且更承诺选择包装浅显但却经济实惠的商品。
4、社区居民对低碳糊口生涯的明白及现履举动环境
(一)社区居民对低碳糊口生涯的明白环境
在此次社会查看中,我向本社区的居民共发放了50份调查问卷,其内容紧张触及居民的平常糊口生涯环境和居民对低碳糊口生涯的明白环境,因为一些客观因为,调查问卷采纳上来47份。但这些调查问卷已阐明白一些环境。
一、活动背景:
当代社会越来越强调大学生的综合素质,国家教育、企业商界也越来越注重大学生的综合素质,而大学生最缺乏的就是社会实践、社会认识、社会经验。从素质教育的提出到具体的各项教育改革无不是为了响应这个号召。同时,基层社会也需外界关注的急切的愿望,为改变他们落后的面貌找到一条渠道。
身为主体的大学生更应积极响应,从而为现代化建设作出应有的贡献。环境保护是全面建设小康社会的重要内容,是构建社会主义和谐社会的重要方面,是衡量发展质量和人民群众生活水平的重要标准,是造福当代、惠及子孙的事业,关系到我国现代化建设全局和长远发展。
各地区各部门一定要深刻认识加强环境保护的重要意义,进一步增强紧迫感和使命感,以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神,把环境保护摆在更加重要的战略位置,推进经济社会与环境全面、协调、可持续发展。同时在政策的影响下,构建和谐社会,新农村新面貌。
二、活动目的:
1、让大学生了解社会、认识社会,特别是环境恶劣地区的状况,并从中有所体会、领悟以增强大学生的使命感。同时也为了加强本社人员的相互沟通、理解,形成一种团结互助、上进的氛围。
2、通过对校园环境问题的调查,切实反映一些环保的实际问题,锻炼学生调查问题的能力。
3、通过调查,发现当校存在的实际问题,分析并做出解决方案。
4.宣传环保,让更多的人参与到环保的队伍中来。
5.弘扬国家政策。
三、活动意义:
让同学们更好的掌握更全面的实况,发扬爱国热情,积极为社会、人民服务保护一片天,让同学们全方位的接触社会、了解社会,培养良好的环保素质,努力锻炼自己成为对社会有益、对人民有用的当代大学生。推动建立健全环境保护协调机制,深入开展环境保护宣传教育。提高企业主的使命感和责任感,唤醒人们保护环境的意识。让环保的思想深入每一个人的心中,从儿童教育开始。
四、活动时间:
20xx年11月15日--20xx年11月20日
大学生环保意识及其行为模式调查报告:
1、调查对象及人数:
我校在校的80名学生
2、调查方法:问卷调查
3、调查小组成员:宿舍八名成员
4、调查地点:在我校的图书馆、教学楼、饭堂、宿舍等地开展调查活动。
众所周知,目前环境问题已经成为世界性的问题,归根结底,人类是环境的主体,人类要在地球上生存,其受意识支配的行为必然影响他赖以生存的周边环境。草坪上的一个脚印,墙角的一团废纸,垃圾堆里的一块废电池……这些都是人们日常生活中再普通不过的行为,甚至是不加考虑的一个动作。然而,殊不知这些看似无意的举动,却给我们的环境和资源留下了后遗症,造成了今天这样一个全球性的环境问题。
关注环境,关注绿色,为了保护我们赖以生存的环境而贡献自己的一份力量,使更多的大学生关注身边的环境,了解日常环境保护的知识和方法,增强大学生的环保意识,我们组成了一个10个人的调查小组,对在校的80名的同学进行了调查,其调查结果如下:
一、调查问卷结果统计
二、调查问卷结果分析
⑴环境知识的了解和掌握
我们的调查结果显示,65﹪的同学不知道环境保护日,73﹪不知道世界无烟日。这说明了大部分校大学生环保知识掌握不足,只有小部分对环保知识的了解比较全面。出现这样的情况是何种原因所致呢?是我们对环境知识的宣传力度不够,还是大部分的同学根本不关注环境呢?这是一个很值得我们思考的问题。
在我们的调查中还发现高低年级的环保意识并没有很大的差别,即使是高年级的学生也是连基本的环境知识都不了解。这反映了一些很严重的问题。社会对环境意识的宣传力度不够,学校在传授专业知识的同时应该注重学生的环保意识,学生应该树立忧患意识,主动了解相关环保知识,配合学校,积极行动。这些对于在这个环境问题越来越严重的社会具有重要意义。
⑵环境保护的意识
在环境保护的意识方面我们做了以下调查。在日常生活中,只有少部分的学生注意节约用水。大多数同学在节电方面做得还是比较还好的。50%左右的学生有废物利用和废物回收等好习惯。60%的学生意识到环保靠个人从自身做起,从小事做起。但是,还有大概30%的学生没有意识到自己的日常行为与环境息息相关,还有大概45%的人觉得自己的环保知识还不是很丰富,这说明一部分的学生环保意识淡薄,他们很难将这种意识带到日常生活中,这需引起我们的注意。但从以上的数据可以看出,大部分学生在日常生活中注重环保,这是值得我们赞扬的。只有把这种意识带到行动中,才能对环境保护起到作用。
⑶环保知识的应用
在这方面的调查,我们做了口头调查,我们调查结果是这样的:当问及对建立绿色校园有何建议时,有24%的同学提倡加强宣传。宣传自然好,但不落实到行动中是很难做到保护环境的。另有34%的同学提不出任何的建议,这个结果很令我们吃惊,面对日益严重的环境问题,居然有这么多的同学毫无建议。对于保护环境,每个人都有义不容辞的义务和责任,哪里会没有建议呢?看来没有对环境保护引起重视。还有42%的同学建议多种花草,加大校园的绿化面积等等。这些建议对建立绿色校园有一定的作用,但是还不够,这表明同学们应用环境知识的能力还不够强,还有必要将理论提升到实践中来。
另外,当我们提出我校在宣传环境知识方面应如何做时,有54%的同学认为以宣传为主。在我们宣传环境知识的同时还应该实践吧,要在实际行动中去学习。同样,也有20%的同学没有建议,不知道怎么做,面对这样的结果,的确让人心寒,自己生存的环境遭到破坏却速手无策,可想而知,这部分同学的环保意识有多强。还有8%的同学认为只要从自己做起就可以了。这一少部分的同学没有将自己容入到集体,他们简单地认为自己做好了就可以做好环保,这是很不现实的。另有18%的同学认为参加活动,以实践为主,在实践中学习。
通过这次调查,我们有这样一个结论:在保护环境方面,无论是对环境知识的宣传教育,还是具体的对环境的保护,我们做得还不够。在宣传方面,应该在全校都开设环境方面的课程,让更多的同学了解环境知识;在保护环境的具体方面,要让更多的同学参与到保护环境的一些活动中来,在活动中学习,让保护环境的意识扎根于脑,让同学们真正做到环保。这样才能改变现状,改善生活环境,满足自身发展的需要,满足后代人发展的需要。
调查结果表明,68.4%的同学曾经偶尔做过对环境不利的事。如随手扔果皮纸屑、随地吐痰或者践踏草坪。令人惊讶的是,竟然有18.4%的同学经常有这样的行为。这就是现状,这些的确不是一个有素养的当代大学生应该做的事啊!我想那些经常有此行为的同学确实应该深刻的反省一下。当然还有13.2%的同学从未做过此类事情,实在值得大家学习。
当被问及会不会提醒环保意识差的朋友增强环保意识时,有92.1%的同学选择了“会”,原因是环境保护,人人有责。这个数据及其原因可以说非常令人欣慰,因为大多数同学还是有较强的环保意识,并且能主动去感染周围的人,让他们也加入到此行列中来。然而,当被问及如果自己在做不利于环境的事时心里会怎样想时,竟然有7.9%的同学认为这很正常,因为很多人都那样做,多自己一个也无所谓。数字不大,却着实令人心寒啊!还有42.1%的同学说自己知道那样做不对,但还是做了。这说明了一个普遍存在的问题,那就是很多人并不是不知道环境应该得到保护,而是完全出于习惯或者是不能自控,甚至是明知故犯。本来是一件很简单的事情,连小学生都可以做到的事到了我们受过多年教育的大学生这里却变得异常困难!我们不能强迫每个人都去被动的保护环境,而是希望大家能自己想明白,权衡利弊。
环境保护的意识并不是听了一次有关环境的报告后就能立即拥有的,而是从我们平日的生活中一点一滴的慢慢的培养起来的。但是,光有意识也不行,意识就像课本上的理论知识,应用到实际才是终极目标。
社会实践调研报告
关于城乡环境保护的调查与思考
社会实践的形式式集中的和分散的
社会实践实践:2015年7月18日至7月13日
社会实践地点重庆市南川区
长江师范大学青年志愿者服务团
带队老师魏葫
填写时间:2015年9月3日
目录一、前言及调查背景
1.1 前言
1.2 背景
1.3 目的
二、调查内容及数据分析
2.1 调查内容
2.2 数据分析
2.3 得出相关结论
三、人为因素对环境的影响
3.1人类发展对环境的影响
3.2人类生活和生产对环境的影响
4、 结合影响因素分析人与自然和谐共处的因素
4.1 影响分析
4.2 人与自然和谐共处
五、对策及建议
六、总结
七、附录一问卷调查
一、前言及调查背景
1.1 前言
1.2 背景
1.3 目的
2、调查内容及数据分析
2.1调查内容
本次调查主要对南川市灌坝社区和金佛山市三汇村进行了环境保护问卷调查。选择不同的研究地点是为了使数据更合理、更真实。此次我们问卷调查的内容主要是关于一些个人的生活情况,比如如何处理生活垃圾,是否使用节能点灯、是否自带一次性筷子、是否会自带购物袋。
通过这次调查,我们会发现,在环境保护方面,城乡之间会有一些差异。以下是本次调查的结果。
调查问卷汇总
2.2 数据分析
对收集到的数据进行分类分析,并制作扇形统计图。第一个方面是对环境保护的态度,第二个方面是对环境保护的态度。我们从两类问题中选取了一些,数据分析如下:
如何处理不用的书籍和草稿纸?
从饼图数据可以看出人们对于生活废纸卖给废品收购处的占62%,其次废纸扔掉也占了22%,然而交给义工部和卖给二手书店只占13%。废弃纸张对环境也有污染。如果更多的废纸可以交给义工部或者二手书店,那么就可以使书本循环使用,就能减少在造纸过程中对环境的损害。
平时习惯什么交通工具?
从图中可以清楚地看到,大多数人喜欢步行,占55%,其次是公交车,占27%。私人交通8%,自行车10%。更多倾向于步行或者自行车是对环境有好处的,这样就可以减少汽车使用,从而可以减少二氧化碳,一氧化碳、二氧化硫等气体的排放,进而就可以缓解大气环境压力。
外出就餐时,您会选择一次性筷子还是自带筷子?
从图中可以看出在外就餐自己带筷子的仅占8%,说明一次性筷子的使用量巨大,中国有着13亿人口,按这个比例每天一次性筷子的消耗是很大的,那就需要砍伐大量的树木。这与我国建设资源节约型、环境友好型社会背道而驰。在这里我们呼吁大家少用一次性筷子。
外出购物时是否会自带购物袋?对用过的塑料袋怎样安置?
图一图二
从图一中看出在外购物不会自带购物袋占了几乎一半,自己会带购物袋的仅占21%。目前国家出台“限塑令”,几乎大型超市都需要自己掏钱买塑料袋,从而缓解了一下塑料袋的使用压力。但正如你从图中看到的,大多数人不想带自己的购物袋。
这说明人们的环保意识很差。图2中58%的人选择塑料袋作为垃圾袋,这是个好主意。懂得分类循环利用的占20%。
一般来说,塑料是有聚乙烯组成的,少数是聚氯乙烯。这种聚合物在土壤中不易分解,但一但塑料被丢弃在土壤中,它在很长时间内不会分解。平时有必要向公众普及一些环保相关专业知识。
当你发现有人在你的生活中破坏环境,你的态度是什么?
从数据可以看出在生活中有41%的人不会去阻止破坏环境的行为,还有21%的人觉得无所谓,只有38%的少数人群愿意站出来阻止破坏环境。环境保护需要我们大家的共同努力。如果我们是旁观者,觉得环保漠不关心,那么我们美丽的家园就会被摧毁。
节能环保产业是朝阳产业、绿色产业、潜力产业,在当前的形势下,蕴藏着难得的发展机遇和广阔的市场前景。我们必须把握时机,充分利用好国家节能环保产业各项优惠政策,统一发展规划,抢先占领节能环保产业市场,争取尽快使节能环保产业成为带动我县经济增长新的亮点。
一是加强组织领导,营造节能环保产业发展的良好环境。进一步加强对全县节能环保产业发展现状的调查研究,充分掌握全县节能环保产业各行业各企业的信息,加强对节能环保产业的领导和协调,进一步营造务实、高效、诚信、法制的服务环境,同时加大市场监管力度,培育和发展规范有序的节能环保产业市场。加快发展节能环保服务业,建立和完善资金、技术、劳动力等要素市场和咨询、平复等中介服务市场。
二是加强政策支持,充分发挥政府的引导作用。积极争取国家、省对节能环保产业发展的专项资金支持,实施一批重大节能环保产业示范项目,促进产业结构优化和升级。建议市里研究制定支持鼓励节能环保产业的发展政策,从体制、政策、机制、投入等方面采取有力措施, 并设立全市节能环保产业发展专项资金,集中用于支持节能环保产业装备国产化以及产业化项目和新产品、新技术开发,引导节能环保产业持续健康快速发展。
三是加强项目储备,加大向上申报和资金争取力度。节能环保产业作为一个政策带动性较强的产业,预计将成为国家下一步投资的重点方向之一,成为拉动国内有效需求,推动经济转型升级的重要着力点。因此,我们要大力谋划发展节能环保产业项目,积极做好项目前期工作,加强项目开发储备,为申报和筛选项目打下良好的基础。
四是加快科技创新,增强节能环保产业的技术开发能力。进一步提高节能环保产业的科研投入,建议全市的科技攻关计划和技术创新计划要优先安排节能环保产业重大技术攻关课题。鼓励高等院校、科研院所和节能环保企业的联姻嫁接。支持和鼓励跨行业、跨系统、跨地区的各类科技合作,逐步建立完善市场条件下“产-学-研”有机结合的节能环保产业推进机制。在继续搞好自主创新的同时,加强与国内外大企业在核心技术领域的深层次合作,加大招商引资力度,在更高层次上承接产业转移。积极支持、鼓励企业拿出优质资产吸引国内外企业参股、控股和收购,借助其技术、资金、人才、市场等方面的优势,实现与国内、国际节能环保产业的接轨。
五是拓展投融资渠道,加大对节能环保产业的投入。进一步拓宽投融资渠道,广泛吸收社会资本参与节能环保产业发展中来,尽快形成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局,支持企业技术改造。鼓励企业加快采用高新技术和先进适用技术改造传统节能环保产业,提高传统节能环保产业的高新技术含量,优化节能环保产业结构。
六是加强宣传引导,提高节能环保认知程度。建议市里多组织有关节能环保产业方面的培训,引导更多的企业家加入节能环保行业,尽快研究出台XX市节能环保产业发展规划,推动节能环保产业快速健康发展,发挥节能环保产业在经济发展中的支柱作用。同时利用各种形式,广泛开展宣传引导,提高全民节能环保意识,在全社会营造节能环保的浓厚氛围,努力建设节约型、环境友好型社会。
进入大学后,摆脱了高中重压式的机械学习,时间变得随机而灵动,假如不擅长安排时间,就会感觉有了过多空闲,似乎无事可做。而且大学生活中,人际交往、学习考试等都可能给大学生造成身心压力。长期如此,内心的空虚日益加重,压抑开始充满心头。逃避痛苦是人的本能,而恋爱是建立一种比较亲密的关系,可以造成注意力的转移而且我国对高校大学生婚姻也不再做要求,这就使大学生恋爱更加“合法”。本文欲通过问卷调查探讨大学生恋爱观特点,以及形成的原因和造成的影响。以期引导在校大学生客观、冷静、正确地审视自己的恋爱状况,树立积极、健康恋爱观念,促使大学生树立正确的恋爱观和人生观。
一.研究方法和研究对象
1.研究方法。内容涉及在校大学生如何看待恋爱、对待恋爱的态度等方面的主要内容,力图通过该问卷比较客观、全面、科学地了解大学生的恋爱观状况。
2. 研究对象。本次调查选取佛山科学技术学院数学系的学生,进行普遍调查。本次调查
发放问卷128份,回收128份,有效率为100%
3. 调查时间为20xx年5月。
4. 调查问卷摘要
当代大学生恋爱观调查问卷很多人都说恋爱是大学的必修课,也有类似不谈恋爱大学生活就不完整的说法,对此,你有什么看法呢恋爱,究竟是必修还是选修
基本情况::
1.你的性别: 男 ( ) 女
2.你的年级: 大一 ( ) 大二 ( ) 大三 ( ) 大四 ( )主要内容:
1.你现在有男(女)朋友吗? 有 ( ) 没有 ( )
2.对于现在或者未来的恋人,你最看重的是哪一点才能 ( ) 人品 ( ) 相貌 ( ) 家世 ( ) 性格 ( ) 感觉 ( ) 其他 ( )
3.你觉得大学里的爱情最终能走到一起吗能 ( ) 不能 ( ) 不确定 ( )
4.你对大学生异地恋的看法是赞同 ( ) 不赞同 ( ) 无所谓 ( )
5.你对大学生姐弟恋的看法是赞同 ( ) 不赞同 ( ) 无所谓 ( )
6.你对大学生网恋的看法是赞同 ( ) 不赞同 ( ) 无所谓 ( )
7.你会如何面对失恋的问题悲痛欲绝 ( ) 一笑而过 ( ) 再找一个 ( )
8.遇见喜欢的人,你会怎么做主动追求 ( ) 静观其变 ( ) 单相思 ( )
9.你觉得恋爱占用多少大学生活的时间是合适的70% ( )
10.你对大学生未婚同居现象的看法是双方愿意既可 ( ) 应当受到谴责 ( )
11.关于恋爱,你目前的情况是恋爱中 ( ) 暗恋中 ( ) 追求中 ( ) 寻找中 ( ) 未考虑( ) 已分手 ( )
12.你期待的爱情是什么样的浪漫纯情 ( ) 轰轰烈烈 ( ) 细水长流 ( ) 其他 ( )
13.如果你有恋人,你希望的相处方式是朝夕相处,互无隐私 ( ) 经常见面,互留隐私 ( ) 偶尔见面,保留空间 ( )
14.你如何看待校园中的情侣亲密行为不赞成 ( ) 赞成 ( ) 无所谓 ( )
15.你会如何处理恋爱中的消费问题AA 制 ( ) 男方支付 ( ) 由家境富裕的一方支付( )
16.你认为一般大学生的恋爱动机是什么受大环境影响 ( ) 遇见了喜欢的人 ( ) 内心寂寞空虚 ( ) 证明自身魅力 ( ) 出于经济目的 ( ) 寻觅结婚对象
17.对于现在或者未来的恋人,你最看重的是哪一点才能 ( ) 人品 ( ) 相貌 ( ) 家世( ) 性格 ( ) 感觉 ( ) 其他 ( )
18.你觉得大学里的爱情最终能走到一起吗能 ( ) 不能 ( ) 不确定 ( )
19.你对大学生异地恋的看法是赞同 ( ) 不赞同 ( ) 无所谓 ( )
20.你对大学生姐弟恋的看法是赞同 ( ) 不赞同 ( ) 无所谓 ( )
21.你对大学生网恋的看法是赞同 ( ) 不赞同 ( ) 无所谓 ( )
22.你会如何面对失恋的问题悲痛欲绝 ( ) 一笑而过 ( ) 再找一个 ( )
23.遇见喜欢的人,你会怎么做主动追求 ( ) 静观其变 ( ) 单相思 ( )
24.你觉得恋爱占用多少大学生活的时间是合适的70% ( )
25.你对大学生未婚同居现象的看法是双方愿意既可 ( ) 应当受到谴责 ( )
26.关于恋爱,你目前的情况是恋爱中 ( ) 暗恋中 ( ) 追求中 ( ) 寻找中 ( ) 未考虑( ) 已分手 ( )
27.你期待的爱情是什么样的浪漫纯情 ( ) 轰轰烈烈 ( ) 细水长流 ( ) 其他 ( )
28.如果你有恋人,你希望的相处方式是朝夕相处,互无隐私 ( ) 经常见面,互留隐私 ( ) 偶尔见面,保留空间 ( )
29.你如何看待校园中的情侣亲密行为不赞成 ( ) 赞成 ( ) 无所谓 ( )
30.你会如何处理恋爱中的消费问题AA 制 ( ) 男方支付 ( ) 由家境富裕的一方支付( )
31.你认为一般大学生的恋爱动机是什么受大环境影响 ( ) 遇见了喜欢的人 ( ) 内心寂寞空虚 ( ) 证明自身魅力 ( ) 出于经济目的 ( ) 寻觅结婚对象 ( ) ----本问卷到此为止,感谢你参与此次调查!
二.调查目的
爱情,是人类永恒不变的话题。“窈窕淑女,君子好逑”是人们对爱情的期待与憧憬;“两情若是久长时,有岂在朝朝暮暮”是人们对爱情的一种态度; “执子之手,与子偕老”是人们对爱情的承诺。而如今在大学的校园中,爱情的种子 也正在萌芽。都说恋爱是当今大学生的一堂必修课,在当今的高校恋爱已成为一 种很正常的现象。不同的人由于性格的不同以及受外界因素的影响,会形成不同的恋爱观,从而导致他们对待爱情的态度、处理恋爱关系的方法也各不相同。积极健康的恋爱观在一定程度上会对学业与生活有促进的作用, 消极错误的恋爱观 反而会给你的生活带来巨大的消极影响。 每一段恋情都应该是纯洁的,自由的,是不能用物质去衡量的。每一段恋情 都代表着一种尊重,一份责任,是需要用真心与真情去维系的。而这种理想的恋 爱观在现实生活中却很少出现,甚至一些大学生出现了错误消极的恋爱观,如过分地看重对方的物质基础、 恋爱至上甚至失去理智、 对待爱情的态度不认真等等。这种恋爱关系容易导致双方恋爱关系的破裂,也会影响正常的学习生活,甚至会 酿成悲剧。 出于这一现状,我们对佛大学生的恋爱观进行了调查,通 过问卷调查的方式进一步了解本校大学生的恋爱观特点,分析形成的原因和造成 的影响,阵对问卷分析的结果提出解决问题的方式,从而引导大学生树立积极、 健康的恋爱观,有助于他们正确处理恋爱与学业、恋爱与事业、恋爱与生活的关 系。大学生恋爱是社会发展的一种必然趋势,关注并正确引导大学生 恋爱是高校工作的大重点和难点。大学生拥有正确的恋爱观将对他们认识自我、完善自我、发展自我、超越自我起到积极的作用。因此,对于在大学生中出现的恋爱现象,我们要正确对待,积极引导。尤其要学会理性的处理好因爱情而引起的一系列矛盾与选择。拥有正确的恋爱观,合理恋爱,才能让自己的大学生活因 爱情而锦上添花。爱情是人类永恒不变的主题,大学生在刚刚踏入大学校园,对 未来有许多美好的憧憬,对爱情同时也是充满了美好的想象。在大学生中进行恋爱观调查能够为大学生的感情生活起到一定的启示作用, 也能为恋爱观教育的一系列其它活动提供一份客观可靠的数据。
三.调查结果
1.对于大一学生来说,已经渐渐适应和习惯了大学的授课方式,并逐渐拥有了自己的学习计划,和人生目标。但是对于老师来说,还要继续改进自己的教学方法,以更好地适应同学们的接受需求。同时,还要适时加强对学生们价值取向和人生目标制定的正确引导。
2.目前大一学生中还存在着人际交往上的困难,需要调整好自己的心态,处理好关系,应该增强自我的吸引力,赢得大家的肯定,同时,还要多多参加社团活动,锻炼自己的胆识,拓展自己的能力。
3.学校也要在硬件和软件上努力加强自身建设,为学生创造一个良好的学习环境。在饮食上,学校要特别注重各民族的饮食习惯,努力为学生创造一个良好的就餐环境,这样学生们才会保持良好的精神状态,投入到无限的学习中去。
4.为建设和谐校园,学校应该多倾听学生的意见和建议,为学生多多提供一些投递意见和建议的专栏,只有这样才能更好地反映学生的心声,相信经过全校师生的共同努力,佛大的明天一定会更美好。
四.调查结果分析
(一) 大二学生恋爱观调查情况
大一学生接受调查的有32人,男生20人,女生12人。其中曾经谈过恋爱的仅有4人,正在恋爱中的也仅有4人,可见恋爱的人占少数。而调查显示,70%的大一学生表示支持大学生谈恋爱,仅有1人表示反对,对于恋爱动机大多数学生表示没想过,60%的人对失恋都无所谓,30%的人会再找一个,只有10%的人会悲痛欲绝,在大一谈恋爱的主要原因,60%的人都认为寂寞空虚,想找人陪。这一部分人是因为刚进从高中紧张压抑的生活进入到轻松的大学生活中,没有了高考时的那股干劲,这时就想到了爱情雨露的滋润。这次调查中,大一学生在学习与恋爱哪个重要的这个问题上,大多数人表示学习更重要,可见大一学生思想还是相对纯洁的,在恋爱成功率上,80%的学生选择“很小”。
(二)大二学生恋爱观调查情况
大二学生接受调查的有32人,男生16人,女生各16人,以下是几个大二学生恋爱观的特点。
1. 在已恋爱的的男女生中,觉得自己有理想恋人的男生占2/3,而女生只有1/10,这说明在对待恋爱对象的态度上,男生比较实际,而女生比较倾向于理想化。
2. 在对待异地恋和爱情能否天长地久的问题上,无论是男生还是女生,看好还是不看好,人数都是50%,这说明在大二的学生这个群体里面,部分人对待感情的方式取向实际,另一部分人则对未来充满迷茫,表现出这个阶段的人的还不够成熟的心态。
3. 在恋爱时间份额问题上,60%的女生认为占大学生活时间的35%就够了,男生则普遍认为在35%—65%才适合。从中看出男生的恋爱欲望比女生要强,而且这也说明在本校女生比例远大男生比例的情况下,男生的安全感似乎比女生要小。
4. 在如何对待失恋的问题上。40%的男生选择了感到悲痛欲绝,而同样选择这个答案的女生只有20%,同时50%的男生或女生都表示会再找一个,这说明男生比女生重情,而女生比男生乐观。
5. 在对恋爱对象的要求上,大多数男生比较重视女生的内在美,而女生则要求男生内外兼修。这也说明男生跟女生人生观和价值观存在着较大差异。
6. 在对待对方脚踏两只船的问题上,大多数男生会认为是自己不够好,而大部分女生的态度是不能容忍,这也说明在爱情里,男生比女生豁达、大方。
大二学生的恋爱观尚处于发展时期,相信爱情而对自己充满信心的人普遍能获得一份比较理想的爱情,而不相信爱情或自信不足的人还在寻觅之中。不管如何大二的学生的恋爱观是在迈向成熟的路上了。
(三)大三学生恋爱观调查情况
大三学生接受调查的有32人,其中男生19人,女生13人。在受调查的学生来看,多半已经恋爱,但恋爱的人近60%是男生。这可能跟师范学校男女比例严重失调有关系。在接受调查的人当中,有一半的人表示自己的恋人不是原先所理想的类型。有60%的人尤其是女生,比较浪漫,认为自己能与恋人走到永远,换句话说在爱情方面女生很看好。
调查也显示,大三学生比较现实,21人有17人表示没有网恋经历。对于异地恋,男生显得比女生更理性点,不看好异地恋,并认为大学生恋情会因为工作.家庭等原因而不会发展成为婚姻。
针对男女生的许多不同,做了对比的记录。70%表示是否恋爱无关紧要,只有个别认为不谈恋爱是不完整的大学生活;关于寻找恋人,近一半的人表示是因为寂寞和空虚,并非为了寻找下半生伴侣。男女生各半都能平淡的看待失恋,少数人(以女生为主)把爱情看得很重;在恋爱时间上,女生把恋爱时间限定在65%以下,比男生更注重学业;有60%的人有暗恋的对象并表示会表白,部分表示不会表白(女生居多)不难看出女生比较矜持,把爱深藏,而男生却勇于表达真情;一半的人表示不轻易爱一个人,且对恋爱的对象要求普遍高,男生比女生更注重恋人的外貌,女生则更注重内在修养,恋人品行成为主要依据,家庭经济背景也很重视。
总而言之,本校大三学生的恋爱观比较成熟,大都能在爱情中面对现实,但现实没有抹掉他们的纯真,他们对爱情仍有美丽的向往。
(四)大四学生恋爱观调查情况
大四学生共有32人参加填表,男生16人,女生16人。大四的学生在问卷调查表中表现了一下几个特点:
1. 只有25%的人认为恋人是原来所理想的人,75%的人认为不是。
2. 对于是否与恋人走到永远的问题上,认为可以的只有7人。
3. 对于大学爱情是否成为婚姻,则所有人认为是不可能的。
4. 对于恋爱与学习,12人表示同等重要,4人表示恋爱重要。
5. 对于分手后的态度,有6人表示会伤心欲绝,大多数人表示可以再找。
6. 对同居的态度,不赞成的有7人,其他人则持不反对态度。
从以上几个特点可以看出,大四学生的想法更为现实。也许是经历的事情多了,看法也就更加务实。大多数人的恋人并非是所理想的人,而是在现实的实际接触后才确立的。绝大部分的人不相信网络这些虚无缥缈的东西,所以更多的人不相信也不会网恋。对于大学的恋爱能否变成婚姻这个问题上,绝大部分的人都悲观的认为是不可能的,可见在大学生看来,大学恋爱是有花无果的事情。也许是彼此接触的时间久了,对于相处的时间,大四的学生觉得彼此腻在一起太长时间反而会暴露出更多的缺点,也许距离真的会产生美。对于恋爱的花费,也许AA制是最好的消费方式,毕竟大部分大学生还没有实际稳定的经济来源,如果只是一个人来承担恋爱开支,那么是很吃不消的,所以选择AA制是最好的选择。
五.总结与建议
1. 在我们已恋爱的的男女生中,觉得自己有理想恋人的男生占1/5,而女生只有1/10,这说明在对待恋爱对象的态度上,男生比较实际,而女生比较倾向于理想化。
2. 在对待异地恋和爱情能否天长地久的问题上,无论是男生还是女生,看好还是不看好,人数都是50%,这说明在大二的学生这个群体里面,部分人对待感情的方式取向实际,另一部分人则对未来充满迷茫,表现出这个阶段的人的还不够成熟的心态。
3. 在恋爱时间份额问题上,60%的女生认为占大学生活时间的35%就够了,男生则普遍认为在35%—65%才适合。从中看出男生的恋爱欲望比女生要强,而且这也说明在本校女生比例远大男生比例的情况下,男生的安全感似乎比女生要小。 4.在谈及您对恋爱的理解时选择A是为了选择终生伴侣,的同学占64.28%而选择B只是为了空虚打发时间没有多想的只占2.4% 说明我们大多数学生对待婚姻还是持比较负责的看法
5. 在对恋爱对象的要求上,大多数男生比较重视女生的内在美,而女生则要求男生内外兼修。这也说明男生跟女生人生观和价值观存在着较大差异。
6. 在对待对方脚踏两只船的问题上,大多数男生会认为是自己不够好,而大部分女生的态度是不能容忍,这也说明在爱情里,男生比女生豁达、大方。
7,在问及您认为恋爱和学业之间有何关系这个问题时有51.7% 选择B爱情是一种动力,可以促进学习 ,男女朋友之间可以相互监督,促进学习,而只有2.4%的选择A学习与恋爱二者不可兼得, 谈恋爱肯定要影响学习,从这个答案中可以看出我们班还是比较支持恋爱的。
在大学里,适当的爱情还是需要的,但我们不要过度的沉溺在爱情中,不要在热恋中迷失自己的方向,毕竟大学生活是我们学习和适应社会的关键时期,不能为了一时的快乐而把一生的幸福都抛弃了。对于爱情我们要始终保持一种平稳心,正确面对爱情.
我们现在的恋爱观尚处于发展时期,相信爱情而对自己充满信心的人普遍能获得一份比较理想的爱情,而不相信爱情或自信不足的人还在寻觅之中。针对这些问题总结几点建议:
建议一:学校可对在校大学生进行恋爱心理的健康教育
某种程度上讲,恋爱观是人生观的反映,有什么样的人生观,就会有什么样的恋爱观,只有加强教育和管理,才能帮助大学生正确看待爱情,树立正确的恋爱观,并引导他们正确处理爱情与学业的关系,将来成为建设社会主义伟大事业的接班人。
建议二:从大学生自身做起,正确看待爱情并处理好爱情与学习的关系,当代大学生要
可能正在考虑如何才能写好报告呢?在平日里的学习工作中,我们经常会撰写报告。报告与一般公文一样,其主要格式项目也包括标题、正文和落款三项内容,我们为您精心挑选并整理了与“银行会计述职报告”相关的文章,来看看吧或许会发现惊喜!
各位领导、各位同事:
大家好!
首先,我特殊感谢公司领导能为我们供应这次锻炼自我、提高素养、升华内涵的机会,同时,也向一年来关切、支持和关心我工作的主管领导、同事们道一声真诚的感谢,感谢大家在工作和生活上对我的无私关爱,一年来,我基本上完成了自己的本职工作,履行了会计岗位职责,现就我一年来履行职责的状况作如下述职,请予以评议:
回顾既惊慌而又充溢的一年时间,感觉到这是我个人工作、学习和生活上收获最大的一年,企业财务工作是一项专业相当强的工作,作为财务人员,必需驾驭确定的专业学问,借助先进的信息处理技术,才能搞好企业财务核算工作,这也是一名财务人员必需具备的基本素养和实力,至此,我遵照《会计法》、《企业会计制度》学习了初级会计实务、经济法基础财务学问、管理制度等,又压力才有动力,惊慌而又充溢的工作气氛赐予我主动向上的工作动力,每当工作中遇到麻烦的问题,我都虚心向师傅和身边的同事请教,取别人之长、补自己之短,我深知财务工作始终贯穿于企业生产经营的每个角落,对于企业来说是相当重要的,从原始凭证的审核、记帐凭证的`填列、会计帐簿的登记,到最终生成精确无误的财务会计报表,为相关领导部门了解企业财务状况、经营本钱和现金流量,并据以做出经济决策,进行宏观经济管理供应真实、牢靠的财务数据信息,当然,作为我来说最重要的就是坚持实事求是的工作原则,每个月末刚好收取各项目部工程量报表、材料明细帐、登记资金回收台帐、按时发放职工生活费、坚持填报各项目部经济活动分析报告、每个季度末统一装订记帐凭证、材料盘点表,做财务档案资料的管理工作,尽职尽责,认真完成自己份内的事情,此外关心各个项目部尽我所能去做工作,不仅锻炼了我的责任心,也锻炼了我的耐性,我以热忱的工作看法来增加素养,以优质高效的工作成效来树立形象。
各位领导,各位同事,回顾自己这一年来的工作,虽然围绕自身职责做了一些工作,取得了确定的成果,但与公司要求、同事们相比还存在很大的差距,尤其是业务实力有待进一步提高,我决心以这次述职评议为契机,虚心接受评议看法,认真履行本职工作,以更饱满的热忱、端正的工作姿态,认真钻研业务学问,不断提高自己的业务水平及业务素养,争取来年实现自己工作和生活中的奇妙志向。
感谢大家!
述职人:
20xx年xx月xx日
导语:此次实践共历时一个月,在基层人民法院旁听法官办案,了解基层人民法院的工作状态,认识人民群众在解决纠纷时的思维,注重了解程序性原则在我国基层法院的具体运行,认识犯罪分子,探索犯罪心理,初涉我国法官的工作及待遇情况,具体了解办案经过,公正是否得到体现,理论和实践是否一致等问题进行了初步的了解认识。
2008对我们国度来讲是很不平常、很不平凡的一年,故国在冰雪中挺立,在震动中刚强。无以伦比的奥运,一飞冲天的神七,圆了国人百年的梦想,向全国亮相了中国的气力。
2008年也是经济金融局势纷乱多变,不巩固不肯定身分明显增多的一年。我国经济运行中的坚苦增加,经济下行压力加大,企业策划坚苦增多,金融范畴潜伏风险增加。
欣喜的是,中国农业银行股改方案获得国务院的承诺,终究让我们踏上了构筑股分制贸易银行的新征程。
一年来,在州分行党委特别是分担行长的高度珍视、精确带领和大力大举赞成下,在省分行笔直交易部分的救助下,在各位同事的互助下,我根据上级行及本行带领付与管帐结算部的工作职责,联合和带领我部员工恪尽职守,竭力工作,美满结束了全年各项工作任务。现将一年来的紧张工作环境报告请教以下:
1、当真贯彻落实管帐根本办理工作集会精神,狠抓管帐内控构筑。
为从根本上办理包围我行的根本办理差,内部把握力弱的题目,我行于年初召开了高规格的管帐根本工作集会。集会当真查找了我行管帐根本办理方面题目,深切分析了题目存在的因为,发起了进步我行管帐内控办理程度的详细办法。
会后不久,管帐结算部正式单设。作为管帐结算部的当真人,我把贯彻落实管帐根本办理工作集会精神作为紧张任务和工作切入点,并从以下几个方面展开了工作:
1、以抓《中国农业银行云南省分行管帐内控办理尽职指引》和在管帐根本办理工作集会上签订的《管帐根本办理及内控构筑责任书》的落实为契机,把各级行的行长、分担行长、管帐部分(本能机能地点部分)当真人、管帐主管、监禁员以及人事、监察等相干本能机能纳入管帐内控办理构造系统,大家各司其职、齐抓共管、彼此制约、彼此监督、一体考核,让管帐内控办理干系更清楚,管帐内控办理层次获得提拔。
尊敬的xx银行领导,亲爱的同事:
我从2018年xx开始在银行工作,xx年末被分配到xx银行担任财务经理。现在已经6个月了。在此期间,在我行同仁的大力支持下,在其他相关人员的积极配合下,我将与大家团结一致,踏实工作,做好各项工作。
现在就我2018年的工作、学习等情况给大家做一个简单的汇报:
1、严于律己,严于要求,恪守遵纪守法,团结一致同志
进入银行工作以来,我能严格要求自己,每天准时下班;同时,我也能严格遵守银行的规章制度,绝不搞特殊,绝不向银行提出无理要求;我可以与银行员工(无论是经理还是工人)建立团结,而不会参与无原则的争执。
二、尽职尽责
本人在xx银行主要从事财务工作,从以下几个方面做了一些工作方面:
1、严格控制xx银行的现金支出。
严格按照银行发布的准备金管理办法的相关规定控制准备金,对不符合要求的发票、超出费用报销范围的费用不予报销或相关手续不完整的报销凭证。将xx银行发生的费用控制在预算范围内。发生的费用和费用及时发回总部冲抵储备金,保证现金的正常周转。
2、仔细审核并支付第三方物流承运商的运费。
费用结算严格按照合同规定的价格和期限进行,对过大的费用认真审核,向相关人员询问原因,要求承运人重新签发或对不符合要求的发票拒绝报销。
3.按时结算。
及时与xx公司核对发货费用,及时向总部申请开票,开票时收入与成本严格匹配,统一开票,第一时间与公司结清费用xx部。
4.正确计算工资薪金。
根据银行规定,严格按照考勤记录和加班情况正确计算员工工资,并耐心、准确地解释员工对自身月工资的疑问。及时回复办公室总经理和总部人事负责人,确保员工合法权益不受损害。
5、及时向总部提交财务分析和业务分析。
根据r3系统和业务台账数据,及时准确填写财务分析表,督促本月各项指标执行情况,分析各项指标异常因素,制定下个月的预期目标;及时填写经营情况分析反映**办公室当月经营情况、财务状况及存在问题。
6、及时完成总部的其他要求。
如能及时完成2018年xx银行收入预算编制,及时完成2018年银行财务决算,将是银行正常工作的好帮手。
3. 存在的问题
过去六个月,我围绕自己的工作职责做了一定的努力,取得了一定的成果,但与银行的要求。与预期相比,还存在一些问题和差距,主要是:我在银行的时间短,对一些情况不熟悉,特别是对一些银行的规定没有完全了解。此外,xx银行正处于逐步完善制度的情况下,相关业务流程对工作效率有一定影响。对于这些问题,我将在以后的工作中认真研究这些问题,不断完善自己,为银行的发展尽自己的一份力量。
最后,我想说三点:第一,我的述职报告不全面,一些具体工作没有讨论。至于我今天讨论的内容,希望大家多提宝贵意见。
二是我的工作能够顺利进行,取得了不错的成绩。首先要感谢我以前的外派财务经理李静和财务部的对口会计师薛春燕,他们在我的工作中给了我很大的帮助。和合作。
同时,我还要感谢银行的其他工作人员。没有你们的支持与合作,我们就不可能取得今天的成就。
三是希望2019年大家继续支持和配合我的工作。我将一如既往地与大家一起努力,为银行获得更好的经济效益而努力。
谢谢大家!
汇报人:xxx
xx,xx,2018
尊敬的领导,各位同事:
大家好!
20xx年是我在xx分理处担任会计主管的第三年。在这一年中,我积极研究相关业务知识,努力工作,认真履行工作职责,圆满地完成了各项工作任务,现将一年来的工作情况述职如下:
一、加强网点营业知识和技能进修,使我分理处内勤的营业知识和技能程度得到提高XX年我根据支行要求制定落实了各项内勤进修例会制度,组织部分内勤职工及时关于上级行下发的文件和办法及时进修讨论,通过采取互通形式的方法,使营业进修取得了良好的效果,通过坚持开展内勤营业进修制度使我分理处柜员安稳的掌握了各项营业知识。虽然我分理处本年的营业量有了大幅增加,同时本年总行各类营业新品种也层见叠出的推出,但我分理处员工通过营业进修制度,提高了自身的营业知识和技能,在面临对各类营业时都能闇练的应对。
二、认真贯彻和执行各项会计、出纳制度及操作规程,发现问题,及时整改,促进会计出纳工作基础规范化水平的提高
1、在工作中,我始终坚持以“提高柜面效劳质量”为目标,从工作制度、员工素质入手,高标准,严要求,苦练营业技能,强化管理考核。一年来,我当真贯彻和执行总行各项会计、出纳制度及操作规程,发现问题,及时整改。比如:对挂失营业、全国支票、汇兑营业等关键营业进行了规范,改变了以往登记簿登记不规范、资料不全的问题,关于发生的交流过失事故及时整改,制定出相应的交流岗位职责,防止了各类过失隐患的再次发生。
2、在工作中,我精确处理两个关系,加强内控管理,一是精确处理制度的建立与贯彻落实的关系。各项会计出纳制度是内勤员工做好本职工作的基本依据和行为准则。在完善制度和贯彻落实上,我注重双管齐下、标本兼治。充分发挥内控的监督和规范作用,使我分理处内控工作制度化、规范化。二是精确处理好临柜监督与事后监督的关系。首先按照我行各类文件的相关规定,对临柜会计出纳营业进行即时、每日、定期的监督和审核,其次做好和事后监督中心的沟通工作,精确处理好事后监督中心发现的相关过失,及时做好事后监督过失的分析反馈工作。从各个环节加强对柜面营业的管理,提高了我分理处的内控机制。三、团结奋进,共同营造良好的工作环境。在工作中,能够团结同事,辑睦相处,相互进修,相互促进;在生活中,互相帮助,互相关心,共同创造和谐的氛围。同时,不断进行自我定位,更新观念,提高效劳意识,增强效劳程度。
总之,在上级领导和同事们的关心帮助下,我的各个方面都有了很大的进步,业务能力也得到较大程度的.提高,但我深刻体会到,这与组织的要求还有一定的差距,有些方面还存在着很多不足,对自身业务素质有待更进一步的提高。但我相,在上级领导的关心支持下,在同事的热情帮助下,我将会更加努力,认真研究用社的法规、规章制度,提高自己的理论知识和业务知识、加强思想道德建设,树立正确的人生观和价值观。把工作做的更稳更好,争取在以后的工作中能有更好的成绩。
谢谢大家!
述职人:XXX
中国银行会计主管的述职报告示例如下:
1. 财务稳健:
- 确保公司的财务稳健,遵守相关法律法规,加强内部控制,确保财务报表的准确性和及时性。
- 加强风险管理,防范财务风险,确保公司的健康发展。
- 合理规划公司的财务预算,确保公司的财务资源得到充分利用。
2. 财务管理:
- 完善公司的财务管理体系,加强财务管理,提高财务效率。
- 推动公司的财务信息化,提高财务管理的透明度和效率。
- 加强与政府部门的沟通,争取政策和资金的支持,为公司的发展提供必要的财务支持。
3. 会计管理:
- 加强会计队伍建设,提高会计从业人员的专业素质和职业道德水平。
- 完善会计管理制度,规范会计工作,确保会计信息的准确性和完整性。
- 推动会计信息化,提高会计工作效率,减轻会计工作量。
4. 内部控制:
- 加强公司内部控制建设,建立和完善内部控制制度,提高内部控制的有效性和可靠性。
- 加强风险管理,防范财务风险,确保公司的健康发展。
- 推动公司内部控制文化的建设,提高员工对内部控制的认识和理解,增强内部控制的意识和能力。
以上是一些常见的中国银行会计主管的述职报告内容,具体内容需要根据公司的具体情况进行调整和补充。
敬重的领导:
今年是我在分理处担当会计主管的第三年。在这一年中,我主动学习相关业务学问,努力工作,认真履行工作职责,圆满地完成了各项工作任务,现将一年来的工作状况述职如下:
一、加强网点业务学问和技能学习
今年我根据支行要求制定落实了各项内勤学习例会制度,组织全体内勤职工刚好对于上级行下发的文件和方法刚好学习探讨,通过实行互通形式的方法,使业务学习取得了良好的效果,通过坚持开展内勤业务学习制度使我分理处柜员牢固的驾驭了各项业务学问。虽然我分理处今年的业务量有了大幅增加,同时今年总行各类业务新品种也层出不穷的推出,但我分理处员工通过业务学习制度,提高了自身的业务学问和技能,在面对对各类业务时都能娴熟的应对。
二、认真贯彻和执行各项会计、出纳制度及操作规程
1、在工作中,我始终坚持以“提高柜面服务质量〞为目标,从工作制度、员工素养入手,高标准,严要求,苦练业务技能,强化管理考核。一年来,我认真贯彻和执行总行各项会计、出纳制度及操作规程,觉察问题,刚好整改。比方:对挂失业务、全国支票、汇兑业务等关键业务进行了规范,变更了以往登记簿登记不规范、资料不全的问题,对于发生的.交换过失事故刚好整改,制定出相应的交换岗位职责,防止了各类过失隐患的再次发生。
2、在工作中,我正确处理两个关系,加强内控管理,一是正确处理制度的建立与实行的关系。各项会计出纳制度是内勤员工做好本职工作的基本根据和行为准则。在完善制度和实行上,我留意双管齐下、标本兼治。充分发挥内控的监督和规范作用,使我分理处内控工作制度化、规范化。二是正确处理好临柜监督与事后监督的关系。首先依据我行各类文件的相关规定,对临柜会计出纳业务进行即时、每日、定期的监督和审核,其次做好和事后监督中心的沟通工作,正确处理好事后监督中心觉察的相关过失,刚好做好事后监督过失的分析反馈工作。从各个环节加强对柜面业务的管理,提高了我分理处的内控机制。
三、加大力度强化管理
今年以来我分理处业务大幅度提高,但我分理处内勤人员少,业务量大,各项内控工作又点多面广,所以我分理处内控工作压力巨大。但我和我分理处的内勤员工们克服种种困难,大胆管理,努力推动我分理处的各项内控工作,在原来的基础上有了新的提升。
1、今年事后监督上线以后对柜员各项业务的操作提出了更高的要求,因此需要每个柜员都具有较高的业务学问和业务技能,在工作要严格依据相关规定进行业务操作,对于事后监督过程中觉察的问题必需刚好进行整改。所以我在日常工作中我加强了临柜业务的监督,要求柜员必需规范操作每一笔业务,每一个微小环节都必需按总行相关文件的规定操作,对于操作过程中遇到的各类问题必需刚好提出,不得对业务随便操作。更不得为了躲避事后监督而变造各类会计凭证。对于事后监督过程中觉察的相关过失刚好组织柜员学习,并刚好整改。从事后监督上线以来的过失率状况来说,我分理处始终保持着较低的水平。
2、由于我分理处今年内勤员工流淌较大,同时新柜员业务又不全面,为了应对快速增长的柜面压力,我在做到不违背总行各项内限制度的前提下,实行柜员业务交叉和现场指导等方法,使各柜员在较短的时间内全面驾驭了各类业务,并通过合理的业务分工,缓解了我分理处的柜面压力。提升了我分理处柜员的业务技能,推动了柜面服务质量的全面提高。我分理处今年以来无一起由于柜面操作而引起的客户投诉事务。
3、建立全面的岗位责任制,把岗位职责落实到每一个岗位、每一个员工,做到每一项工作有人管,每一个工作有人抓,防止出现互相推托、工作脱节的现象,依据岗位责任制进行严格考核,使我分理处内限制度得到了进一步完善。
以上是我一年来工作汇报,成果只代表过去,在新的一年,我将接着努力工作,努力学习各项业务学问,不断提高业务实力和管理水平,使我分理处内勤工作再上一个新台阶。
此致
敬礼!
述职人:
20xx年xx月xx日
尊敬的领导:
我谨以此报告,向您展示过去一年来我在银行会计岗位上的工作情况。作为一名银行会计人员,我深知自己的职责是确保银行财务的准确性和可靠性,为银行的发展提供可靠的财务支持。在过去的一年里,我把这份责任牢记在心,不断提升自己的专业能力和工作效率。
我重视财务报表的编制和分析工作。在每月末和年度末,我按照财务报告的要求,认真编制各类报表,并对其进行详细的分析。我深入研究银行的核心业务数据,分析不同业务板块的业绩表现,为银行业务决策提供准确的财务信息。通过这一工作,我积极参与了银行的业务规划和资金管理,为银行的发展起到了积极的推动作用。
我专注于风险控制和内部控制方面的工作。作为一名合格的银行会计人员,我时刻关注着银行的风险状况,及时汇报和分析银行的风险指标。我密切关注资金安全和流动性风险,不断优化银行的资金结构。同时,我也关注内部控制的有效性,加强风险事件的防范和把控,确保银行的运营活动合规有序。在过去的一年里,我参与了多项内部控制方面的工作,帮助银行提升了风险防范和控制能力。
我注重团队协作和沟通交流。作为银行会计团队的一员,我始终保持良好的团队意识。我与其他部门的同事积极互动,共同解决各种问题。在每周的部门例会上,我积极参与并分享自己的工作心得和经验。我也积极参与各类培训和学习活动,不断提升自己的专业知识和技能。在团队工作中,我也积极追求效率和创新,通过引入一些自动化工具和流程改进,提高了团队的工作效率和质量。
我注重个人职业发展和自我提升。在过去的一年里,我参加了多项银行和财会领域的专业培训,提升了自己的专业素质。我也积极担任一些银行内部的项目角色,不断锻炼自己的管理和领导能力。我也参与了一些行业的学术交流和研讨会,与同行交流经验和学习最新的行业趋势。通过这些努力,我不仅提高了自己的职业能力,也为银行的发展提供了更多的支持和创新思路。
在新的一年里,我将继续坚持以负责任的态度投入到工作中,不断提升自己的专业素质和工作效率。我将与团队紧密配合,共同努力,为银行的发展做出更大的贡献。
再次感谢领导对我的关心和支持!
银行会计人员:XXX
日期:XXXX年X月XX日
1、20XX年支行营业部的中间业务相对偏低。总结原因,主要存在以下几方面问题。首先,支行的地理位置比较偏僻,客户的结构也较为单一,部门没有人手能够外出营销;其次部门经理工作监督存在疏漏,在产品培训及员工辅导工作上存在不足;最后,员工主动营销意识薄弱、营销潜力有所欠缺,产品营销工作无论从员工营销开口率还是营销成功率上均为到达预期的效果。
2、存款业务方面,支行的存款90%来自于海关的存款,因此海关收税的高低严重影响支行的存款业务,而个人客户的数量又较少,来行办理业务的客户绝大多数都为老客户,所以营业部存款余额增长乏力。
4、对公网银对账工作推进迟缓
20XX年,营业部对企业账户签约管理工作重视度较高,全员几乎都参与到银企对账工作中,但是有极个别企业老总在国外治病,无法回国,造成支行的3季度对账率未到达双百。
基础管理方面
20XX年支行发生一笔重大差错,原因是在我休假期间,支行员工手工修改重空号码,造成严重的串号使用凭证。原因有以下几方面:
①我对员工的管理不够严格。
②员工的风险意识太差,我没有尽到相应的风险管理职责。
柜面服务方面
员工主动服务意识有待提高,柜面服务规范性有待加强。集中体此刻,营业大堂人员主动服务意识不足,更多时候员工仍是被动理解客户咨询,带给被动服务;柜面规范服务的持续性不足,部分员工不能保证工作日全时段的规范化服务。工作执行力方面
在过去的一年中,我在工作执行力上尚存差距,集中体此刻:
1、工作计划性需加强,部分工作计划思考不够充分;
2、制度落实不到位,部分业务流程为按照制度要求落到实处,检查监督力度不足;
3、对员工的风险教育需进一步加强。
20xx年是我从事会计经理岗位工作的第二年,在运营管理部和支行领导的关心和帮助下,顺利地完成了20xx年上半年的柜面会计核算、风险防控、业务培训、技能练习等工作,确保支行会计工作健康、合规开展,现对20xx年上半年工作总结如下:
一、20xx年上半年工作总结
1、做好年终决算后结核对及资料归档工作
组织20xx年年终决算的后续核对工作,将年终决算资料梳理归档,对20xx年登记薄及各类资料进行装订归档,并及时上交分行运营管理部集中保管;
2、对个人税收居民身份声明文件进行补收及录入
根据上级行的要求,我行对个人税收居民身份声明文件进行补收,因数量较多,将上级行下发的数据下发至每位员工,并督促柜员按进度进行催收,对批量开卡的客户,我行组织上门进行集中补收,提高了补收的效率,按时完成了个人税收居民身份声明文件的补录工作;
3、落实优化企业开户服务自查整改及宣传工作
为响应人民银行号召,组织开展了优化企业开户服务工作,旨在落实“放管服”工作要求,优化营商环境,进一步便利新设企业开立人民币银行结算账户,我行积极进行开户流程梳理优化,整合开户步骤,开通小微企业开户绿色通道,提高开户效率,进企入户宣传优化企业开户服务,推动改善营商环境;
4、组织单位预留印鉴卡验印及验印记录的排查工作
为了全面了解我行柜面验印现状、防范柜面操作风险,根据上级行要求,组织对我行758户印鉴卡进行逐户验印排查,得点排查自动验印通过率不高的账户,并将排查结果及时上报南京分行,近期柜面已更换了扫描仪,逐步将自动验印通过率不高的账户进行重新建印,以提高柜面验印自动通过率,防范柜面操作风险;
5、对4名柜员进行轮岗
为符合银监监管要求,防范柜员道德风险,提高柜员综合业务能力,我行上半年对4名柜员进行了轮岗,在轮岗前进行岗前适应性培训,现已适应新岗位要求,柜面核算工作有序开展;
6、做好运营条线全面开展进一步深化整治银行业市场乱象工作
全面评估20xx年已开展的“三三四十”等排查工作,对照20xx年整治银行业市场乱象工作要点,梳理本机构存在的突出问题和风险隐患。重点评估自查是否全面深入、问题是否真实准确、整改是否及时彻底、问责是否严格到位、发现的风险是否有效化解、制度短板是否得到弥补、制度执行力是否得到加强以及当前仍存在哪些突出问题,形成“整改-评估-整改”的工作机制,上半年已完成评估及整治第一阶段工作。
7、落实人行235号文要求,推动客户身份识别
按照人行下发的《关于加强客户身份识别有关工作的通知》要求,对在我行证件过期的对私和对公客户,通过电话、短信等方式,提醒客户来柜面进行证件资料的更新,对每位来柜面办理业务的客户,先查询客户在我行系统中预留的信息是否过期,是否完整,对资料过期的.客户及时进行信息更新,对一号多客户的信息进行合并。
8、加强柜员业务理论知识的培训与学习
根据年初制定的培训计划,每周四按计划进度进行业务知识的学习,同时学习当周下发的新文件、新制度,让柜员及时更新自已的知识库,用新知识、新要求去指导工作,适应不断变化的会计管理要求。每次学习随机指定一名柜员带领大家进行学习,提高柜员学习的参与度,增强业务学习效果,利用柜面人员学习交流群,及时转发上级行下发的各种新制度和新要求,方便柜员下班后进行学习和查找,有不懂的问题在群里进行交流讨论,激发柜员的学习热情;
9、做好每月定期核对工作
每月通过抽听录音电话,抽查监控录像、检查柜员业务办理的合规性,检查各类登记簿的保管、会计印章是否与《重要会计业务印章使用保管情况登记簿》相符、抵质押物品是否账实相符、每人保管的重要物品的核对、账户、印鉴卡的核对等,通过每月的定期检查,及时发现问题,并进行整改,提高柜面业务办理的合规性;
10、强化柜面人员管理
根据中信银行会计内部控制、人员分工的要求,制订了详细的柜面人员岗位责任制,柜员每日工作流程,对每个岗位的岗位职责进行了合理的分工,并根据人员的变化及时调整每人的工作分工,确保工作分工合理,责任明确,制定了会计差错二次考核办法,对出现差错进行二次考核,对当月无差错及做的规范的柜员进行奖励,对他行发生的差错案例及时进行分析,避免同类业务的发生,通过大家的共同努力,在一、二月份差错控制不力的情况下,后四个月差错率有了显著降低。
二、工作中存在的不足与主要问题
1、一季度一、二月份后督差错控制不力,超过总行的万分之三的标准;
2、柜员工作积极性不高,缺乏上进心,业务办理效率有待提升;
3、对柜员的日常管理仍需进一步加强,发生单位印鉴卡客户联未记账,代客户保管的情况;
4、部分业务未按制度要求进行办理,如国库纸质缴款书业务及02086普通扣划业务;
5、对我行的制度文件了解不够全面,存在知识盲区。
三、20xx年下半年工作重点与举措
1、加强自身业务知识和业务的学习,提高业务水平、提升管理能力。
2、在工作上和生活上关心员工,特别是员工思想动态的变化,多与员工进行沟通和谈心,做好带头作用,强化员工思想教育,提高员工工作积极性和上进心。
3、多向有经验的会计经理进行学习,提升自已的培训能力和带队能力,打造一支素质过硬、充满凝聚力的柜员团队。
4、提高日常工作效率和工作质量。合理的配置员工,安排工作,让他们成为业务多面手,提高整体工作效率和服务水平,尽早适应分行4+1的工作要求。
5、加强业务的审核,提高业务办理合规性,降低远程差错回退率,努力每天、每月各项业务无差错。
6、加强柜面人员及业务管理,确保业务操作严格按制度要求规范办理。
控系统的监督作用。一是能促使各岗都能熟悉掌握不同岗位的业务操作,提高操作技能,另一方面让柜员自己互查,在离岗交接时显现隐性问题,创新防范风险的手段。我每月会不定期突击要求员工临时休假,然后自己临柜代班。今年来我已经累计代班23天,涉及柜面所有岗位。通过岗位轮换和全日制代班,已发现纠正涉及印鉴管理、借据管理、账簿记载、档案归档等方面共12处问题。通过调看监控录像观察临柜人员的操作程序是否合规,每周调看监控工作的加强和持续,直接促进了我行临柜人员工作效率的提高,规避了操作风险,更重要的是对会计人员产生了一种持续、强大的监督和威慑作用。
4、注重提高副行长兼会计主管的业务素(基层党支部书记述职报告)质和履职能力。副行长兼会计主管履职到位与否,是会计内控好坏的关键一环。一年来,我认真履行副行长兼会计主管职责,加强业务学习,分析内控形式,学习新的文件精神,研究解决管理中存在的实际问题。以会带训,不断提高副行长兼会计主管的履职能力。
一年来,我能积极参与全行内部管理和业务经营活动,自觉维护班子团结,协助推进支行各项事务的开展。首先是加强政治理论学习。定期参加中心组理论学习,参加支部党小组活动,组织并上好党课。其次积极参与“四好”班子、“四强”党组织创建工作,制定“四优”党员争创计划。三是做好全行财务状况分析调研及经营利润测算,分析将会影响到全行经营目标任务完成的因素,向行长提出自己的看法和建议,为全行经营献计献策。四是积极参与全行业务营销。截止10月末,我行存款日均余额0000万元、中间业务收入0000万元,比同期分别上升27%、39.2%,国际业务更是取得历史性突破,存款余额达到了25万美元,提前完成全年任务。五是积极投入非现金结算。今年秋季以来,在原有工行网银的基础上,又开通了信用联社网上银行,为售粮农户办理了工行POS机及联社的“一卡-通”,秋季收购全面实现非现金结算。
三、加强队伍建设创建文明规范窗口
今年以来,我一直将内塑队伍素质,外树窗口形象,创建行业品牌作为重点工作来抓,主要表现为:
一是建立奖惩制度,树立积极的农发行新风。
开展创建行业品牌活动以来,我明确了考核标准和落实检查监督措施,形成严格的奖罚制度。创新出台《营业窗口文明服务规范考核办法》,设立“周服务之星”、“月文明之星”、“季规范之星”、“业务精英奖”等,对客户口碑好、业务技能强、服务质量高的员工进行特别奖励。
二是发挥窗口作用,全员倡导职业文明。
在窗口环境建设上切实做到“形象统一规范”、“设备使用正常”、“环境整洁宜人”、“服务设施到位”、“宣传醒目规范”;在礼仪形象中严格执行“着装统一规范”、“形象整洁大方”、“行动文明得体”;要求员工贯彻执行“三好一提高”,即:服务好、态度好、业务好,提高办事效率的服务宗旨,还要做到“六声”,即:来有迎声、去有送声、咨询有答声、求助有请声、不足有歉声、合作有谢声;做好“五心”,即:服务态度要“热心”、接待客户要“诚心”、言谈举止要“虚心”、宣传解释要“耐心”、关心他人要“真心”的服务承诺,切实将职业文明落到实处。
三是严格执行晨会制度,保证各项工作的出色完成。
为了更好地鼓舞士气,我要求柜面每日的晨会不得低于20分钟,把它当成是柜面工作信息流转、增进团结、提高工作效率和效益的一个平台。上级的各类会议精神及业务更新在晨会上进行传达,上一日的工作情况在晨会上进行及时点评,最新的业务知识和工作经验在晨会上进行学习和交流,每日工作成绩和成功服务事例也在晨会中进行分享,从而充分调动全体员工的工作积极性、主动性和创造。
银行会计主管述职报告范文篇3
20XX年初岗位调整现在的我由一个普通员工成为一名主管会计,压力也相应的增加了!羡慕的眼神、支持和赞许的话也听了不少!而我到觉得没什么,心里比较平静,心中似乎也没有什么可喜悦的!可能是因为上学就当过班干部,工作后也有从事过管理的岗位。又是一个新的起点新的开始,确实是个锻炼人的机会!
一、加深了对银行价值最大化的理解何谓价值最大化,是指企业通过合理经营,采用最优的经营策略,充分考虑资金的时间价值和风险与报酬的关系,在保证企业长期稳定发展的基础上使企业总价值最大。通俗的讲,是把企业视同一项资产组合拿到市场”去卖得到的价值最大化。价值最大化”克服和避免了规模最大化”质量最大化”、目标的狭隘;价值最大化”也不同于利润最大化,它不仅反映以即期效益为核心的现实财务状况,也考虑了企业未来价值增长的发展潜力,它不仅计量了现实经营损失和风险成本,也综合考虑了资本收益的要求,是银行经营安全性、流动性、效益性和成长性的高度统一。作为现代商业银行,必须树立价值最大化的经营理念,深刻认识和领会价值最大化理念的精髓,并探讨实现价值最大化的有效途径。我们银行将 成为最具价值创造力的银行”确定为发展的远景。其实质就是要求我们银行能持续保持优异的经营业绩,在国际通行的财务指标上达到领先水平;在市场价值的增长上达到同业领先水平;树立全面的价值观,能够为股东、客户、员工和社会等利益相关者提供优厚的价值回报。
二、在实践中印证了理论,锻炼了能力。拓展式训练不同于竞技比赛、军事训练。它是一种培训,是一种通过每一个人的亲身参与、挑战自身的心里障碍从而获得提升的一种体验式培训。它以先行后知”而区别与其他培训,精华就在于参与后的交流和领悟。通过拓展训练给我感悟最深的是一个人的力量是有限的,团队的力量是无限的,1+1>2!”。一个人不可能完美,但团队可以;每个角色都是优点缺点相伴相生,合作能弥补能力不足。发展的道路并不平坦,困难和挑战无处不在,有些是我们难以想象的,有些是我们不敢逾越的,但是团队可以完成只身一人不敢完成的任务,团队可以完成只身一人不能完成的任务。模拟银行演练在激烈的市场竞争环境下,商业银行经营要成功,必须具有比竞争对手学习得更快的能力,这才是唯一持久的竞争优势。通过四天的商业银行经营管理实战演练,使我们近距离地亲身感受和了解了西方股份制商业银行的运作模式及先进的经营理念,找到了商业银行经营管理理论与实践的结合点。从战略目标和实施策略的制定,到根据业务战略在存贷款业务、人力资源管理、市场营销、证券投资、财务管理等方面进行决策,再到每一个战略步骤的具体实施;使我们真正体验了如何在市场竞争的环境下规避和控制风险,如何优化业务、量化培训、抢占市场、争得先机,努力实现银行价值最大化和股东价值最大化。模拟银行”演练收获颇多,感触最深的主要有以下三个方面。
1、更加深刻的理解了银行价值最大化的经营理念。模拟演练的最终结果反映在各家模拟银行在资本市场的股价(即各家银行的市场价值)上。在四天的模拟演练中,我们切身体验了如何在市场竞争环境中去权衡规模扩张”、追求利润”、资本对风险资产的约束”以及资金流动性”的关系;体验了他们之间相互矛盾又相互依存的运动过程,理解了要实现价值最大化”目标必须以博弈”的方法去寻求价值最大”的平衡点”。更加深刻的领悟了价值最大化”是银行经营安全性、流动性、效益性以及成长性的高度统一;价值最大化不仅是衡量业绩的指标,更是生存发展的基础,进而将其贯穿于全行经营管理的始终;而以经济资本为核心的风险和效益约束机制”、以经济增加值为核心的绩效评价和激励机制”是价值创造的两个核心机制。
2、明确了银行管理的目标。银行管理的目标是要确定如何实现股东价值最大化,成为持续高效的银行。而持续高效银行不会为了一时的高利润而接受较高的风险,而只在限定的风险承受范围”内开展业务;不会为了更快的赚钱而频繁变动业务方向,而要保持目标和方向的稳定性;不会经常进行剧烈的变革,而是坚持循序渐进,注重长期治理。
3、战略决定方向,细节影响成败”的深刻教训。在模拟演练中,我所在的银行因一次微小的操作失误,导致了8个亿的搭桥贷款”利息损失和下一年度23个亿的交易收入”损失,一系列的连锁反应直接影响了战略目标的最终实现。蝴蝶效应”的深刻教训,引起的反思是我行推行六西格玛”管理的必要。高效银行与低效银行在资产收益率上的差别可能只有0.5%,他们的唯一差别不过是高效银行在100件小事上比低效银行做得稍微好一些,而最终的结果二者却有天壤之别。银行作为一个特殊的高风险行业,防范和控制风险是生命线。而风险防范的根本在于人,在于员工的风险控制能力,在于各个业务环节上员工的履职尽责能力,这是六西格玛”精细化管理的实质所在。
三、在思考中领悟了做人做事的真谛。在领导素质与能力相关课程的学习中,我思考了很多也领悟了许多,感触最深的主要包括以下三个方面:
(一)如何做领导做领导是一件既复杂又简单的管理工作。美国管理专家米契尔拉伯福在《管理原则》一书中指出,世界上最伟大的管理原则就是简单的一句话:人们会去做受到奖励的事情。以人为本”是做领导的真谛。而人的管理和领导的关键又在于三样东西:人的思想观念”、人的情感情绪”和人的利益”。一个成功或卓越的领导者、管理者就是要在这三个方面赢得员工和下属的信赖支持,从而创造一种强大的向心力和凝聚力,形成一个颇具群体意志和协同战斗力的工作团队。这样的团队不仅具有更强的做事上的执行力,而且具备一种克服困难、团队作战、群策群力、共同解决工作问题,创造经营奇迹的神奇力量,从而能够为企业或组织的长期高速健康发展提供源源不断的内在驱动力。
(二)如何做下属做下属的真谛只有两个字协调”。对上级重在心理上的协调,而心理协调”的关键是理解”,一是要学会换位思考”,正确理解领导意图;二是要有全局观念”,让领导安心、放心、贴心”;三是要在正确理解领导意图的基础上创造性的执行”,进而做到不越位”、不错位”、不缺位”。对下级重在利益上的协调,利益协调”的关键是激励”,通过薪酬激励、发展激励、文化激励和感情激励体现差别化的利益协调”,同时兼顾公平、公正。
作为一名村会计,在工作岗位上率先垂范、求真务实、刻苦钻研、兢兢业业、任劳任怨,较好的完成了上级下达的各项工作任务;作为一名共产党员,严格履行党员义务,时时处处以党的标准严格要求自己,为其他党员做好榜样。下面就20xx年所作的工作汇报如下:
一、服从安排,积极搞好干群关系
在工作上始终服从党组织安排,顾全大局,群策群力,坚持“出门一把抓,进门才分家”的工作原则;在物资上从不计较个人得失。为搞好干群关系,我积极主动与村两委成员互相学习,取长补短。不仅做好自己的本职工作,还协助其他成员做好相关工作。
二、加强学习,提高政治思想素质
坚定不移地贯彻执行党和国家的各项方针、政策,严格执行各项法律法规,遵守各项财务规章制度,认真学习上级下达的有关文件,切实履行好自己的岗位职责,加强业务知识学习,不断提高自身财务管理水平,使财务管理规范化,按照“村帐镇管”的有关要求,做到制度上墙,管理规范。按时进行财务公开,定期进行民主理财,搞好各社财务收支帐目。对管理混乱的帐目进行监督整改,使各社收支规范化,财务公开,化解了许多因财务不透明所引起的各类矛盾。
三、当好管家婆,严格按照财金纪律办事
今年,会计工作比较繁重,各种往来帐目千头万绪,错综复杂,每月、每季财务收支逐笔逐项公示、农村合作经济组织会计科目余额、各项报表,新建村委会相关资料、村级“一事一议”财政奖补村社道路修建等等工作:
1、新型农村合作医疗工作:我村共有7个小组,全村农业人口2239人。今年12月份,通过村社成员的共同努力,使我村的新农合参合率达98%以上,参合资金如数上缴。
2、“一事一议”工作:为给村民办事实、办好事,切实做好村级“一事一议”财政奖补工作。在上级部门的大力支持下,在村两委的组织下,在村民们的积极筹资筹劳配合下,此项工程在广泛征求群众意见的基础上,通过村民大会讨论表决,公示均无异议。为搞好项目的申报、编制,认真按实填写各项表册并及时上报工作,我们加班加点,夜以继日。此项工作严格按照程序进行议事,接受群众监督,确保项目实施全过程公开、公平、公正,以及建设项目保质保量顺利完成,确保了我村社会和谐稳定。
3、文书工作:积极主动做好村两委文书工作。认真学习和及时传达党的方针、政策。
4、村务公开工作:我们设置了政策宣传栏、信息发布栏、党务公开栏、村务公开栏,每个季度及时公开一次。
5、创先争优工作:根据上级要求,我们认真制定计划,编制实施方案,努力扩大参与面,充分认识到创先争优是实践科学发展观的继续、是实现新农村建设的需要、是能够化解社会矛盾、服务人民群众、争创公仆意识的需要。
6、阳光村务工程工作:在党委政府的领导下,我们进行了资金、资产、资源的“三资”清理工作,盘清家底,规范村务工作。
总之,自己所做的这些努力,离上级和村民的要求还相差很多,为此,在今后的工作中,我要进一步加强学习、严于律己、努力工作、更好的为村民服务。
各位领导、各位同仁:
大家好!在各级行的高度重视、正确领导和大力支持下,在各位同事的配合下,一年来,我能紧紧围绕省行24项履职要求,着重在业务经营、窗口建设、基础管理和财务核算上下功夫,团结和带领全体同仁恪尽职守、努力工作,圆满完成了全年各项工作任务。现将一年来本人的主要履职情况向大家汇报如下:
一、认真贯彻落实会计基础管理会议精神 狠抓会计内控建设
作为副行长兼会计主管,我的压力很大。为从根本上解决困扰我行的基础管理较差,内部控制力弱的的问题,我行于年初召开了高规格的会计基础管理工作会议。认真查找了我行会计基础管理方面存在的问题,深入分析了问题存在的原因,提出、制定了提高我行会计内控管理水平的具体措施。作为会计出纳部的负责人,我把贯彻落实会计基础管理工作会议精神作为首要任务和履职工作的切入点,并从以下几个方面开展了工作:
1、以抓《中国农业发展银行会计内控管理尽职指引》和在年初会计基础管理工作会议上签订的责任书的落实为契机,把各部室的'负责人、临柜柜员、内勤主任、监管员以及办公室等相关职能部门纳入会计内控管理组织体系,大家各司其职、齐抓共管、相互制约、相互监督、一体考核,让会计内控管理关系更清晰,内控管理层次得到显著提升。
2、坚持按月组织开展监管检查工作,促进会计内控管理水平逐步提高。会计监管是内控管理的重要组成部分和操作风险的重要防线。尽管面临各种各样的困难,我还是坚持按计划、按程序每月对营业部进行一次认真细致的检查。做到每次检查都有方案、有通知、有记录、有整改、对责任人有处理。
从已经结束前十个月的检查监管情况来看,累计查出问题37个次,绝大部分问题得到整改或改善,处理或建议处理责任人2人次,其中扣发考核性工资4人次,扣款金额400元。我始终把实质重于形式作为监管的重要原则,通过持续、认真细致的监管,我行的会计内控管理水平有了明显的进步。
3、坚持突击轮岗带班制度,充分发挥会计监控系统的监督作用。一是能促使各岗都能熟悉掌握不同岗位的业务操作,提高操作技能,另一方面让柜员自己互查,在离岗交接时显现隐性问题,创新防范风险的手段。我每月会不定期突击要求员工临时休假,然后自己临柜代班。今年来我已经累计代班23天,涉及柜面所有岗位。通过岗位轮换和全日制代班,已发现纠正涉及印鉴管理、借据管理、账簿记载、档案归档等方面共12处问题。通过调看监控录像观察临柜人员的操作程序是否合规,每周调看监控工作的加强和持续,直接促进了我行临柜人员工作效率的提高,规避了操作风险,更重要的是对会计人员产生了一种持续、强大的监督和威慑作用。
4、注重提高副行长兼会计主管的业务素质和履职能力。副行长兼会计主管履职到位与否,是会计内控好坏的关键一环。一年来,我认真履行副行长兼会计主管职责,加强业务学习,分析内控形式,学习新的文件精神,研究解决管理中存在的实际问题。以会带训,不断提高副行长兼会计主管的履职能力。
二、履行岗位职责 积极参与全行经营管理
一年来,我能积极参与全行内部管理和业务经营活动,自觉维护班子团结,协助推进支行各项事务的开展。
首先是加强政治理论学习。定期参加中心组理论学习,参加支部党小组活动,组织并上好党课。
其次积极参与“四好”班子、“四强”党组织创建工作,制定“四优”党员争创计划。
三是做好全行财务状况分析调研及经营利润测算,分析将会影响到全行经营目标任务完成的因素,向行长提出自己的看法和建议,为全行经营献计献策。
四是积极参与全行业务营销。截止10月末,我行存款日均余额0000万元、中间业务收入0000万元,比同期分别上升27%、39.2%,国际业务更是取得历史性突破,存款余额达到了25万美元,提前完成全年任务。
五是积极投入非现金结算。今年秋季以来,在原有工行网银的基础上,又开通了信用联社网上银行,为售粮农户办理了工行pos机及联社的“一卡通”,秋季收购全面实现非现金结算。
三、加强队伍建设 创建文明规范窗口
今年以来,我一直将内塑队伍素质,外树窗口形象,创建行业品牌作为重点工作来抓,主要表现为:
一是建立奖惩制度,树立积极的农发行新风。
开展创建行业品牌活动以来,我明确了考核标准和落实检查监督措施,形成严格的奖罚制度。创新出台《营业窗口文明服务规范考核办法》,设立 “周服务之星”、“月文明之星”、“季规范之星”、“业务精英奖”等,对客户口碑好、业务技能强、服务质量高的员工进行特别奖励。
二是发挥窗口作用,全员倡导职业文明。
在窗口环境建设上切实做到“形象统一规范”、“设备使用正常”、“环境整洁宜人”、“服务设施到位”、“宣传醒目规范”;在礼仪形象中严格执行“着装统一规范”、“形象整洁大方”、“行动文明得体”;要求员工贯彻执行“三好一提高”,即:服务好、态度好、业务好,提高办事效率的服务宗旨,还要做到 “六声”,即:来有迎声、去有送声、咨询有答声、求助有请声、不足有歉声、合作有谢声;做好“五心”,即:服务态度要“热心”、接待客户要“诚心”、言谈举止要“虚心”、宣传解释要“耐心”、关心他人要“真心” 的服务承诺,切实将职业文明落到实处。
三是严格执行晨会制度,保证各项工作的出色完成。
过去的一年,在行领导以及党支部的带领下,我积极服从支行及科室领导的相关安排,并以“经营客户,营销业务,优质服务,树行业品牌”的工作理念为指导,坚持以“客户为中心”的高标准要求自己,兢兢业业地开展本职工作,较圆满地完成了领导安排的各项工作任务。
一、认真学习,努力提高业务技能水平,为优质营销做好准备。
一分行吸收合并以及网点装修工作结束后,支行的业务量明显增多,我对自身业务水平有清醒的认识,并立即通过学习,请教,实践等方法提高自己的业务技能,以迅速适应新的环境带来的新问题,努力在工作中学习提高自己的业务技能水平。在政治理论学习上,积极深入地学习各项理论知识,践行党的群众路线教育实践活动上做到知行合一,改正自身存在的各种问题。在业务知识的学习上,我深知作为一名基层会计人员,业务知识是必须的。为了使自己更好的胜任这份工作我积极向他人请教,并利用业余时间学习《银行法律法规汇编》《新企业会计准则》《新企业会计制度》《非银行金融机构概览》等书籍提高业务水平。并在工作中不断总结经验,反思自己存在的不足,针对不同客户的不同需求积极改进工作方式方法。同时我积极参加分行举办的各类知识竞赛活动以及培训班等来提高自己的业务能力。在今年顺利通过了中级会计师考试。
二、积极工作,认真完成各项任务。
在领导的安排下我积极协助网点主任完成各项柜台业务及金库的复核工作。包括存取款、各种转账业务、客户申请书发放、大小现金收付、重空凭证及重要业务凭证的领用登记等业务以及各种业务登记簿、个人结算申请书、重要空白凭证使用情况表及各项业务报表的填写等工作。同时对网点的综合终端及柜员卡使用情况进行了及时的监督与检查。为了防范风险,我认真执行各项规章制度进行自查自纠,严格按照操作规程办理业务。在查库方面对网点员工实行交叉查库。
在肩负着会计与储蓄工作时我从不放松对自己的要求。在繁忙的工作中仍然能保质保量的完成领导交办的各项任务。为提高工作效率我在日常的工作中坚持做好每日工作日志,记录自己一天的工作安排,然后对记录进行分类整理,把自己认为有价值的记录下来以后认真整理成工作汇报以便日后需要时可以及时查阅。在平时我对自己当日工作也有进行经常的检查及总结,在月末时我要进行自我检查以及下月的工作安排以便自己知道下月应该做什么事情。通过日记的形式把每天的点点滴滴记录下来,为撰写论文提供素材时也做了很大的帮助。
三、存在的问题与不足:
过去的一年我虽然取得了一些进步,但我清楚自身还存在许多不足与需要改进的地方:
1. 工作中细致化不够,缺乏全方位、系统性的管理导致对风险事件的监测不全面、不深入、不严密。比如办理一些调单式查询业务时没有严格按照规章制度办理留下风险隐患。
2. 业务知识学习不够深入。本年度虽然完成了中级会计师的学习但是因为自己的接受能力有限,很多内容并不能很好的理解和运用;财务分析方面的专业知识和技能还有待加强提升;在面对综合分析问题时候还不能够完全理清思路;在办理一些流程细节上还需要更加细致认真的去学习和掌握等。
3. 营销意识薄弱。在过去的一年里虽然网点装修整合后在我与大家的共同努力下完成了许多营销活动如新华保险、住房公积金、代发工资等业务的工作但是在平时的营销中还是缺乏主动性和拓展性;对客户的维护和开发也还不到位等导致客户群体没有得到很好的开发和利用等。
以上是我本年度的工作总结和存在的问题与不足等到了行领导和同事们的指正和支持我也将以此次述职评议为契机加强自身学习提高技能和综合素质改正自身存在的问题争取在以后的工作中将问题和不足得到改正同时也将努力把自己的工作做好为建行的快速发展做出更大的贡献。
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